央地密集出手“加固”金融安全防火墻

張莫 汪子旭

防范化解重大風險是黨的十九大確定的三大攻堅戰(zhàn)之一，是決勝全面建成小康社會的重大舉措。穩(wěn)妥有序處置高風險中小金融機構、補齊監(jiān)管短板加快防風險制度建設、重拳打擊非法金融活動、推進網(wǎng)貸機構出清……近期，金融監(jiān)管部門和多地政府對金融領域的主要風險點主動出手，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

近日公布的《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》提出，加強薄弱環(huán)節(jié)金融監(jiān)管制度建設，消除監(jiān)管空白，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。依法依規(guī)界定中央和地方金融監(jiān)管權責分工，強化地方政府屬地金融監(jiān)管職責和風險處置責任。筆者了解到，為筑牢金融安全“防火墻”，央行、銀保監(jiān)會等部門正在醞釀多項政策。業(yè)內(nèi)人士認為，當前我國金融風險整體可控，但針對外部可能帶來的輸入性金融風險等，仍應予以關注。

央地協(xié)力推進織密安全網(wǎng)

打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，重中之重是防控金融風險。當前，中央和地方正持續(xù)加強防范化解重大金融風險，一方面，穩(wěn)妥有序推進重點領域金融風險處置;另一方面，繼續(xù)加快防范化解金融風險制度建設。

“精準拆彈”重點領域風險，一直是金融風險防控工作的重點。具體來看，中小銀行等高風險金融機構風險防范正在有序推進。包商銀行因嚴重信用風險，自2019年5月24日被央行、銀保監(jiān)會依法接管，隨后啟動改革重組事宜。2020年4月9日，銀保監(jiān)會批準了新銀行即蒙商銀行的籌建申請。包商銀行將部分業(yè)務、資產(chǎn)及負債分別轉(zhuǎn)讓至蒙商銀行和徽商銀行，蒙商銀行5月6日起正式對外營業(yè)。此外，恒豐銀行改革重組方案順利實施，錦州銀行改革重組取得階段性進展。

同時，互聯(lián)網(wǎng)金融和網(wǎng)貸領域風險專項整治也持續(xù)進行。日前召開的互金整治領導小組和網(wǎng)貸整治領導小組電視電話會議指出，2020年，要爭取基本完成互聯(lián)網(wǎng)金融和網(wǎng)貸風險專項整治的主要目標任務。各地區(qū)各部門要進一步加大存量壓降力度，加快推進落實機構轉(zhuǎn)型試點工作。

地方金融監(jiān)管部門對非法集資等非法金融活動的整治力度持續(xù)升級。今年以來，內(nèi)蒙古、廣東、上海等地接連出臺相關工作細則，打擊非法集資犯罪力度再加強。

在加碼重點領域金融風險處置的同時，防范化解金融風險的制度建設也在加快完善，一攬子補短板政策密集落地。5月8日，銀保監(jiān)會就《信托公司資金信托管理暫行辦法（征求意見稿）》向社會征求意見。5月9日，銀保監(jiān)會對外發(fā)布《商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款管理暫行辦法（征求意見稿）》，以進一步完善商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款監(jiān)管制度，彌補制度短板，防范金融風險。此前，央行聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布了《統(tǒng)籌監(jiān)管金融基礎設施工作方案》，統(tǒng)一金融基礎設施監(jiān)管標準，健全準入管理。

風險緩釋牢牢守住底線

業(yè)內(nèi)人士表示，我國金融市場運行平穩(wěn)，已經(jīng)暴露的金融風險得到有序處置，金融監(jiān)管制度進一步完善，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。中商智庫首席研究員李建軍表示，一般來說，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級時期往往是金融風險的高發(fā)期，但當前我國金融風險總體可控，這和幾年來防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)有很大關聯(lián)。

“針對個別城商行和保險機構問題，監(jiān)管層及時出臺政策，相關問題得到有效處置，風險隔離比較及時，沒有造成大的行業(yè)風險，對儲戶和投資者的保護比較到位?！崩罱ㄜ姳硎?。

中國人民銀行金融穩(wěn)定局副局長黃曉龍在一季度金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)新聞發(fā)布會上介紹稱，目前我國中小銀行總體比較穩(wěn)健。從央行的評級看，4005家中小銀行中，評級在7級以上的有3400多家，大部分運行良好。有532家風險比較高，主要是一些農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行，規(guī)模比較小，歷史負擔重，但風險可控，高風險機構數(shù)量在下降。

互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的風險化解也取得積極進展。來自互金整治領導小組和網(wǎng)貸整治領導小組的數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月31日，全國實際運營網(wǎng)絡借貸機構139家，比2019年初下降86%。機構數(shù)量、借貸規(guī)模及參與人數(shù)連續(xù)21個月下降。整治工作開展以來，累計已有近5000家機構退出。另根據(jù)央行《中國金融穩(wěn)定報告（2019）》披露的數(shù)據(jù)，國內(nèi)173家虛擬貨幣交易及代幣發(fā)行融資平臺已全部無風險退出。

李建軍表示，目前來看，互聯(lián)網(wǎng)金融風險基本得到遏制，行業(yè)規(guī)范逐漸加強，投資者和金融消費者風險意識也有所提升，未來的潛在風險是可控的。

進一步筑牢“防火墻”

筆者了解到，多部門仍在醞釀多項政策，旨在進一步加強金融風險防控。根據(jù)央行日前披露的2020年規(guī)章制定工作計劃，今年將加快推進涉及系統(tǒng)重要性銀行、金融控股公司、金融基礎設施等系列監(jiān)管辦法，進一步筑牢金融安全的“防火墻”。此外，針對非法集資等非法金融活動，銀保監(jiān)會今年也將加快推動《防范和處置非法集資條例》出臺。

業(yè)內(nèi)人士表示，當前我國金融風險整體可控，但針對外部環(huán)境惡化帶來的輸入性金融風險，還應予以重點關注。5月18日，銀保監(jiān)會有關部門負責人指出，當前，國內(nèi)疫情防控向好態(tài)勢進一步穩(wěn)固，但境外疫情蔓延擴散趨勢仍在上升，全球金融市場波動明顯加劇，世界經(jīng)濟陷入衰退甚至蕭條的可能性增大，我國銀行業(yè)保險業(yè)面臨的外部輸入性風險有所上升。其中，海外金融市場震蕩加劇，股票、債券、黃金、大宗商品價格一度出現(xiàn)大幅下跌，相關風險通過影響投資者信心、加劇資本波動等渠道對我國金融市場和金融體系造成一些負面沖擊。

對此，中國銀行國際金融研究所研究員范若瀅表示，要守住防范金融風險底線，促進金融市場健康平穩(wěn)運行。強化市場預期管理，進一步完善跨境資本流動監(jiān)測、預警和響應機制。同時，深化資本市場改革，推動形成布局合理治理有效的金融基礎設施體系，完善資本市場長期資金流入的制度機制，提高市場應對危機的能力。

與此同時，我國金融市場對外開放也在穩(wěn)步推進。央行行長易綱近日撰文表示，央行繼續(xù)推進金融供給側(cè)結(jié)構性改革，在不斷提高金融風險防范化解能力的同時，使金融改革的步伐越邁越快，把金融開放的大門越開越大。（文章來源：經(jīng)濟參考報）