平塘縣村級(jí)動(dòng)物防疫員管理現(xiàn)狀及改進(jìn)措施探索

蘇期偉 王仁俊 王時(shí)雄

摘要：分析了平塘縣村級(jí)動(dòng)物防疫員的基本現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，提出要做好村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理工作，充分發(fā)揮村級(jí)動(dòng)物防疫員在重大動(dòng)物疫病防控中的一線作用，才能有效預(yù)防控制重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)民增收。

關(guān)鍵詞：村級(jí)動(dòng)物防疫員;動(dòng)物防疫;現(xiàn)狀;措施;平塘縣

中圖分類號(hào)：S851? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-273X（2020）04-0041-01

近年來(lái)，動(dòng)物疫病防控形勢(shì)愈加嚴(yán)峻，作為動(dòng)物疫病防控工作第一線的村級(jí)動(dòng)物防疫員并未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍工作效率低下，人員流動(dòng)頻繁，究其原因主要是公益性補(bǔ)助低、發(fā)展空間不大等因素。要提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作效率，需改變管理方式，逐步拓寬發(fā)展空間，有效激勵(lì)村級(jí)動(dòng)物防疫員工作積極性，提升工作效率，充分發(fā)揮其在動(dòng)物疫病防控一線的作用。

1? 平塘縣村級(jí)動(dòng)物防疫員基本現(xiàn)狀

全縣共有11個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），共轄121個(gè)行政村，共有121名村級(jí)防疫員。村級(jí)防疫員大部分自由散漫，其對(duì)待工作的態(tài)度是無(wú)所謂的態(tài)度，讓各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）難以管理，工作成效很難得到有效保障。

2? 存在的主要問(wèn)題

2.1? 年齡結(jié)構(gòu)老化

121名村級(jí)動(dòng)物防疫員中，60歲以上的占比為12.4%，51～60歲的占比為56.2%，50歲以下的占比為31.4%。綜合來(lái)看，51歲以上動(dòng)物防疫員占比高達(dá)68.6%，年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化。

2.2? 低學(xué)歷比例較高

121名村級(jí)動(dòng)物防疫員中，小學(xué)學(xué)歷占65.3%，初中以上學(xué)歷占30.6%，中專以上學(xué)歷占4.1%。綜合來(lái)看，初中及以下學(xué)歷的占總?cè)藬?shù)的95.9%，整體學(xué)歷水平較低。

2.3? 人員流動(dòng)頻繁

因村級(jí)動(dòng)物防疫員公益性補(bǔ)助低，且工作較為繁瑣，年輕人均不愿參與到該項(xiàng)工作中，大部分工作人員都有可干可不干的心態(tài)，只要工作任務(wù)稍重，立即不干，造成基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員流動(dòng)頻繁，工作落實(shí)困難等。

3? 改進(jìn)措施

為切實(shí)改變村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍工作效率低下、人員流動(dòng)頻繁等問(wèn)題，應(yīng)不斷深入了解、找出存在的重點(diǎn)問(wèn)題，采取逐個(gè)解決、有序推進(jìn)的方式，把村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍穩(wěn)定下來(lái)，扎實(shí)開展重大動(dòng)物疫病防控工作，夯實(shí)全縣動(dòng)物疫病防控基石，筑牢全縣動(dòng)物疫病防控屏障。

3.1? 明確村級(jí)動(dòng)物防疫員具備的條件

村級(jí)動(dòng)物防疫員應(yīng)具備的基本條件是：遵紀(jì)守法，堅(jiān)持原則，愛崗敬業(yè)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，熱愛動(dòng)物防疫工作，服從管理，能保證常年開展動(dòng)物防疫工作，熟悉責(zé)任村內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖防疫情況，有一定的群眾基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);同時(shí)對(duì)年齡和學(xué)歷作出要求，年齡在20～60周歲，身體健康，具有初中以上文化程度（連續(xù)從事動(dòng)物防疫工作10年以上的學(xué)歷可適當(dāng)放寬）。

3.2? 嚴(yán)格村級(jí)動(dòng)物防疫員選用

村級(jí)動(dòng)物防疫員的選用主要采取推薦、擇優(yōu)錄用原則，一是由村委會(huì)推薦或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）負(fù)責(zé)畜牧工作的技術(shù)干部推薦，由所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心審核;二是從建檔立卡貧困戶中擇優(yōu)錄用，助力脫貧攻堅(jiān);三是各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）初審合格后，報(bào)縣畜牧獸醫(yī)主管部門備案。

3.3? 明確村級(jí)動(dòng)物防疫員職責(zé)

一是必須服從所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）的管理。在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心的安排指導(dǎo)下，搞好本轄區(qū)的重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作、動(dòng)物防疫臺(tái)賬的填寫等工作，協(xié)助鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）畜牧技術(shù)干部開展其他重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作、月月補(bǔ)免工作以及養(yǎng)殖大戶的監(jiān)管等工作。二是認(rèn)真宣傳貫徹有關(guān)動(dòng)物防疫的法律法規(guī)、方針、政策和動(dòng)物防疫知識(shí)。三是協(xié)助所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心完成行政責(zé)任村內(nèi)其他有關(guān)動(dòng)物防疫新技術(shù)的推廣試驗(yàn)與應(yīng)用。四是完成鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心安排的其他工作。

3.4? 細(xì)化考核方法及內(nèi)容

為確保動(dòng)物疫病防控工作落到實(shí)處，應(yīng)細(xì)化考核方法和內(nèi)容。一是隨機(jī)抽1個(gè)村的2個(gè)組，對(duì)2個(gè)組的部分畜禽養(yǎng)殖戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，同時(shí)采取隨機(jī)方式抽樣進(jìn)行抗體監(jiān)測(cè)。二是做好各自轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖大戶檔案的管理。如責(zé)任區(qū)域內(nèi)畜禽存欄、出欄、無(wú)害化處理等養(yǎng)殖檔案建立情況、高致病性禽流感等強(qiáng)制免疫工作免疫臺(tái)賬的建立情況，免疫密度是否達(dá)到100%，免疫抗體合格率是否達(dá)到70%以上，動(dòng)物疫病排查和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）監(jiān)管情況，群眾滿意度、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量等工作情況。

3.5? 考核方式及結(jié)果的運(yùn)用

考核方式主要采取多種方式進(jìn)行。一是隨機(jī)實(shí)地走訪是否服務(wù)到位。二是充分結(jié)合“飛行檢查”工作要求，隨機(jī)抽取樣品進(jìn)行抗體監(jiān)測(cè)，抗體監(jiān)測(cè)合格率為主要考核指標(biāo)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）根據(jù)抗體檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)自行調(diào)整村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，考核不合格扣除部分補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）進(jìn)行二次分配。三是年度考核連續(xù)兩次不合格者不再擔(dān)任村級(jí)動(dòng)物防疫員。

4? 探索疫病防控新模式

強(qiáng)化動(dòng)物防疫社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）根據(jù)實(shí)際情況成立動(dòng)物防疫合作社，逐步推進(jìn)購(gòu)買動(dòng)物防疫服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化合作社運(yùn)營(yíng)性行為，增加合作社運(yùn)營(yíng)收入，逐步拓寬合作社發(fā)展空間。

5? 做好村級(jí)動(dòng)物防疫員保障工作

一是每年為村級(jí)動(dòng)物防疫員購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，采取動(dòng)物防疫員自行繳納、畜牧獸醫(yī)主管部門全額補(bǔ)助方式進(jìn)行，解決村級(jí)動(dòng)物防疫員養(yǎng)老問(wèn)題。二是由畜牧獸醫(yī)主管部門為村級(jí)動(dòng)物防疫員購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，切實(shí)解決村級(jí)動(dòng)物防疫員的后顧之憂。三是增加村級(jí)動(dòng)物防疫員公益性補(bǔ)助。

通過(guò)逐步推進(jìn)一系列措施，進(jìn)一步做好村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理工作，充分發(fā)揮村級(jí)動(dòng)物防疫員在重大動(dòng)物疫病防控中的一線作用，可有效預(yù)防控制重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)民增收。