我國(guó)糧食質(zhì)量安全研究

王金枝

[提要] 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，糧食安全問題的重心逐漸由數(shù)量安全轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量安全，如何保障糧食質(zhì)量安全亟待研究。本文從糧食的生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、加工等環(huán)節(jié)概括糧食質(zhì)量安全現(xiàn)狀及問題，選取衡量糧食質(zhì)量安全的八項(xiàng)指標(biāo)，利用灰度關(guān)聯(lián)分析方法，對(duì)影響糧食質(zhì)量安全的因素進(jìn)行分析。研究結(jié)果表明：生產(chǎn)環(huán)節(jié)是保障糧食安全的最重要環(huán)節(jié)，其中化肥、農(nóng)藥等投入使用以及農(nóng)民的文化水平對(duì)糧食質(zhì)量安全影響最為顯著。

關(guān)鍵詞：糧食安全;糧食質(zhì)量安全;灰度關(guān)聯(lián)分析法

中圖分類號(hào)：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年5月6日

一、糧食質(zhì)量安全文獻(xiàn)綜述

糧食質(zhì)量安全問題是現(xiàn)階段糧食安全領(lǐng)域的前沿問題，因此對(duì)此類問題的研究尚不完善。本節(jié)將對(duì)有關(guān)研究進(jìn)行梳理，明確糧食質(zhì)量安全的涵義、衡量方式，并在已有研究的基礎(chǔ)上探索新思路、新方法。

糧食質(zhì)量安全尚未有確切的定義，學(xué)者們對(duì)于糧食質(zhì)量安全的涵義也有著不同的理解。張慶娥（2014）強(qiáng)調(diào)糧食質(zhì)量安全注重的是廣大人民維持健康生活的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)糧食不僅要健康優(yōu)質(zhì)，還要營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理。王國(guó)敏（2015）提出糧食質(zhì)量安全是指人們可以從生產(chǎn)中或市場(chǎng)上獲得營(yíng)養(yǎng)豐富、健康安全的糧食以滿足自身需求，強(qiáng)調(diào)解決能否“吃得安全”、“吃得放心”的問題。它是在實(shí)現(xiàn)糧食數(shù)量安全的基礎(chǔ)上對(duì)糧食安全的更高要求，是糧食數(shù)量安全向質(zhì)量安全的邏輯深化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，學(xué)者們開始強(qiáng)調(diào)新糧食安全觀。新糧食安全觀就是指在我國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)居高位、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求持續(xù)升級(jí)、農(nóng)業(yè)對(duì)外開放力度不斷加大等新形勢(shì)下，為保障糧食安全必須具有從“單一安全”向“全鏈條安全”、從“消極安全”向“積極安全”、從“數(shù)量型安全”向“質(zhì)量型和能力型安全”轉(zhuǎn)變的新認(rèn)識(shí)和開放、多元、優(yōu)質(zhì)、綠色的新思維。其中，質(zhì)量型安全是新糧食安全觀的第二層次，是實(shí)現(xiàn)從“吃得飽”向“吃得健康、吃得安全”的躍升，是進(jìn)入全面小康社會(huì)后，對(duì)糧食安全賦予的新內(nèi)涵和新要求。

目前，主要有兩種衡量糧食質(zhì)量安全的方式：（1）立足糧食本身，根據(jù)各糧食品種自身特點(diǎn)，如容重、水分、雜質(zhì)和出糙率等指標(biāo)直接衡量糧食質(zhì)量安全;（2）立足結(jié)果，依據(jù)營(yíng)養(yǎng)不良人口、人均攝入總熱量等指標(biāo)間接考察糧食質(zhì)量安全。依據(jù)我國(guó)國(guó)情及信息公開情況，大多數(shù)學(xué)者采用第一種方法。如楊建利（2014）在構(gòu)建多目標(biāo)兼顧的糧食安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，采用單位糧食產(chǎn)量農(nóng)藥殘余量這一指標(biāo)衡量糧食質(zhì)量安全。與之相似，崔明明（2019）在對(duì)糧食質(zhì)量安全進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)選用了單位耕地面積農(nóng)藥使用量這一指標(biāo)。朱熙寧（2018）則選取了稻米的出糙率均值、大豆的完整粒率值、玉米和小麥的容重平均值等作為衡量糧食質(zhì)量安全的指標(biāo)，并利用國(guó)家糧食和物質(zhì)儲(chǔ)備局對(duì)糧食的等級(jí)分類作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性分析。也有部分學(xué)者采用第二種方法，認(rèn)為糧食質(zhì)量安全的衡量指標(biāo)有兩個(gè)：即人均攝入熱量水平與粗細(xì)糧結(jié)構(gòu)水平。

作為糧食安全領(lǐng)域的前沿問題，目前對(duì)糧食質(zhì)量安全的研究尚未形成系統(tǒng)的研究體系。楊建利（2014）以我國(guó)糧食安全評(píng)價(jià)體系為研究對(duì)象，應(yīng)用系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)理論和方法，構(gòu)建多目標(biāo)兼顧的糧食安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)我國(guó)糧食安全進(jìn)行測(cè)度。李騰飛（2015）首先分析了“十三五”期間保障糧食安全的困難，包括面臨的資源環(huán)境約束、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，近來(lái)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的巨大變化對(duì)我國(guó)糧食宏觀調(diào)控的沖擊，并在此基礎(chǔ)上評(píng)估分析了我國(guó)糧食安全在未來(lái)五年的變化趨勢(shì)。朱熙寧（2018）選取糧食質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展描述分析，借助灰度關(guān)聯(lián)法對(duì)影響糧食生產(chǎn)安全的因素進(jìn)行了定量化分析。崔明明（2019）基于糧食安全評(píng)價(jià)體系，利用變異系數(shù)法計(jì)算2000～2018年我國(guó)糧食安全指數(shù)及5個(gè)子系統(tǒng)安全指數(shù)，然后通過建立包括糧食數(shù)量安全、質(zhì)量安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全、資源安全在內(nèi)的指數(shù)雷達(dá)圖研究我國(guó)糧食安全發(fā)展階段。

由于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的特殊性，影響糧食質(zhì)量安全的因素往往來(lái)自多環(huán)節(jié)、多方面，因此學(xué)者們?cè)谘芯繒r(shí)的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。王保民等人（2013）認(rèn)為糧食污染，即某種污染物入侵糧食的生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)，是導(dǎo)致糧食質(zhì)量下降的直接因素，嚴(yán)重時(shí)將威脅一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的糧食質(zhì)量安全。張慶娥等人（2014）從糧食種植、收購(gòu)、儲(chǔ)藏及加工四個(gè)環(huán)節(jié)歸納了影響糧食質(zhì)量安全的因素。其中生產(chǎn)環(huán)節(jié)包括糧食品種優(yōu)劣、種植生態(tài)環(huán)境、種植過程中投入品的使用、氣候條件。收購(gòu)環(huán)節(jié)包括收購(gòu)主體的變化、收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)難以檢驗(yàn)衛(wèi)生指標(biāo)以及大多數(shù)收納庫(kù)點(diǎn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較落后。儲(chǔ)存環(huán)節(jié)包括倉(cāng)儲(chǔ)?；藛T技術(shù)素質(zhì)、入庫(kù)糧食未按照國(guó)家要求降水、清雜等以及糧情監(jiān)測(cè)巡查不到位。加工環(huán)節(jié)包括以微生物為主的生物性危害、以食品添加劑為主的化學(xué)性危害以及雜質(zhì)等物理性危害。萬(wàn)寶瑞（2015）在研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全時(shí)表示引起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的因素多、風(fēng)險(xiǎn)大：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境;二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù);三是經(jīng)營(yíng)方式及市場(chǎng)。

綜上所述，學(xué)者們?cè)谘芯考Z食質(zhì)量安全在糧食安全中的地位以及質(zhì)量安全與糧食安全其他層次的關(guān)系方面已經(jīng)有了較為系統(tǒng)的研究成果。但只針對(duì)糧食質(zhì)量安全進(jìn)行的研究并不多，且已有論文大多是對(duì)我國(guó)糧食質(zhì)量安全進(jìn)行系統(tǒng)研究、理論分析，缺乏實(shí)證分析，對(duì)影響糧食質(zhì)量安全的因素研究不夠全面。本文在以往研究基礎(chǔ)上，基于2011～2017年度數(shù)據(jù)以及國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用灰度關(guān)聯(lián)分析方法對(duì)影響我國(guó)糧食質(zhì)量安全的9個(gè)因素測(cè)算關(guān)聯(lián)系數(shù)，從而分析各因素對(duì)我國(guó)糧食質(zhì)量安全的影響程度，最后根據(jù)實(shí)證研究的結(jié)論提出相應(yīng)的政策建議。

二、糧食質(zhì)量安全現(xiàn)狀及問題

我國(guó)糧食品種十分豐富，糧食質(zhì)量水平也有所提升，整體質(zhì)量水平較高。國(guó)家糧食局檢測(cè)報(bào)告顯示，2011～2017年，中國(guó)主要糧食品種三等及以上加權(quán)占比由91.1%到94.1%，年均增長(zhǎng)0.5%，其中大豆質(zhì)量水平提升最大，年均增長(zhǎng)3.45%。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看我國(guó)糧食質(zhì)量安全狀況卻不容樂觀：一方面居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及消費(fèi)水平的不斷提高，對(duì)糧食質(zhì)量水平提出了更高的要求;另一方面隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，環(huán)境污染將嚴(yán)重影響糧食質(zhì)量水平。本節(jié)從糧食的生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、加工三個(gè)主要環(huán)節(jié)概括糧食質(zhì)量安全的現(xiàn)狀及問題。（圖1，數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局官方網(wǎng)站）

綜上所述，通過匯總《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》等信息后繪制表格，如表2所示。（表2）

因此，關(guān)聯(lián)系數(shù)組合如表3所示。（表3）

由于各年份關(guān)聯(lián)系數(shù)較多，數(shù)據(jù)分散不便于比較，故計(jì)算關(guān)聯(lián)度以便于橫向比較，具體見表4。（表4）

由表4可以看出，關(guān)聯(lián)系數(shù)r2>r7>r4>r1>r9>r3>r5>r6>r8。由此可見，對(duì)糧食質(zhì)量安全影響最大的是化肥施用量和農(nóng)村戶主的平均文化程度，與糧食質(zhì)量水平關(guān)聯(lián)度均達(dá)0.9以上。其次是農(nóng)藥使用量、廢水排放總量、農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力和農(nóng)用塑料薄膜使用量，與糧食質(zhì)量水平關(guān)聯(lián)度均達(dá)0.8以上。而農(nóng)作物受災(zāi)面積、環(huán)境污染治理總額和國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出對(duì)糧食質(zhì)量安全的影響相對(duì)較小，與糧食質(zhì)量水平關(guān)聯(lián)度均在0.5以上。綜上所述，對(duì)糧食質(zhì)量安全影響最大的環(huán)節(jié)是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主要包括化肥、農(nóng)藥等化學(xué)產(chǎn)品的使用以及農(nóng)民的技術(shù)水平等。

四、結(jié)論及建議

基于以上分析可得，化肥施用量、農(nóng)村戶主的平均文化程度、農(nóng)藥使用量和廢水排放總量對(duì)糧食質(zhì)量安全影響最為顯著。其中化肥、農(nóng)藥的過度使用不僅會(huì)造成作物殘留，還會(huì)造成環(huán)境污染和土壤毒化;農(nóng)民的文化程度，一方面影響其對(duì)糧食質(zhì)量的重視程度，另一方面高學(xué)歷者相對(duì)具備更多糧食種植、儲(chǔ)藏等專業(yè)知識(shí);廢水排放總量則是通過影響農(nóng)地土壤質(zhì)量間接影響糧食質(zhì)量安全。而農(nóng)作物受災(zāi)面積、環(huán)境污染治理總額和國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出與糧食質(zhì)量關(guān)聯(lián)度相對(duì)較小。綜上所述，筆者關(guān)于保障糧食質(zhì)量安全主要有以下幾點(diǎn)建議：

（一）注重糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的科學(xué)高效。生產(chǎn)環(huán)節(jié)是對(duì)糧食質(zhì)量安全影響最大的是環(huán)節(jié)，其中農(nóng)藥、化肥以及農(nóng)用塑料薄膜的不合理使用影響最為顯著。因此，保障生產(chǎn)環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量安全首先要加強(qiáng)糧種產(chǎn)業(yè)的管理，確保農(nóng)民使用品質(zhì)優(yōu)良的糧食品種。其次，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜實(shí)行專營(yíng)的決定，對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定，倒買倒賣，危害農(nóng)戶權(quán)益的廠家應(yīng)嚴(yán)格依照法律制裁，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。最后，提高農(nóng)民的文化程度對(duì)保障糧食質(zhì)量安全也十分重要：一方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶種糧、儲(chǔ)糧專業(yè)知識(shí)的教育，定期開展專家講座，并鼓勵(lì)農(nóng)學(xué)專家、農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生扎根基層，幫助農(nóng)民科學(xué)的開展農(nóng)業(yè)活動(dòng)，真正做到“把論文寫在大地上”;另一方面改變我國(guó)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，建立“三位一體”的合作模式，讓具備專業(yè)知識(shí)的人來(lái)管理，同時(shí)有效降低成本，提升效率。

（二）嚴(yán)防糧食儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的損耗變質(zhì)。糧食的儲(chǔ)存環(huán)節(jié)分為兩個(gè)部分：一是糧食收購(gòu)前農(nóng)戶的儲(chǔ)糧環(huán)節(jié);二是糧食收購(gòu)之后的集中儲(chǔ)糧環(huán)節(jié)。因此，在糧食儲(chǔ)存環(huán)節(jié)要采取的措施也分為以下幾個(gè)方面：一是在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)知識(shí)教育的過程要著重強(qiáng)調(diào)糧食儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的重要性，讓農(nóng)民意識(shí)到儲(chǔ)糧環(huán)節(jié)操作不規(guī)范所導(dǎo)致的糧食損耗和變質(zhì)問題的嚴(yán)重性，提高農(nóng)民的重視程度;二是重點(diǎn)解決倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施老化問題，維護(hù)并經(jīng)常更新倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提高設(shè)施的機(jī)械化和專業(yè)化;三是提升業(yè)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和管理水平，定期開展專業(yè)知識(shí)教育和技能培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)人員的工作積極性和工作能力。

（三）保障糧食加工環(huán)節(jié)的產(chǎn)出安全。糧食加工環(huán)節(jié)存在的主要問題是微生物的產(chǎn)生、食品添加劑的不合理使用等。針對(duì)以上問題我們首先應(yīng)該加強(qiáng)政府對(duì)糧食加工業(yè)的宏觀調(diào)控，發(fā)揮政策指導(dǎo)作用，避免部分地區(qū)過度追求糧食的深加工，造成產(chǎn)能過剩;其次相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督糧油產(chǎn)品加工廠商食品添加劑的使用情況，完善相關(guān)法律，堅(jiān)決杜絕食品安全問題;最后要鼓勵(lì)糧食加工產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新，盡量減少加工過程中的能耗和水耗，在提高資源利用率的同時(shí)減少環(huán)境污染。

（四）發(fā)揮政府作用，保障糧食質(zhì)量安全。糧食質(zhì)量安全不僅關(guān)系著居民的生活水平和幸福程度，更是關(guān)系到社會(huì)發(fā)展、國(guó)家強(qiáng)大的重要問題，因此在宏觀層面對(duì)糧食質(zhì)量安全進(jìn)行管控是十分必要的。首先，應(yīng)結(jié)合我國(guó)糧食質(zhì)量安全所面臨的實(shí)際問題，進(jìn)一步明確我國(guó)糧食質(zhì)量安全責(zé)任目標(biāo)，建立完善的政府責(zé)任體系，從而提高責(zé)任機(jī)制運(yùn)行效率。其次，政府要加大對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系，并進(jìn)一步完善糧食質(zhì)量安全追溯體系，切實(shí)提高糧食質(zhì)量安全監(jiān)管水平。最后，進(jìn)一步探索糧食生產(chǎn)的新模式，比如社區(qū)支持農(nóng)業(yè)，在確保生產(chǎn)者收益的同時(shí)，使消費(fèi)者獲得安全的糧食，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，收益共享”。

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