一線固化，省會分化

譚保羅

省城，一個充滿農(nóng)耕氣質(zhì)的名字。

中國的現(xiàn)行省級行政區(qū)劃，發(fā)軔于元朝，成型于清朝末年。在農(nóng)耕時代，經(jīng)濟對生產(chǎn)要素流動的要求比較低，劃省而治更多是為了控制人民，維護統(tǒng)治的穩(wěn)定。

進入工業(yè)時代，特別是改革開放以來，要素流動的效率愈發(fā)重要，它關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展和國家的競爭力。因此，要素流動的“柔性”和行政區(qū)劃的“剛性”之間，開始出現(xiàn)某種博弈。

在這一博弈過程中，中國省會們的命運也出現(xiàn)了分化。一些省會開始走弱，不但經(jīng)濟首位度低，而且缺乏存在感；而另一些省會則不斷走強，大有強者恒強之勢。

作為一省的行政中心或者經(jīng)濟中心，省會城市的命運變遷，也必然影響著很多普通人的職業(yè)與人生。實際上，一線城市和明星新一線的大局已定，而省會城市依然還在分化。因此，作為個體，不能不關(guān)注這種變遷，并洞察其中的大勢和機會。

三種“核心城市”

當(dāng)下，在中國經(jīng)濟地理的版圖中，有一類城市具有某種共性—與收縮型城市不同，也迥異于不溫不火的普通地級市，它們正從周邊吸附資源，實現(xiàn)自我的不斷發(fā)展，可以稱這些城市為“擴張型城市”。

也可以換一個維度來看，它們在經(jīng)濟地理意義上的重要性與日俱增，日益成為重要的區(qū)域、全國或全球性生產(chǎn)要素配置的核心空間。在這個意義上，可以稱它們是“核心城市”。

“核心城市”的稱呼更加具有現(xiàn)代性，它們是未來中國經(jīng)濟的核心地帶，集聚著最優(yōu)秀的人才，最具創(chuàng)新動能的資本，也包括最富裕的人群。未來，中國“核心城市”可以分為三個類型，一是一線城市（加上少許“新一線”），二是計劃單列市，三是日益崛起的“強省會”。

一線城市不用多言，它們是全國性，乃至全球性的資源配置核心空間。早在2016年，我國個稅收入便首次突破萬億（10089億元），其中，北上深廣四個一線城市的個稅收入之和超過4000億元，占全國比重達到四成。

未來，中國“核心城市”可以分為三個類型，一是一線城市（加上少許“新一線”），二是計劃單列市，三是日益崛起的“強省會”。

個稅在我國整體稅收收入中占比很低，卻是體現(xiàn)城市經(jīng)濟質(zhì)量最好的指標(biāo)。因為，唯有存在相對集中的高收入人群才有充足的個稅收入，而高收入人群又主要來自現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)，尤以金融和互聯(lián)網(wǎng)最為典型。這些產(chǎn)業(yè)具有極強的輻射性，其發(fā)達程度直接反映了城市作為資源配置中心的地位。

實際上，所謂的“一線城市”并非一種行政劃分，而是市場自發(fā)形成的一種地位認(rèn)可和習(xí)慣稱謂。就行政級別而言，有北京、上海這樣的直轄市，也有廣州這樣的省會，以及深圳這樣的計劃單列市。

必須一提的是，計劃單列市是一種特殊的存在，是非常富有制度特色的行政區(qū)劃，它能最大程度反映推動城市發(fā)展的國家治理因素。就經(jīng)濟發(fā)展水平而言，計劃單列市在同省之內(nèi)，往往領(lǐng)先于省會，或者旗鼓相當(dāng)。目前，中國的計劃單列市只有5座，分別是深圳、廈門、寧波、青島和大連。

1984年，當(dāng)時屬于四川省管轄的重慶市被列為第一個計劃單列市，最多的時候，中國有14個計劃單列市，除了現(xiàn)存的5個之外，其他主要都是發(fā)達省會，比如成都、武漢、沈陽、廣州、南京等都曾一度計劃單列。

計劃單列的大潮從20世紀(jì)80年代中期興起，持續(xù)大約10余年，到90年代中期的分稅制改革之后，以上省會的計劃單列地位被陸續(xù)取消，只保留了現(xiàn)在的5座。為什么？

計劃單列市設(shè)立大潮的原因有二。首先，當(dāng)時部分城市的經(jīng)濟管理權(quán)限太小，與經(jīng)濟發(fā)展水平不相稱，處處受到省級政府掣肘。于是，中央希望發(fā)揮大城市的經(jīng)濟火車頭作用，所以以計劃單列的方式擴大其權(quán)限，比如賦予其省級的固定資產(chǎn)投資權(quán)、外貿(mào)自主權(quán)、外匯使用權(quán)、稅收預(yù)算權(quán)等。

另外一個原因可能更為關(guān)鍵，即計劃單列市的財政和稅收越過省級政府納入國家計劃，這對鞏固中央財政有著重要的現(xiàn)實意義。但分稅制改革以后，中央財政在全國財政總收入的占比不斷上升。于是，計劃單列市在鞏固中央財政的作用方面，重要性大大降低。

此外，計劃單列給部分省份的財政造成了不小的困難，比如首位度極高的武漢曾一度被計劃單列，這意味著湖北省的財政將可能出現(xiàn)困難。所以，當(dāng)時的環(huán)境迫切需要重新擴大省級政府的財力和加強省級政府的權(quán)威。于是，省會的計劃單列地位被取消，重新回歸到省級政府的計劃體系。從此，中國的區(qū)域經(jīng)濟也開啟了“省會時代”。

但是，“省會”的前進之路并非是一帆風(fēng)順的。在一個給定的區(qū)域內(nèi)部，它們也面臨強大的競爭對手，比如一線城市、留存下來的計劃單列市，或者那些超級工業(yè)城市。

省會的強與弱

判斷省會強弱的指標(biāo)主要是“首位度”。首位度有兩種計算方式，一種是省會經(jīng)濟總量在全省的占比，這個比值肯定小于1（下文都用這個標(biāo)準(zhǔn)）。

另一種是省會與非省會的經(jīng)濟最強市的經(jīng)濟總量比值，這個比值一般大于1，因為省會大多數(shù)情況都比非省會強。但也有例外，比如南京、濟南等就小于1，原因是蘇州和青島的經(jīng)濟總量大于省會。

華北地區(qū)集中了中國最多的“弱省會”。從西往東，山西省會太原的存在感并不強，與鄰省陜西省會西安相比，基本上不是一個數(shù)量級。太原首位度不高，和山西省的地理環(huán)境有很大關(guān)系。山西全境是一個平行四邊形的狹長山地高原，省內(nèi)對要素的集聚能力本身就不強。往東是一馬平川的華北大平原，而且還有北京對這一地帶要素方面的超級吸引能力。

和太原處境最為類似的，是內(nèi)蒙的自治區(qū)首府呼和浩特，而且后者是前者的強化版。內(nèi)蒙古的地域范圍由東北向西南延伸，在地圖上呈現(xiàn)為一個特殊的狹長形狀，東西直線距離2400公里。東部大城市呼倫貝爾和省會呼和浩特之間，距離超過北京和上海。此外，自治區(qū)內(nèi)部沒有東西貫通的鐵路，省內(nèi)物資流通很多時候還要借道東三省或者河北。