實(shí)施國安法，國外那些著名案例（聚焦香港國安法）

本報(bào)駐法國、德國、西班牙、美國特派特約記者　葛文博 青木 陳曉航　張夢旭

香港國安法自6月30日晚生效以來，震懾作用立竿見影，越來越多的人期待香港盡快恢復(fù)穩(wěn)定，民眾得以安居樂業(yè)。但在國際上，一些政客及媒體依然搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，對中國在自己的國土上立法維護(hù)國家安全橫加指責(zé)。沒有哪個(gè)主權(quán)國家不重視安全，在歐美，有關(guān)國家安全方面的執(zhí)法案例更是不勝枚舉，《環(huán)球時(shí)報(bào)》駐多國記者對此進(jìn)行了梳理。

法國 杜絕極端思想的“教科書案例”

2015年11月，巴黎發(fā)生連環(huán)恐襲事件后，法國進(jìn)入國家緊急狀態(tài)。2017年11月，法國結(jié)束國家緊急狀態(tài)，同時(shí)《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》（以下簡稱《國安法》）正式生效。該法包括幾方面內(nèi)容，比如各省省長在舉辦重大體育、文化活動時(shí)，可批準(zhǔn)設(shè)立警戒區(qū)；對于傳播極端思想的宗教場所，可將其關(guān)閉；對于恐怖分子嫌疑人，可以對其采取行政控制或監(jiān)視措施等。

2017年12月，馬賽市最大的清真寺之一阿斯-索納清真寺被政府關(guān)閉。該事件被法媒普遍視作《國安法》施行的“教科書案例”。起因是該寺伊瑪目杜迪長期傳播仇恨言論，呼吁“圣戰(zhàn)”，并介紹數(shù)名信徒前往中東加入極端組織“伊斯蘭國”（IS）?！秶卜ā吠ㄟ^后，馬賽市所在的羅訥河口省政府下令關(guān)閉該寺，凍結(jié)寺院資產(chǎn)，內(nèi)政部簽署法令解散寺院人員組成的協(xié)會組織。

由于寺院協(xié)會會員打算出售寺院部分私人產(chǎn)權(quán)房屋，從而為關(guān)閉禁令制造麻煩，馬賽市政府以市政規(guī)劃為由行使優(yōu)先購買權(quán)。接著，經(jīng)行政法院和議會雙重確認(rèn)后，政府下令將杜迪驅(qū)逐回其祖籍國阿爾及利亞。杜迪的律師以杜迪將遭受酷刑為由提告歐洲人權(quán)法院，法國政府為此認(rèn)真準(zhǔn)備，充分說明杜迪罪證并勝訴。羅訥河口省警長馬齊埃表示，希望通過此案傳遞出明確信息：若不遵守法國法律，政府隨時(shí)準(zhǔn)備斗爭到底。

去年9月21日和22日恰逢“歐洲遺產(chǎn)日”，巴黎警局預(yù)計(jì)，當(dāng)天涌上街頭的游客將同“黃背心”及反對養(yǎng)老金改革的罷工人員混雜在一起。鑒于社交網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)號召打砸搶燒的信息，而人流聚集同樣使恐襲危險(xiǎn)增加，巴黎警局首次為應(yīng)對游行而實(shí)施《國安法》，動員7500名執(zhí)法人員，設(shè)立警戒區(qū)，嚴(yán)格限定各支游行隊(duì)伍的活動范圍。

去年11月，法國說唱歌手吉魯米納提因上傳涉嫌贊美恐怖主義、威脅法國當(dāng)局的說唱視頻，和妻子及其創(chuàng)建的“通往真主之路的士兵”團(tuán)體成員，一并在居住地所在省遭起訴。吉魯米納提被判一年有期徒刑，法院還授權(quán)當(dāng)局對其采取監(jiān)視和控制措施。

今年3月17日，因新冠疫情，法國開始實(shí)施嚴(yán)格的封禁規(guī)定。但反恐專家認(rèn)為封禁更易刺激極端分子，因此法國國內(nèi)安全總局反恐部門持續(xù)處于戒備狀態(tài)，并以對國家安全構(gòu)成潛在威脅的人員名單即“S”級監(jiān)視檔案為主要參考依據(jù)，在3月17日至4月15日間，對22名激進(jìn)分子采取監(jiān)視措施，對3名嫌疑人住所進(jìn)行突擊檢查。

今年2月，法國內(nèi)政部長在國民議會聽證會上透露，法國正在監(jiān)視63座清真寺，兩年內(nèi)挫敗了31起恐怖襲擊。同月，法國參議院負(fù)責(zé)監(jiān)督《國安法》執(zhí)行的委員會稱，該法施行以來在全法共504次設(shè)置警戒區(qū)，關(guān)閉了7個(gè)宗教場所，進(jìn)行了149次上門搜查，對205名嫌疑人進(jìn)行了229例行政控制和監(jiān)視。

不過，法國《國安法》也遭遇侵犯人權(quán)的批評，聯(lián)合國大會表示關(guān)切，“大赦國際”指責(zé)法國政府。法國內(nèi)政部國務(wù)秘書努內(nèi)茲則表示，相關(guān)措施均經(jīng)法院批準(zhǔn)，程序和結(jié)果完全正確正義。

法國《國安法》采用議會控制制度，將于今年底失效，內(nèi)政部須在年內(nèi)提出新的案文使該法永久生效。參議院《國安法》執(zhí)行委員會主席布勞恩·皮韋表示，現(xiàn)行法律效率不及立法前的“緊急狀態(tài)”，且有諸多漏洞須盡快填補(bǔ)。委員會建議將行政關(guān)閉命令從宗教場所擴(kuò)大到其附屬場所，對危險(xiǎn)人物的監(jiān)視時(shí)長從1年延長為10至20年?！?/p>

德國 在大案判決中完善

“德國有關(guān)國家安全的立法有三根支柱，分別是反恐立法、憲法保衛(wèi)法和刑法中的相關(guān)條款。其中，反恐立法是核心?！卑亓职踩邔＜抑Z克爾西對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，幾十年來，德國國安立法是在幾個(gè)大案判決中逐步完善的。

上世紀(jì)60年代，德國年輕人中出現(xiàn)左翼激進(jìn)組織“紅軍旅”，用暴力手段對抗美軍和資本主義體制代表人物。1968年4月，第一代“紅軍旅”核心首領(lǐng)巴德爾和恩斯林等人在法蘭克福的兩家百貨公司縱火，造成70萬馬克的損失。1977年，該組織的活動達(dá)到頂峰，史稱“德意志之秋”。那一年他們謀殺了西德經(jīng)濟(jì)、金融和政界的不少頂級人物：西門子公司總裁貝庫茨、德意志銀行行長赫爾豪森、德國聯(lián)邦總檢察長布巴克、德國托管局局長羅韋德爾等。

“因?yàn)椤t軍旅，西德在《刑法》中增補(bǔ)了組建恐怖主義組織罪條款，這也是德國戰(zhàn)后第一次提出‘恐怖主義組織這一法律概念?！敝Z克爾西說，之后，“紅軍旅”成員以這一罪名被懲罰。

在美國發(fā)生“9·11”事件后，德國國安立法進(jìn)入“快車道”。《刑法》中“組建恐怖主義組織罪”的范圍擴(kuò)大到“支持境外恐怖主義組織”。德國還對《團(tuán)體法》進(jìn)行修訂，內(nèi)政部或州政府有關(guān)部門有權(quán)取締違反法律的宗教組織。2008年，德國對刑事訴訟法進(jìn)行修訂，擴(kuò)大電信監(jiān)聽以及其他秘密偵查措施的權(quán)限。2013年，斯諾登揭露美國竊聽德國總理默克爾手機(jī)。2016年，德國允許聯(lián)邦情報(bào)局在海外對外國人的電話和網(wǎng)絡(luò)通信進(jìn)行監(jiān)聽。

這些新規(guī)出爐的另一背景是，德國安全部門被批應(yīng)對新納粹“國家社會主義地下組織”不力。該組織在2000年到2007年間謀殺10名無辜者，參與15起武裝搶劫、縱火等案件。2018年，女主犯恰培被判處終身監(jiān)禁。這起案件也被稱為德國戰(zhàn)后最重要的新納粹案件。

今年3月，德國憲法保衛(wèi)局宣布，將極右政黨德國選擇黨下屬組織“羽翼”列為“極端主義團(tuán)體”，理由是“反對自由民主的基本秩序”?！坝鹨怼痹诘聡x擇黨中有7000名成員，德國選擇黨領(lǐng)導(dǎo)人卡爾比策一度稱憲法保衛(wèi)局作出的是“政治決定”，但3月20日該黨突然宣布“羽翼”將解散，相關(guān)成員紛紛退出“羽翼”。該黨負(fù)責(zé)人霍克等人甚至高調(diào)批評“羽翼”。分析認(rèn)為，這些舉動是為了“洗白”，怕被國安法懲罰。

“對一些大案的判決，直接影響德國國安立法的趨勢?！敝Z克爾西說，“德國國安法總體趨勢是越來越嚴(yán)，管的范圍越來越廣。此外，防止‘內(nèi)外勾結(jié)的恐怖活動將是立法重點(diǎn)?！薄?/p>

西班牙 “規(guī)則只能是法律”

2019年10月14日，西班牙最高法院分別判處加泰羅尼亞自治區(qū)（加區(qū)）前副主席奧里奧爾·洪克拉斯等9名加區(qū)“獨(dú)立派”代表人物9年至13年有期徒刑。

根據(jù)裁決，洪克拉斯犯有煽動叛亂罪和挪用公款罪，被判13年有期徒刑。加區(qū)前議長卡梅·?？ǖ吕赣猩縿优褋y罪，被判處11年零6個(gè)月有期徒刑。作為“獨(dú)立”運(yùn)動相關(guān)社會組織的活躍人物，加區(qū)前議員霍爾迪·桑切斯犯有煽動叛亂罪，被判處9年有期徒刑。企業(yè)家霍爾迪·奎薩特犯有煽動叛亂罪，被判處9年有期徒刑。

時(shí)任西班牙看守政府首相佩德羅·桑切斯第一時(shí)間發(fā)表聲明說，法院的判決將會得到全面執(zhí)行。桑切斯稱：“相關(guān)審判是在加強(qiáng)民主原則的前提下進(jìn)行的，所有公民在法律面前一律平等。沒人能超越法律，我們都有義務(wù)遵守法律?！彼麖?qiáng)調(diào)，西班牙憲法遵循三項(xiàng)原則：一是公民之間平等性，均有義務(wù)遵守法律；二是地域多樣性，西班牙的統(tǒng)一基于對國家多樣性的認(rèn)可，這反映在各自治區(qū)的高度自治；三是同世界上任何一部民主憲法一樣，西班牙憲法捍衛(wèi)領(lǐng)土完整和國家主權(quán)。

與此同時(shí)，西班牙法官巴勃羅·利亞雷納申請以煽動叛亂和挪用公款罪重新啟動對加區(qū)前主席卡萊斯·普伊格德蒙特的國際通緝令。此前西班牙法院曾撤回對流亡比利時(shí)的普伊格德蒙特的歐洲通緝令，僅保留西班牙國內(nèi)通緝令。

據(jù)西班牙《國家報(bào)》報(bào)道，對于檢方指控中提到的“叛亂罪”，西班牙最高法院在最后量刑階段沒有列入，“叛亂罪”的刑期為15至25年。最高法院最終選擇以“煽動叛亂罪”等對參與“獨(dú)立公投”事件的代表人物量刑。重要的考慮因素是，構(gòu)成“叛亂罪”須以“暴力”為直接手段，在該案中，相關(guān)人員則是以“煽動叛亂”作為企圖實(shí)現(xiàn)“獨(dú)立”的途徑。參與審理的法官認(rèn)為，在整個(gè)“公投”事件中存在暴力行為，霍爾迪·桑切斯和霍爾迪·奎薩特等是活動召集人，也因此在審前已被拘押。但法官們認(rèn)為，沒有證據(jù)表明“獨(dú)立派”代表人物煽動或組織相關(guān)集會的目的是以“暴力謀求獨(dú)立”，因此未將其定為叛亂罪。

2017年10月，加泰羅尼亞自治區(qū)不顧西班牙憲法法院裁定，舉行“獨(dú)立”公投。下旬，西班牙政府宣布收回加區(qū)自治權(quán)，解散加區(qū)政府和議會。西班牙總檢察長以叛亂、挪用公款等罪名起訴普伊格德蒙特等加區(qū)前官員。隨著判決出爐，加泰羅尼亞問題進(jìn)入新階段。該案也顯示，面對國家安全問題，規(guī)則只能是法律，即西班牙憲法?！?/p>

美國 從馬拉松爆炸案到“棱鏡門”

2013年4月15日，美國馬薩諸塞州波士頓馬拉松賽上發(fā)生爆炸案，導(dǎo)致3人死亡、183人受傷。案件調(diào)查由聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）主導(dǎo)，最終確定嫌犯為26歲的塔梅爾蘭·察爾納耶夫和19歲的焦哈爾·察爾納耶夫兩兄弟，其中前者因重傷身亡。

焦哈爾為車臣裔，于4月19日被捕。最初他沒有被宣讀“米蘭達(dá)警告”即被審訊，司法部援引“公共安全例外”規(guī)則，并打算讓專門的反恐小組審問他。4月22日，檢方以“使用和密謀使用大規(guī)模殺傷性武器導(dǎo)致死亡”和“惡意破壞財(cái)產(chǎn)導(dǎo)致死亡”起訴他?！拔覀円俅胃嬖V所有人，以無辜美國人為目標(biāo)并對我們的城市進(jìn)行恐怖襲擊的人，逃脫不了正義的制裁?！甭?lián)邦總檢察官稱。

經(jīng)初步審訊，焦哈爾承認(rèn)制造爆炸案的動機(jī)是極端宗教信仰以及美國在阿富汗和伊拉克的戰(zhàn)爭。7月10日，焦哈爾在波士頓聯(lián)邦法院接受傳訊，涉及30項(xiàng)指控。審判于2015年1月開始，檢察官表示，焦哈爾是不肯悔改、赤裸裸的恐怖分子，而他的律師則強(qiáng)調(diào)被告的墮落與其糟糕的成長環(huán)境有直接關(guān)聯(lián)，而且其哥哥塔梅爾蘭是主謀。但法庭并沒有采納律師的辯護(hù)觀點(diǎn)。

雖然馬薩諸塞州在1984年已經(jīng)取消死刑，但焦哈爾是在聯(lián)邦法院受審，美國聯(lián)邦政府于1988年恢復(fù)了死刑。2015年6月24日，焦哈爾正式被判處死刑。目前，焦哈爾被關(guān)押在聯(lián)邦監(jiān)獄，是60多名等待處決的聯(lián)邦死刑犯之一。

近年來，美國在國家安全問題上，除了反恐，間諜類案件也很突出。美國于1917年頒布《間諜法》，打擊通敵賣國行為。該法規(guī)定可對未經(jīng)授權(quán)擅自取得、接收和傳播國防資訊的個(gè)人，施以重刑。

2001年“9·11”事件發(fā)生10天后，F(xiàn)BI逮捕了國防情報(bào)局高級分析員蒙特斯。蒙特斯與這場恐襲沒有關(guān)聯(lián)，此時(shí)逮捕她，是因?yàn)樗肋@年10月美軍將入侵阿富汗的信息，美國政府不希望她將這些機(jī)密信息泄露出去。此前FBI調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蒙特斯為古巴工作。最終，為免于可能判死刑的叛國罪指控，蒙特斯承認(rèn)間諜罪，于2002年被判25年監(jiān)禁。

美國國家安全局前雇員斯諾登披露美國“棱鏡”監(jiān)聽項(xiàng)目，是另一起著名事件。2013年6月初，斯諾登通過媒體揭露美國政府這一行徑，有關(guān)信息令全世界嘩然。6月14日，美國檢方在弗吉尼亞州東區(qū)聯(lián)邦法庭遞交訴狀，起訴斯諾登三樁重罪，分別是“盜竊政府財(cái)產(chǎn)”“未經(jīng)授權(quán)透露國防信息”“故意向未經(jīng)授權(quán)的人士透露機(jī)密通信情報(bào)信息”，后兩項(xiàng)指控依據(jù)的就是《間諜法》。

三項(xiàng)指控每項(xiàng)都附有最長10年的刑期。實(shí)際上，美國聯(lián)邦檢察官對斯諾登提起的訴訟本是保密的，但因司法部接到美國議員和媒體的密集來電質(zhì)詢，于是在一周后解密了這份刑事訴狀。美國司法部稱，斯諾登的行為嚴(yán)重危害國家安全。目前，斯諾登人在俄羅斯，他仍被美國當(dāng)局通緝?！?/p>