淺談高速公路建設(shè)管理
——以樞紐互通跨線設(shè)計(jì)方案變更為例

吳躍權(quán)

（四川綿南高速公路開(kāi)發(fā)有限公司，四川 綿陽(yáng) 621000）

0 前言

公路作為我國(guó)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，具有機(jī)動(dòng)靈活、運(yùn)送速度快、投資少、維護(hù)簡(jiǎn)單的優(yōu)點(diǎn)，為國(guó)家的社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大的力量。上世紀(jì)九十年代以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，高速公路如雨后春筍般增長(zhǎng)。以四川省為例，截止2019年底，全省高速通車?yán)锍掏黄?500 公里，實(shí)現(xiàn)蜀道難到蜀道易的轉(zhuǎn)變，目前正朝著優(yōu)化路網(wǎng)的方向發(fā)展，不斷踐行交通強(qiáng)國(guó)的使命，為我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康貢獻(xiàn)交通力量。隨著新建高速公路與運(yùn)營(yíng)高速公路之間增設(shè)的樞紐互通數(shù)量不斷增加，建設(shè)過(guò)程中各類問(wèn)題日益凸顯，急須理清問(wèn)題的緣由，為新建項(xiàng)目正常推動(dòng)創(chuàng)造條件。

該文以交通運(yùn)輸部《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》和四川省高速公路建設(shè)管理相關(guān)辦法為背景，介紹發(fā)生跨線設(shè)計(jì)方案變更的原因、過(guò)程控制要點(diǎn)和變更報(bào)批步驟，最后圓滿完成該互通的建設(shè)管理工作，為綿陽(yáng)至西充高速公路按期實(shí)現(xiàn)通車奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 項(xiàng)目概況

四川省綿陽(yáng)至西充高速公路，全長(zhǎng)124.515km,起點(diǎn)位于綿陽(yáng)市三臺(tái)縣永明鎮(zhèn)，接綿陽(yáng)繞城高速設(shè)永明樞紐互通跨越G93成渝環(huán)線高速（綿遂段），止于南充市順慶區(qū)同仁鄉(xiāng)，設(shè)龜石壩樞紐互通與G75蘭海高速（廣南段）相接；中間設(shè)江家灣樞紐互通與S2成都至巴中高速相交，設(shè)占山樞紐互通與S17遂寧至西充高速公路相交。設(shè)計(jì)時(shí)速80km/h,雙向四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn),設(shè)互通式立交13處，服務(wù)區(qū)2處，匝道收費(fèi)站9座。

占山樞紐互通采用“全苜蓿葉”型，起點(diǎn)樁號(hào)K109+130，止點(diǎn)樁號(hào)K110+705，與遂西高速公路交于SK48+320～SK49+860。立交分二層布設(shè)，遂西高速為第一層，綿西高速公路上跨為第二層，綿西高速公路主線青崗溝大橋采用6×25m簡(jiǎn)支小箱梁上跨遂西高速公路，其3#墩設(shè)置在遂西高速公路中央分隔帶中，該墩采用雙柱式墩、樁基礎(chǔ)。如圖1所示。綿西高速項(xiàng)目于2016年1月開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目開(kāi)工后綿西項(xiàng)目建設(shè)單位積極主動(dòng)與被跨越高速產(chǎn)權(quán)單位遂廣遂西公司商議辦理施工許可事宜，因綿西高速占山互通主線青崗溝大橋在遂西高速中央分隔帶內(nèi)設(shè)置墩柱的問(wèn)題，雙方一直無(wú)法形成共識(shí)。2017年4月，遂廣遂西公司正式行文要求綿西高速占山互通青崗溝大橋一跨跨越遂西高速，不能在遂西高速中央分隔帶內(nèi)設(shè)置橋梁墩柱。

圖1 青崗溝大橋橋型布置圖（單位：cm）

2 跨線設(shè)計(jì)方案發(fā)生爭(zhēng)議的主要原因

針對(duì)遂廣遂西公司來(lái)函意見(jiàn)，綿西項(xiàng)目建設(shè)單位開(kāi)展了深入細(xì)致的分析。設(shè)計(jì)單位在開(kāi)展穿（跨）越高速公路設(shè)計(jì)和方案確定時(shí)，工作不夠細(xì)致。建設(shè)單位在過(guò)程管理中，遺漏了部分工作環(huán)節(jié)。具體問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）綿西高速項(xiàng)目在施工圖設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位雖然向遂廣遂西公司發(fā)出了設(shè)計(jì)方案征求意見(jiàn)的函件，但未得到回函認(rèn)可，開(kāi)展了后續(xù)設(shè)計(jì)工作。

（2）在施工圖評(píng)審環(huán)節(jié)，綿西項(xiàng)目建設(shè)單位沒(méi)有邀請(qǐng)到遂西高速項(xiàng)目公司相關(guān)負(fù)責(zé)人參加，跨線方案的確定不夠周密。

（3）綿西高速項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中占山樞紐互通主線青崗溝大橋?yàn)橐豢缈缭剿煳鞲咚?，而在施工圖設(shè)計(jì)階段將方案優(yōu)化調(diào)整為6×25m 簡(jiǎn)支小箱梁，各方的關(guān)注力度不足。

（4）建設(shè)各方對(duì)《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》[1]中關(guān)于“因地制宜，有序推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)?！焙退拇ㄊ〗煌ㄟ\(yùn)輸廳《穿（跨）越高速公路建設(shè)工程技術(shù)要求》的通知中“高速公路中央分隔帶內(nèi)不設(shè)置橋墩”和“上跨高速公路的橋梁結(jié)構(gòu)應(yīng)采用鋼制輕型結(jié)構(gòu)（如鋼箱梁或鋼-混組合梁），施工采用吊裝、轉(zhuǎn)體、頂推、全封閉掛籃施工方法，盡量減少對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)的影響”等文件的理解不夠全面。

上述問(wèn)題發(fā)生后，四川省交通運(yùn)輸廳組織屬地交通運(yùn)輸局、綿西項(xiàng)目建設(shè)單位、遂廣遂西公司和綿西項(xiàng)目施工圖審查單位就青崗溝大橋跨線方案召開(kāi)專題會(huì)議研究，會(huì)議議定由綿西項(xiàng)目建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位對(duì)照交通運(yùn)輸部和省交通運(yùn)輸廳對(duì)穿（跨）越高速公路的技術(shù)要求開(kāi)展設(shè)計(jì)優(yōu)化工作，屬地交通運(yùn)輸局組織綿西項(xiàng)目建設(shè)單位和遂廣遂西公司對(duì)跨線方案形成一致意見(jiàn)，完成施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算編制后，按程序向省交通運(yùn)輸廳報(bào)批。

3 跨線設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化和選定

截止遂廣遂西公司要求變更青崗溝大橋跨線方案要求時(shí)，除布置在遂西高速中央分隔帶的墩柱未施工外，其余主線大橋的下部結(jié)構(gòu)基本施工完成，見(jiàn)圖2所示。同時(shí)根據(jù)各級(jí)政府對(duì)綿西項(xiàng)目通車目標(biāo)的要求，以及項(xiàng)目概算控制的基本情況。綿西項(xiàng)目建設(shè)單位立即組織參建各方開(kāi)展了四方會(huì)審工作，依據(jù)會(huì)審意見(jiàn)安排設(shè)計(jì)單位根據(jù)會(huì)審意見(jiàn)開(kāi)展青崗溝大橋跨線方案初步設(shè)計(jì)工作。

圖2 青崗溝大橋變更前建設(shè)實(shí)景

為做好本次跨線方案優(yōu)化工作，項(xiàng)目建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位，先后對(duì)青崗溝大橋開(kāi)展了四個(gè)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)比和分析。

方案一：該方案維持原設(shè)計(jì)6×25m簡(jiǎn)支小箱梁方案不變，將原設(shè)計(jì)的1.4m圓柱墩調(diào)整為2m×0.9m的矩形薄壁墩，并設(shè)置1.4m寬的防撞島，提高橋梁防撞能力，橋下凈空滿足大于5.5m的要求。優(yōu)點(diǎn)基本無(wú)報(bào)廢工程，建安費(fèi)與原設(shè)計(jì)相當(dāng)，橋下凈空滿足大于5.5m的要求。缺點(diǎn)是遂西高速中央分隔帶內(nèi)設(shè)墩，無(wú)法滿足四川省交通運(yùn)輸廳《穿（跨）越高速公路建設(shè)工程技術(shù)要求》的要求。

方案二：該方案將原設(shè)計(jì)6×25m簡(jiǎn)支小箱梁調(diào)整為25m簡(jiǎn)支小箱梁+25+50+25m鋼混組合連續(xù)梁+25m簡(jiǎn)支小箱梁，取消中央分隔帶橋墩，橋下凈空5.35m。方案優(yōu)點(diǎn)是采用一跨跨越遂西高速，缺點(diǎn)是預(yù)計(jì)將增加工程3500萬(wàn)元，預(yù)計(jì)延長(zhǎng)工期8個(gè)月。

方案三：該方案將原設(shè)計(jì)6×25m簡(jiǎn)支小箱梁調(diào)整為25m簡(jiǎn)支小箱梁+25+50+25m鋼混組合連續(xù)梁+25m簡(jiǎn)支小箱梁，同時(shí)抬高綿西高速主線高程約57cm，相應(yīng)調(diào)整原互通環(huán)形匝道半徑，以及縱坡調(diào)整，互通規(guī)模相應(yīng)擴(kuò)大。主要優(yōu)點(diǎn)是一跨跨遂西高速，橋下凈高滿足5.5m要求。缺點(diǎn)是預(yù)計(jì)增加建安費(fèi)約5200萬(wàn)元，增加建設(shè)用地110畝，增加征地拆遷費(fèi)約1050萬(wàn)元，增加電力改遷費(fèi)用約1500萬(wàn)元，預(yù)計(jì)延長(zhǎng)工期10個(gè)月。

方案四：在遂西高速的左右側(cè)分別設(shè)置集散車道JZ、JY，集散車道與遂西高速主線之間保留約3m的分隔帶，利用分隔帶設(shè)置橋梁的墩柱，跨徑組合調(diào)整為25m簡(jiǎn)支小箱梁+（18+18+28+18+18）m鋼混組合連續(xù)梁+25m簡(jiǎn)支小箱梁，結(jié)構(gòu)高度可以維持原來(lái)1.4m不變。優(yōu)

點(diǎn)是一跨跨越遂西高速，凈空可以滿足大于5.5m的要求。缺點(diǎn)為預(yù)計(jì)增加建安費(fèi)約5800萬(wàn)元，增加建設(shè)用地85畝，增加征地拆遷費(fèi)920萬(wàn)元，增加電力遷改費(fèi)約1500萬(wàn)元，預(yù)計(jì)延長(zhǎng)工期10個(gè)月。

基于對(duì)項(xiàng)目概算和工期的控制，綜合對(duì)比后青崗溝大橋最終采用方案二：即采用25m簡(jiǎn)支小箱梁+25+50+25m鋼混組合連續(xù)梁+25m簡(jiǎn)支小箱梁一跨跨越遂西高速，滿足橋下凈空不小于 5.35m。如圖3所示。

圖3 青崗溝大橋變更后橋型布置圖（單位：cm）

4 變更報(bào)批流程和工作方法

由于本次變更對(duì)青崗溝大橋的跨徑組合進(jìn)行了調(diào)整，根據(jù)《四川省高速公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理辦法》（川交發(fā)〔2013〕111號(hào)）規(guī)定，“下列情況屬于重大設(shè)計(jì)變更：（三）特大橋、大橋、中橋的數(shù)量、橋位、跨徑、結(jié)構(gòu)形式發(fā)生變化的；”該變更屬重大設(shè)計(jì)變更，應(yīng)由四川省交通運(yùn)輸廳審批。規(guī)定中還要求項(xiàng)目法人應(yīng)做好設(shè)計(jì)變更預(yù)案管理，及時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更的審查和報(bào)批程序，未經(jīng)審定、審批的設(shè)計(jì)變更不得實(shí)施。為達(dá)到設(shè)計(jì)變更在滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，同時(shí)符合建設(shè)管理程序的規(guī)定，充分保障綿西項(xiàng)目建設(shè)單位和遂廣遂西公司的合法權(quán)益，積極采納各方的合理要求，項(xiàng)目法人主要從以下幾個(gè)方面著手開(kāi)展工作：

（1）以符合實(shí)際為原則，綿西項(xiàng)目建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位開(kāi)展方案現(xiàn)場(chǎng)會(huì)審，形成初步方案意見(jiàn)，由設(shè)計(jì)單位進(jìn)一步完成初步設(shè)計(jì)。

（2）以方案為中心，及時(shí)充分征求各方意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)跨線方案全面滿足行業(yè)相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，充分考慮跨線雙方單位的意見(jiàn)。初步方案完成后，由屬地交通運(yùn)輸主管部門(mén)組織設(shè)計(jì)、綿西項(xiàng)目建設(shè)單位和遂廣遂西公司就優(yōu)化設(shè)計(jì)后的跨線方案進(jìn)行商議，并形成方案優(yōu)化確認(rèn)意見(jiàn)。

（3）設(shè)計(jì)單位完成優(yōu)化設(shè)計(jì)及預(yù)算后，交由代廳審查單位開(kāi)展審查工作并出具審查報(bào)告，交通運(yùn)輸廳組織地方行業(yè)主管部門(mén)、綿西高速建設(shè)單位、遂廣遂西公司、設(shè)計(jì)單位參加施工圖審會(huì)審，形成定審意見(jiàn)。

（4）設(shè)計(jì)單位結(jié)合定審意見(jiàn)，開(kāi)展施工圖及預(yù)算的修訂和完善工作。綿西項(xiàng)目建設(shè)單位將修訂后的施工圖、預(yù)算文件和審查意見(jiàn)報(bào)送至省交通運(yùn)輸廳批復(fù)。

（5）對(duì)變更過(guò)程成果和批復(fù)文件進(jìn)行整理歸檔，在交工驗(yàn)收階段備查。

5 造價(jià)管控的原則

高速公路樞紐互通跨線施工具有作業(yè)面狹窄、施工干擾大、安全風(fēng)險(xiǎn)高等難題。為實(shí)現(xiàn)跨線方案安全可靠，工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)合理。綿西項(xiàng)目建設(shè)單位在工程造價(jià)管理中積極遵循合規(guī)、合理、符合實(shí)際的原則，主要開(kāi)展了以下工作：

（1）在設(shè)計(jì)預(yù)算和變更組價(jià)階段，嚴(yán)格按照交通部《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》（交通部令2005年第5號(hào)）、四川省交通運(yùn)輸廳《四川省高速公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理辦法》（川交發(fā)〔2013〕111號(hào)）和綿西項(xiàng)目建設(shè)單位的《設(shè)計(jì)變更管理辦法》開(kāi)展變更管理工作。設(shè)計(jì)預(yù)算由代廳審查單位審查、變更組價(jià)由項(xiàng)目監(jiān)理單位、建設(shè)單位審查的方式分步把關(guān)，確保新增工程的造價(jià)管理工作合法合規(guī)。

（2）方案會(huì)審階段，針對(duì)每個(gè)比選方案均同時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比，力求變更設(shè)計(jì)在滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)做到經(jīng)濟(jì)合理。

（3）審查設(shè)計(jì)方案中技術(shù)措施的設(shè)置情況及預(yù)算中措施費(fèi)的計(jì)列情況，避免因必要措施遺漏出現(xiàn)預(yù)算低于實(shí)際成本的不利現(xiàn)象。

6 樞紐互通建設(shè)管理要點(diǎn)

遂寧至西充高速公路雖然是四川省一條省高速，日均車流量6000輛，但在優(yōu)化高速路網(wǎng)和方便群眾出行方面，具有良好的社會(huì)效益，施工過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和保障其通行功能[2]。在建設(shè)管理過(guò)程中以青崗溝大橋?yàn)橹攸c(diǎn)，主要開(kāi)展以下工作：

（1）以安全專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果為依據(jù)，強(qiáng)化各風(fēng)險(xiǎn)要素的措施投入和管理。在占道施工方面，嚴(yán)格按照《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH30－2015）[3]規(guī)定，設(shè)置規(guī)范化的交通標(biāo)志、標(biāo)牌等安全設(shè)施，對(duì)施工范圍臨邊作業(yè)和高處作業(yè)進(jìn)行防護(hù)，以保證交通安全和施工安全。

（2）加強(qiáng)對(duì)施工單位質(zhì)量管理的督導(dǎo)，通過(guò)參與鋼箱梁加工廠家的選定，在供應(yīng)商環(huán)節(jié)把好第一道關(guān)。在鋼箱梁現(xiàn)場(chǎng)組拼和安裝環(huán)節(jié)，重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)工序管理，以監(jiān)理工程師旁站為基礎(chǔ)，業(yè)主代表隨機(jī)檢查作為強(qiáng)化手段，確保鋼箱梁組裝工作高精度完成。

（3）占山樞紐互通青崗溝大橋跨線部分跨徑采用（25+50+25）m 鋼混組合連續(xù)梁，鋼箱梁的安裝成為重難點(diǎn)。采用支架法半幅封閉運(yùn)營(yíng)高速安裝主梁，有效解決了營(yíng)運(yùn)高速通行和梁段安裝之間的交叉干擾。選用履帶式起重機(jī)作為主梁的吊裝設(shè)備,設(shè)備最大起重半徑12m，最大主臂長(zhǎng)度35m。工藝成熟穩(wěn)定，設(shè)備安全可靠性高。

（4）嚴(yán)把原材料檢驗(yàn)關(guān)，嚴(yán)格要求開(kāi)展焊接工藝評(píng)定試驗(yàn)，及時(shí)組織檢測(cè)單位進(jìn)行焊縫探傷。在生產(chǎn)之前通過(guò)工藝評(píng)定試驗(yàn)，制定焊接工藝。在涂裝前按照檢驗(yàn)頻率要求開(kāi)展焊縫探傷檢測(cè)，對(duì)存在缺陷的部位進(jìn)行處置，確保鋼箱梁焊接質(zhì)量全部達(dá)標(biāo)。

（5）該橋?yàn)殇?混組合梁，鋼混結(jié)合面的P剪力鍵和剪力釘是確保鋼混結(jié)合面共同受力的關(guān)鍵構(gòu)件,主要從安裝間距、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)著手，防止隨意切割和損壞抗剪構(gòu)件,對(duì)剪力釘和剪力釘安裝質(zhì)量進(jìn)行全面控制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)澆混凝土調(diào)平層與鋼箱梁規(guī)范連接,保障鋼-混組合梁總體質(zhì)量。

7 結(jié)論

作為新建高速公路重要節(jié)點(diǎn)工程—樞紐互通以其建設(shè)規(guī)模大、占地面積廣，同時(shí)還存在交叉、穿（跨）越等特點(diǎn)，一直以來(lái)是建設(shè)各方的關(guān)注的焦點(diǎn)，結(jié)合上述案例的問(wèn)題協(xié)調(diào)、過(guò)程管理、程序控制來(lái)看，要做好樞紐互通的建設(shè)管理，需要更加重視以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（1）系統(tǒng)掌握新建高速和運(yùn)營(yíng)高速的工程概況，詳細(xì)了解在路網(wǎng)中承擔(dān)的主要功能，日均車流量和高峰車流量，車流主要特征，有無(wú)擴(kuò)容（改造）計(jì)劃，社會(huì)道路的分布情況?；谏鲜鲂畔ⅲ拍軠?zhǔn)確把握新建高速樞紐互通在穿（跨）越結(jié)構(gòu)形式和跨徑的選定，為后續(xù)建設(shè)管理創(chuàng)造有利條件。

（2）在跨線方案確定過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸部和省交通運(yùn)輸廳對(duì)設(shè)計(jì)方案和樞紐互通技術(shù)要求指導(dǎo)意見(jiàn)，新建高速建設(shè)單位密切關(guān)注設(shè)計(jì)單位在方案形成過(guò)程中與運(yùn)營(yíng)高速產(chǎn)權(quán)單位之間的聯(lián)系和確定，規(guī)范文件的送達(dá)和回執(zhí)形式和存檔。

（3）進(jìn)一步優(yōu)化樞紐互通的建設(shè)管理，應(yīng)將其納入季度、年度管理目標(biāo)。在項(xiàng)目開(kāi)工之初啟動(dòng)與營(yíng)運(yùn)高速公司的正式聯(lián)系，建立長(zhǎng)效聯(lián)系機(jī)制，在施工許可辦理、安全管理、路產(chǎn)賠付方面，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)力度在最短時(shí)間內(nèi)為樞紐互通的全面施工創(chuàng)造條件。