城鄉(xiāng)融合視野下臺州市小城鎮(zhèn)發(fā)展研究

段霄

【摘要】2018年1月，中央農(nóng)村工作會議首次提出中國特色社會主義鄉(xiāng)村振道路。臺州市作為沿海較發(fā)達(dá)城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達(dá)，但是下轄黃巖區(qū)西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地處山區(qū)，城鄉(xiāng)融合和小城鎮(zhèn)發(fā)展均落后于周邊區(qū)域。因此，本文以黃巖區(qū)茅畬鄉(xiāng)為例，通過分析城鄉(xiāng)融合背景下小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要性，調(diào)研茅畬鄉(xiāng)的整體概況，以剖析其在發(fā)展過程中存在的突出問題，從而提出茅畬鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的策略和路徑，助力當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)融合;小城鎮(zhèn)發(fā)展

臺州市位于浙江省中部沿海，于2015年成為第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。改革開放四十年來，臺州市以所有制改革、農(nóng)村經(jīng)濟改革為突破口，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，在經(jīng)濟和社會發(fā)展方面取得了巨大的成就。同時，工業(yè)化的快速發(fā)展有力推動了城市化的進(jìn)程，使臺州開始從以農(nóng)村小集鎮(zhèn)為主體的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)向以中心城市為“龍頭”的城市化格局轉(zhuǎn)變。2017年，臺州農(nóng)村常住居民人均可支配收入為25369元，比上年增長9.5%，增速連續(xù)三年居全省第3位;城鄉(xiāng)間的差距進(jìn)一步縮小，從2016年末的1.60倍縮小至2017年的1.47倍。在臺州市城鄉(xiāng)不斷融合的背景下，位于黃巖區(qū)西部的茅畬鄉(xiāng)，由于地處山區(qū)，經(jīng)濟較為薄弱;各項基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通短板突出;勞動力大量轉(zhuǎn)移，缺乏鄉(xiāng)村振興人才，造成了當(dāng)?shù)匕l(fā)展一直受阻，形成了臺州市城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興中的一片“洼地”。因此，通過研究茅畬鄉(xiāng)的發(fā)展現(xiàn)狀和問題，探討城鄉(xiāng)融合視野下茅畬鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑，極具理論價值和現(xiàn)實意義。

一、城鄉(xiāng)融合背景下小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要性

（一）城鄉(xiāng)融合是小城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展對解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)民增收及激活農(nóng)村經(jīng)濟，從而縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)共同富裕及鄉(xiāng)村振興具有重要作用。城鄉(xiāng)融合將有利于全面小康社會的建成，對社會的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟社會的良好運行產(chǎn)生積極影響。小城鎮(zhèn)作為我國城鎮(zhèn)體系的基層單元和不可或缺的重要細(xì)成部分，與大、中、小城市協(xié)同發(fā)展，共同推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。按照部分服從整體的方法論要求，小城鎮(zhèn)必然要結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢，把推動城鄉(xiāng)融合作為其發(fā)展的主線。如今，以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合為著力點，建設(shè)符合城鎮(zhèn)化整體戰(zhàn)略的新型小城鎮(zhèn)是推動新型城鎮(zhèn)化新常態(tài)的必然選擇。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)是推動城鄉(xiāng)融合的最佳切入點

當(dāng)前，我國的城鄉(xiāng)差距依然很大，影響城鄉(xiāng)融合的因素還有很多。小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的橋梁與紐帶，其特殊的地理位置使它在促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及推動城鄉(xiāng)融合中發(fā)揮著不可替代的作用。介于城市和鄉(xiāng)村之間的小城鎮(zhèn)，既接近原料產(chǎn)地，又聯(lián)系城鄉(xiāng)市場。相比大中城市，小城鎮(zhèn)具有“一根扁擔(dān)挑兩頭”的獨特功能與地域優(yōu)勢，同時，通過小城鎮(zhèn)的建設(shè)、發(fā)展，可以吸引大量剩余勞動力，緩解大、中城市的人口壓力，有利于新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。所以，以小城鎮(zhèn)為切入點，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，這是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推動我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最佳選擇和切入點

（三）城鄉(xiāng)融合視野下小城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀必然性

在我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)為中高速增長階段，如何繼續(xù)推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是擺在我們面前的重點問題。城鄉(xiāng)差距不斷拉大、城市人口膨脹與環(huán)境污染、“三農(nóng)問題”等問題突出，如何更好地解決這些問題關(guān)乎我國未來社會的發(fā)展和城鄉(xiāng)融合的實現(xiàn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可疏散城市人口、擴大城鄉(xiāng)互動交流，對促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。同時，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，小城鎮(zhèn)發(fā)展對拉動內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整也發(fā)揮著重要作用。因此，小城鎮(zhèn)發(fā)展是解決我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程難題的有效方法，是進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的客觀、必要抓手。

二、黃巖區(qū)茅畬鄉(xiāng)概況

茅畬鄉(xiāng)位于臺州市黃巖區(qū)西南，與樂清縣接壤。鄉(xiāng)政府設(shè)在西邊村，老區(qū)。茅畬鄉(xiāng)山川秀麗，氣候溫和，植為主，木制工藝加工為輔。同時，爭時期原中共黃巖縣委機關(guān)所在地，鄉(xiāng)下轄14個行政村，概況如表l所示。東連沙埠鎮(zhèn)，西接平田鄉(xiāng)，北鄰北洋鎮(zhèn)，南距離黃巖城區(qū)22公里，是抗日戰(zhàn)爭時期革命山林覆蓋率為72.996，全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以農(nóng)業(yè)種中共黃巖縣委舊址位于茅畬小學(xué)，是抗日戰(zhàn)臺州市、黃巖區(qū)兩級愛國主義教育基地。全

（一）農(nóng)業(yè)條件

2017年全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2158萬元，農(nóng)民人均純收入2363元。全鄉(xiāng)糧食播種面積6267畝，經(jīng)濟作物面積4511畝。以板栗、水蜜桃、黑子李、花卉、美國提子、筍竹兩用林等為主的八大效益基地發(fā)展態(tài)勢良好。茅畬鄉(xiāng)素有“西瓜種植專業(yè)鄉(xiāng)”之稱，全鄉(xiāng)每年有6000多名瓜農(nóng)外出承包土地種西瓜。隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，茅畬著力打造了一批集產(chǎn)業(yè)、特色與發(fā)展動能兼具的景區(qū)村莊，有山卡“紅色村”、茅畬洋“休閑村”、西邊“西瓜產(chǎn)業(yè)村”、下街“省級傳統(tǒng)村落”和浦洋“訓(xùn)練基地村”。

（二）工業(yè)條件

2017年全鄉(xiāng)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4.6億元，同比增長16.86%。其中規(guī)模以上產(chǎn)值0.74億元，同比增長596.9%。工業(yè)性投入1350萬元，同比增長92.8%。已基本形成以木制工藝加工為骨干，有塑料、包裝、服裝、農(nóng)肥等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局。

（三）第三產(chǎn)業(yè)

近年來，茅畬鄉(xiāng)利用原生態(tài)山地資源、歷史古跡打造了精品旅游線。截至2019年年初，已集合開發(fā)出親子農(nóng)場、精品酒店、文化公園等各個不同區(qū)塊的特色旅游項目。

三、茅畬鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展中的問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

茅畬鄉(xiāng)地處黃巖西部山區(qū)，經(jīng)濟較為薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通短板尤為突出。主城區(qū)通往鄉(xiāng)村的干線公路密度和等級偏低。茅畬鄉(xiāng)對外出行主要依靠公交線路，但是目前茅畬鄉(xiāng)政府出行到黃巖城區(qū)僅有兩條公交線路能夠直達(dá)，下轄行政村依靠單一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交多次轉(zhuǎn)車才能到達(dá)城區(qū)，一方面不便于城鄉(xiāng)有效融合，互聯(lián)互通，另一方面對于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和外來游客的吸引造成了極大的滯緩。并且茅畬與周邊仙居縣、永嘉縣等地的交通仍處于“斷頭”狀態(tài)，難以有效聯(lián)通。同時，茅畬鄉(xiāng)排污等基礎(chǔ)設(shè)施落后，雨污串管、生活污水直排等問題雖然經(jīng)過“五水共治”后得到一定程度的緩解，但沒未整治徹底，影響“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)。茅畬鄉(xiāng)流通設(shè)施建設(shè)也亟待提升，下轄村的流通設(shè)施主要以傳統(tǒng)集市、小型便利店為主，缺乏大型超市、農(nóng)貿(mào)市場和批發(fā)市場。

（二）缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支持

茅畬鄉(xiāng)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，加之由于交通區(qū)位、思想觀念等因素，當(dāng)?shù)匾廊灰詡鹘y(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品種植及農(nóng)副產(chǎn)品粗加工為主，缺乏特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，支撐城鄉(xiāng)融合的支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成系統(tǒng)。同時，茅畬鄉(xiāng)自然風(fēng)光秀麗，區(qū)域內(nèi)坐落有中共黃巖縣委舊址、明清古村落建筑群，擁有豐富的旅游資源。雖然在近幾年的城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興中，已開發(fā)了一批特色旅游線路，但是普遍景點、線路規(guī)模偏小、布局零散，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，從而導(dǎo)致缺乏特色產(chǎn)品，旅游業(yè)態(tài)不夠豐富。

（三）鄉(xiāng)村振興人才匱乏

茅畬鄉(xiāng)勞動力以外出種植西瓜為主，大批青壯勞動力轉(zhuǎn)移到外地，本地勞動力主要是老年人和兒童，導(dǎo)致勞動力結(jié)構(gòu)不合理、數(shù)量不足，制約了當(dāng)?shù)氐倪M(jìn)一步發(fā)展。同時，由于經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位等因素，茅畬鄉(xiāng)難以吸引外來相關(guān)鄉(xiāng)村振興人才。目前茅畬鄉(xiāng)發(fā)展中亟需三類人才：一是缺乏農(nóng)產(chǎn)品設(shè)計加工及營銷人才：二是文化、產(chǎn)品、項目、傳統(tǒng)習(xí)俗傳承等創(chuàng)新創(chuàng)意人才：三是專業(yè)項目運作人員，目前茅畬鄉(xiāng)從事項目運作的人員較少，且多數(shù)人員對當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)發(fā)展項目無整體概念、規(guī)劃，直接影響了小城鎮(zhèn)發(fā)展的整體推進(jìn)。

（四）資本投入有待加強

農(nóng)村稅費改革后，小城鎮(zhèn)的財源建設(shè)主要靠招商引資、爭資引資及土地財政。茅畬鄉(xiāng)位于黃巖西部山區(qū)，由于區(qū)域劣勢，導(dǎo)致招商引資難，招商項目落戶難：并且茅畬鄉(xiāng)多山地，土地資源和建設(shè)用地有限，社會資本參與到當(dāng)?shù)氐臒崆椴桓?。因此缺乏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相關(guān)資本支撐，難以培育優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)。

四、茅畬鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑

（一）提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

相比周邊小城鎮(zhèn)，茅畬鄉(xiāng)在自然環(huán)境和生態(tài)宜居方面更具特色和優(yōu)勢，因此茅畬鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以“秀”和“特”兩方面作為出發(fā)點和落腳點，突出別具一格和獨特風(fēng)韻。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，紅色文化特色，依托“現(xiàn)代骨、傳統(tǒng)魂、自然衣”的建設(shè)理念，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中重點強調(diào)和提升美麗鄉(xiāng)村、天然氧吧、高山生態(tài)、紅色人文、傳統(tǒng)建筑、特色產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項目。全面優(yōu)化黃巖西部山區(qū)區(qū)位條件。重點推進(jìn)黃巖西部連接仙居朱溪和溫州永嘉的兩條一級公路建設(shè)，實現(xiàn)與周邊地區(qū)交通的互聯(lián)互通：深入推進(jìn)西部“八字成環(huán)、四縱四橫六線”建設(shè)，加快形成“環(huán)線帶網(wǎng)”的美麗公路新格局：加快推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)村公路等級提升和“斷頭路”改造，優(yōu)化農(nóng)村客運公交化運營模式，通過新增公交線路、延伸線路和出租車巡游等方式，解決茅畬鄉(xiāng)村居出行“最后一公里”問題。強化茅畬鄉(xiāng)“五水共治”力度。通過營造人人參與的宣傳氛圍，向群眾宣傳“五水共治”“六不、六要”行為守則，加強茅畬鄉(xiāng)村民的環(huán)保意識，發(fā)動村民一同保護水環(huán)境，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。同時，鄉(xiāng)政府全面落實河長責(zé)任制，通過開展河道巡河工作，掌握水情變化的第一手資料。進(jìn)一步完善河道保潔機制，落實河長APP制度，強化督查力度，對全鄉(xiāng)48條溪流進(jìn)行不定期檢查，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)域水質(zhì)。

（二）挖掘特色，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

作為小城鎮(zhèn)，特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是促使其整體快速發(fā)展的驅(qū)動力，更是提升經(jīng)濟效益的有效途徑。因此要挖掘茅畬特色，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。茅畬鄉(xiāng)最具特色的資源是“自然生態(tài)”和“紅色歷史”，當(dāng)?shù)厣酱ㄐ沱?，氣候溫和，山林覆蓋率為72.9%，空氣質(zhì)量常年保持優(yōu)，自然環(huán)境宜人。加之在近幾年的城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興中，已開發(fā)出了一批特色旅游線路，因此可憑借著得天獨厚的氣候條件、典型的高山地勢和已開發(fā)線路，發(fā)展具備區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)，形成以“花卉、高山茶葉、反季節(jié)蔬菜”為三大特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群：在推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品種植的同時，利用區(qū)域優(yōu)勢，以茶葉制作為抓手，打造農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè);依托前兩項產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推出以“游茶園、賞山花”為主題的旅游項目，不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品和周邊加工產(chǎn)品的銷售量，更能帶動餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，最終實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的相互融合?？箲?zhàn)時期，作為中共黃巖縣委機關(guān)所在地，茅畬一時成為黃巖的“延安”，茅畬小學(xué)也被譽為“革命小紅校”，目前是臺州市、黃巖區(qū)兩級愛國主義教育基地。因此要立足于這些優(yōu)勢紅色資源，充分挖掘，形成獨具特色的紅色旅游觀光線路，不斷進(jìn)行業(yè)態(tài)升級轉(zhuǎn)型，同時注重延伸發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以此推動茅畬鄉(xiāng)的發(fā)展。

（三）創(chuàng)新人才機制

小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才，因此要不斷創(chuàng)新人才機制，為茅畬鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展集聚人才。首先，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍，上級政府要進(jìn)一步重視茅畬鄉(xiāng)的建設(shè)，構(gòu)建各類人才施展才華的平臺;其次，建立長效培訓(xùn)機制，進(jìn)一步拓展鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升、全域旅游發(fā)展等培訓(xùn)內(nèi)容，打造一支服務(wù)鄉(xiāng)村振興的干部隊伍，培育一批新型農(nóng)民，助力農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換，以適應(yīng)茅畬鄉(xiāng)業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換升級：同時，出臺相關(guān)的人才引進(jìn)政策，吸納更多的剩余勞動力。最后，要加快鄉(xiāng)村振興學(xué)院建設(shè)，全面夯實鄉(xiāng)村振興人才基礎(chǔ)。充分發(fā)揮現(xiàn)有的同濟大學(xué)黃巖鄉(xiāng)村振興學(xué)院、臺州科技職業(yè)學(xué)院鄉(xiāng)村振興學(xué)院作用，借助大學(xué)“智庫”力量，構(gòu)建集鄉(xiāng)村振興理論研究、實踐指導(dǎo)及人才培養(yǎng)“三位一體”的綜合性學(xué)習(xí)教育平臺。

（四）完善機制體制，增強資本熱情

1.完善土地流轉(zhuǎn)機制。20142016年，針對土地流轉(zhuǎn)與“三權(quán)分置”，中共中央、國務(wù)院相繼出臺相關(guān)意見，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了相應(yīng)的制度保障。茅畬鄉(xiāng)現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)機制不完善，需建立一套合理科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)評價體系，并構(gòu)建相應(yīng)的土地糾紛調(diào)解制度，既能使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民放心出讓土地經(jīng)營權(quán)，又保障外來資本大膽流入茅畬，從而推動茅畬鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)。

2.完善經(jīng)營管理機制。一是茅畬鄉(xiāng)的品牌經(jīng)營。品牌作為無形資產(chǎn)，特別是獨具特色的品牌，既可以提升小城鎮(zhèn)內(nèi)在價值，又能強化當(dāng)?shù)氐母偁幜臀?，從而吸引外生資本的流入，達(dá)到經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。因此，茅畬鄉(xiāng)要找準(zhǔn)品牌定位，強化品牌開發(fā)、發(fā)力品牌營銷，讓茅畬品牌深入人心。例如，通過品牌的打造，使人們只要提到花卉、高山茶，就自然而然想到茅畬鄉(xiāng);只要提到紅色之旅，就想到茅畬小學(xué)。二是茅畬鄉(xiāng)的資產(chǎn)經(jīng)營。只有樹立資產(chǎn)經(jīng)營理念，才能發(fā)揮資產(chǎn)的作用，實現(xiàn)投入與收益的對等性，實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化。茅畬鄉(xiāng)的資產(chǎn)可以分為有形資產(chǎn)（如山地、基礎(chǔ)設(shè)施等）和無形資產(chǎn)（如品牌、紅色文化等），在政府、社會、村民三方共同參與下，統(tǒng)籌制定全鄉(xiāng)中長期資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃，以盤活當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)，增加內(nèi)生資本的可能性。同時隨著資產(chǎn)經(jīng)營的順利鋪開，必定加大對外生資本的吸引力，激發(fā)外來投資熱情。

五、小結(jié)

本文通過探究城鄉(xiāng)融合背景下小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要性，調(diào)研茅畬鄉(xiāng)下轄14個行政村及全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。剖析出茅畬鄉(xiāng)在發(fā)展過程中主要存在四類問題：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、缺乏特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支持、鄉(xiāng)村振興人才匱乏、資本投入有待加強。并有針對性地從提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、挖掘特色，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新人才機制、完善機制體制，增強資本熱情四個方面提出茅畬鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的策略。在新時期和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，臺州市和黃巖區(qū)政府應(yīng)該高度重視，多維度、全方位布局，盡快實現(xiàn)茅畬鄉(xiāng)的科學(xué)、有序發(fā)展。