充分釋放基層黨建制度的力量

營口市委常委、組織部部長 王軍

建強(qiáng)黨的組織體系，必須樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。營口市在開展“基層黨建制度落實(shí)年”活動中，以抓實(shí)農(nóng)村和城市基層黨建為切入點(diǎn)，緊扣重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)在釋放制度力量上聚焦發(fā)力，推動全市基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。

抓好“關(guān)鍵人”在強(qiáng)化認(rèn)識上下功夫

推進(jìn)農(nóng)村和城市基層黨建工作，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在黨員干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的“一把手”。要通過學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部自覺樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上，把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)落具體。

強(qiáng)化政治意識。增強(qiáng)政治意識，是我們黨對黨員、干部的一貫要求。營口市各級黨組織堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，以深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和“不忘初心、牢記使命”主題教育為依托，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央新頒布的各項(xiàng)制度規(guī)定，著力補(bǔ)足黨員干部精神之鈣、筑牢思想之魂、擰緊思想上的“總開關(guān)”，做到學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行，集聚振興發(fā)展的強(qiáng)大正能量。當(dāng)前，正在大力開展“基層黨建制度落實(shí)年”活動，凝心聚力抓好農(nóng)村和城市基層黨建工作，落實(shí)好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)抓好制度落實(shí)。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。“關(guān)鍵少數(shù)”擔(dān)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委書記是抓本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本街道基層黨建工作的第一責(zé)任人，落實(shí)好農(nóng)村、城市基層黨建工作的重點(diǎn)任務(wù)，他們至關(guān)重要?！盎鶎狱h建制度落實(shí)年”活動開展以來，營口市委緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，召集全市38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、27個街道黨（工）委書記，面對面部署重點(diǎn)任務(wù)，現(xiàn)場談?wù)J識、明要求、教方法，著力解決“抓什么、怎么抓”的難題。下一步，要堅(jiān)持書記抓、抓書記，一級做給一級看，一級帶著一級干，不貪多求大、不好高騖遠(yuǎn)，撲下身子扎扎實(shí)實(shí)解決具體問題，激發(fā)以上率下的整體效應(yīng)。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)。學(xué)習(xí)掌握制度是運(yùn)用執(zhí)行制度的基礎(chǔ)和前提。近年來，營口市委先后開展了“基層黨建工作規(guī)范提升年”“大學(xué)習(xí)、大檢查、大規(guī)范、大提升”等活動，進(jìn)一步強(qiáng)化了制度意識，提高了制度執(zhí)行力。下一步，要嚴(yán)格落實(shí)市委制定出臺的《關(guān)于深入貫徹落實(shí)全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃的實(shí)施方案》，繼續(xù)將近兩年新出臺的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容，扎實(shí)抓好基層黨組織書記集中輪訓(xùn)和黨員的全員輪訓(xùn)工作，有計(jì)劃、分層次地開展好黨員特別是黨組織書記的教育培訓(xùn)工作，不斷提升黨員干部抓制度落實(shí)的能力和水平。

牽住“牛鼻子”在突出重點(diǎn)上下功夫

習(xí)近平總書記鮮明指出，“要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到牽一發(fā)而動全身、落一子而活全盤”。農(nóng)村和城市基層黨建點(diǎn)多線長面廣，只有抓住根本性的制度、關(guān)鍵性的任務(wù)，靶向用力、定向突破，才能做到以點(diǎn)帶面、綱舉目張，以突破重點(diǎn)任務(wù)激活全局工作。

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明確主攻方向。方向明則思路清，目標(biāo)明則步履堅(jiān)。根據(jù)中央及省、市委出臺的制度要求，營口市提出近期農(nóng)村和城市基層黨建著力落實(shí)的“雙十條”重點(diǎn)任務(wù)，即落實(shí)農(nóng)村基層黨建重點(diǎn)任務(wù)“十條”：扎實(shí)推進(jìn)村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”工作，切實(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍管理，強(qiáng)化農(nóng)村黨員教育，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，加速推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施，管好用好選派干部，建強(qiáng)活動陣地，提高農(nóng)村基層基礎(chǔ)保障水平，開展基層黨建工作“大調(diào)研”。落實(shí)城市基層黨建重點(diǎn)任務(wù)“十條”：建立市、縣、街道、社區(qū)四級聯(lián)動體系，不斷健全網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制，做好社區(qū)“兩委”換屆準(zhǔn)備工作，建立專業(yè)化職業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，推進(jìn)街道社區(qū)黨員分類管理，開展常態(tài)化的主題黨日活動，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，做好社區(qū)基礎(chǔ)保障情況集中排查整改工作，加強(qiáng)區(qū)域黨群服務(wù)中心建設(shè)，著力打造一批黨建工作示范點(diǎn)。下一步，要圍繞“雙十條”重點(diǎn)任務(wù)，一項(xiàng)一項(xiàng)找差距、補(bǔ)短板，推動各項(xiàng)制度落地見效。

樹立成果導(dǎo)向。工作成果是制度落實(shí)的具體體現(xiàn)。近年來，營口市從強(qiáng)化硬件保障、軟件支持入手，累計(jì)籌資2.3億元，新建和改擴(kuò)建村、社區(qū)活動場所475個，將村、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、黨建工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部納入市縣兩級財(cái)政預(yù)算，投入1.8億元扶持289個村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，農(nóng)村和城市基層黨組織的組織力明顯提升，制度落實(shí)成果豐碩。下一步，要聚焦“雙十條”重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化措施、明確目標(biāo)，以“一年抓幾件事”的魄力和“幾年抓一件事”的定力，狠抓具體任務(wù)的落實(shí)，以實(shí)實(shí)在在的工作成效取信于民。

突出實(shí)踐創(chuàng)新。制度來源于實(shí)踐，并將在實(shí)踐中創(chuàng)新發(fā)展、落地生根。營口市堅(jiān)持在實(shí)踐的基礎(chǔ)上著力推動制度創(chuàng)新，相繼出臺了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)獎勵辦法、鼓勵基層開展黨建小微項(xiàng)目創(chuàng)建、“三單八聯(lián)”工作法等制度機(jī)制，為抓好農(nóng)村和城市基層黨建提供制度保障。下一步，要堅(jiān)持把制度創(chuàng)新與工作實(shí)踐結(jié)合起來，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，以制度的形式固化下來、堅(jiān)持下去，推動農(nóng)村和城市基層黨建工作質(zhì)量和水平持續(xù)提升。

用好“指揮棒”在推動落實(shí)上下功夫

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“基層黨組織組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石?！碑?dāng)前，落實(shí)“雙十條”重點(diǎn)任務(wù)，必須在壓實(shí)主體責(zé)任、堅(jiān)持從嚴(yán)督導(dǎo)、完善考評體系上下功夫，用好干部考評“指揮棒”。

壓實(shí)主體責(zé)任。不明確責(zé)任、不落實(shí)責(zé)任，責(zé)任就會落空，就會空轉(zhuǎn)。營口市始終堅(jiān)持把壓實(shí)黨建主體責(zé)任作為基層黨建的重中之重來抓，推動形成了市、縣、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）四級“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”的良好局面，建立了一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任鏈條。下一步，要把完成“雙十條”重點(diǎn)任務(wù)情況作為基層黨組織書記述職的重要內(nèi)容，納入實(shí)績考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，不斷傳遞壓力、推動落實(shí)。

堅(jiān)持從嚴(yán)督導(dǎo)。沒有督查就沒有落實(shí)，沒有督查就沒有深化。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，營口市組成12個巡回指導(dǎo)組，有效推動了各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。下一步，要充分借鑒以往的成功經(jīng)驗(yàn)做法，抽調(diào)組織部門全體同志成立督查組，對“雙十條”重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行隨機(jī)調(diào)研，適時通報(bào)情況。要堅(jiān)持上下聯(lián)動，合力解決重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，推進(jìn)農(nóng)村和城市基層黨建工作內(nèi)容、方法、載體和路徑創(chuàng)新，不斷提升黨建工作的活力和生命力。

完善考評體系。考評有據(jù)，是任何一項(xiàng)制度能夠得以落實(shí)的前提。營口市大力推行“雙評一定”促“雙強(qiáng)”、黨支部規(guī)范化建設(shè)“1+7”考評體系，有力促進(jìn)了基層黨建工作水平的提升。下一步，要針對“雙十條”重點(diǎn)任務(wù)完善評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確考評者、考評時間和考評方式，確保各項(xiàng)任務(wù)得到真正落實(shí)。建立獎懲分明的激勵機(jī)制，對排名在后和群眾滿意率低的，采取“一次提醒、兩次約談、三次調(diào)整”的辦法，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，促使基層黨組織書記把制度落實(shí)視為“硬指標(biāo)”“硬任務(wù)”來完成。