淺析我國現(xiàn)行體育管理體制

摘 ?要：具有中國特色的“舉國體制”是我國現(xiàn)行主要體育管理體制。改體制以政府為主導(dǎo)，通過行政手段下達(dá)體育目標(biāo)與任務(wù)，以計劃手段按其目標(biāo)與任務(wù)配置體育資源，以國家財政支付體育經(jīng)費(fèi);政府逐級行政管理體制、行政區(qū)代表隊競爭賽制與運(yùn)動隊層級訓(xùn)練選拔體制。[1] “舉國體制”在國家經(jīng)濟(jì)比較落后的狀況下，集中各方資源群策群力重點(diǎn)發(fā)展重點(diǎn)突破，曾使我國競技體育取得了矚目的成就，對國家體育事業(yè)的發(fā)展、民族自信心的提升起到了舉足輕重的作用，它的歷史功績不容質(zhì)疑。[2]但隨著我國改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷邁進(jìn)，舉國體制的弊端也日漸暴露。例如體育事業(yè)的結(jié)構(gòu)性失調(diào)，體育資源配置不合理且資源利用效率低，競技體育許多項目優(yōu)勢不再且缺少后備人才，體育發(fā)展不能滿足人們對美好生活的需求等。在這樣不好的形勢下，筆者通過深入了解舉國體制，提出我國體育體制改革的主要方向是精簡行政機(jī)構(gòu)，將競技體育國家管理增加更多的社會化元素，一些由政府執(zhí)行的管理和決策逐漸改成由社會來進(jìn)行管理，改變傳統(tǒng)的政府直接管理的方式。

關(guān)鍵詞：體制;舉國體制;改革

1.前言

體育管理體制是體育事業(yè)的靈魂，是我國體育事業(yè)這座大廈的基石，而體育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須要建立在良好的體育管理體制的基礎(chǔ)之上，所以，體育管理體制要進(jìn)行與時俱進(jìn)的改革。我國的體育管理體制有許多優(yōu)點(diǎn)，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展也暴露出很多問題，“舉國體制”暴露出來的弊端影響著我國體育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，社會輿論對此褒貶不一。本文認(rèn)為“中國式”舉國體制給我國競技體育帶來的影響是巨大的，并對其利弊做出了理性的分析，最后提出了今后“中國式”舉國體制的發(fā)展走向。因此，本文通過深入了解并研究體育管理體制及其改革的的相關(guān)問題，對促進(jìn)我國體育事業(yè)的發(fā)展有著非?，F(xiàn)實(shí)的意義 [3]。

2 舉國體制的歷史沿革

前蘇聯(lián)政府最先主辦競技體育。為了展示蘇聯(lián)的實(shí)力和社會主義優(yōu)勢，蘇維埃政府做了長期準(zhǔn)備，依靠政府手段和政府投資選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動員，結(jié)果蘇聯(lián)在這屆奧運(yùn)會上取得了前所未有的突出成就。而蘇聯(lián)作為中國的近鄰，不僅在地理位置上占優(yōu)勢同時又在制度上有一定的相似性，且當(dāng)時的中國無論是政治還是經(jīng)濟(jì)等方面都是以蘇聯(lián)作為參考。蘇聯(lián)在舉國體制的作用下迅速成長為世界體育強(qiáng)國，與美國共同稱霸世界體壇。在新中國成立后，人民亟需一個精神支柱來依靠并引導(dǎo)他們進(jìn)行社會主義革命。在被壓制、被獨(dú)立的惡劣環(huán)境之下，只有借鑒蘇聯(lián)實(shí)行競技體育舉國體制，才能保證中國競技體育的迅速發(fā)展;與此同時，通過我國政府的不斷探索和逐步完善，具有中國特色的競技體育舉國體制由此形成。雖然舉國體制并非我國獨(dú)創(chuàng)，但時至今日，我國的“舉國體制”是一種結(jié)合中國特色國情的“中國式”舉國體制，且其形成有歷史必然性。這一巨大的成就有力地說明了社會主義國家以政府為主體的參與競技體育的巨大優(yōu)勢和可行性。當(dāng)年訪問蘇聯(lián)的中國體育代表團(tuán)有了非常深刻的感觸。代表團(tuán)團(tuán)長榮高珍回國后，立即向黨中央報告，要求成立中央體育事務(wù)委員會等機(jī)構(gòu)來領(lǐng)導(dǎo)國家體育事務(wù)。

世界和平之后，軍事擴(kuò)張不能用來展示國家的力量和優(yōu)勢。世界各國都在削減戰(zhàn)爭投入和國防資金，競技體育領(lǐng)域已成為展現(xiàn)國家威望和國家優(yōu)勢的重要舞臺。并且，因?yàn)槿藗兾镔|(zhì)生活水平越來越好，人們對精神需求更高了，對體育的熱情更大了，據(jù)多家媒體報道：“為籌備雅典奧運(yùn)會，各國都不留余力投入大量人力和財力資源，制定各種金牌戰(zhàn)略和計劃?！备偧俭w育在和平時期有著特殊政治、經(jīng)濟(jì)和文化多重作用，在政府的支持和越來越商業(yè)化的基礎(chǔ)上，競技體育這輪朝陽將繼續(xù)發(fā)出耀眼光芒。

3 舉國體制的特點(diǎn)

我國競技體育舉國體制實(shí)質(zhì)是一種政府管理型體制。其主要特點(diǎn)是國家管理、與政治相關(guān)，資源集中，以獲得優(yōu)異運(yùn)動成績?yōu)閲鵂幑鉃槟繕?biāo);政府以行政手段管理競技體育事務(wù)，體現(xiàn)國家意志和政治目標(biāo)，以計劃手段配置體育資源，在管理、訓(xùn)練、競賽等各個方面形成全國一體化。[4]通過由上而下，從中央到地方的垂直型的體育行政管理體制，把社會各方力量和優(yōu)勢資源集中在一起，發(fā)揮了政府組織管理體育的主導(dǎo)和實(shí)效功能，能夠最快、最大程度達(dá)成競技體育目標(biāo)。

同時，舉國體制以國家競技體育水平的提高為目的，以獲得金牌和榮譽(yù)為目的，執(zhí)行國家所賦予的各項競技體育任務(wù)，在當(dāng)初特定的歷史背景下是十分必要的，創(chuàng)造優(yōu)異成績，為國爭光，縮小與世界體育強(qiáng)國的差距，提升民族自信心和自豪感，有利于將競技體育的正能量輻射到我國各項事業(yè)中。

4 舉國體制的歷史功績

4.1 舉全國之力，發(fā)展體育運(yùn)動，取得好的成績

體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)過于依靠計劃手段和政府的財政投入。中央和各級政府通過財政預(yù)算與撥款對體育事業(yè)的發(fā)展給予各級體育部門的行政經(jīng)費(fèi)和工作人員的薪資福利、國家與省市兩級專業(yè)運(yùn)動隊用于訓(xùn)練和比賽的資金及運(yùn)動員薪資福利、體育場館的建設(shè)經(jīng)費(fèi)等。由于舉國體制的實(shí)施，政府包辦了所有體育事務(wù)，這對于處于計劃經(jīng)濟(jì)階段、生產(chǎn)力發(fā)展水平較低的新中國來說，這一體制保證了我們可以充分利用一個國家的整體實(shí)力，集最有效的人力、財力和物力，最大限度地推動我國競技體育事業(yè)的發(fā)展，取得好的成績。是一條可以在最短的時間內(nèi)最大程度發(fā)展競技體育的途徑。

4.2 在特定的歷史時期成為我國體育發(fā)展最有效的途徑

該體制為人口數(shù)量眾多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、政治地位不高、體育發(fā)展落后的發(fā)展中國家競技體育的迅速崛起找到了一種簡便快捷，也具有實(shí)效的方式，它促進(jìn)了中國競技體育的發(fā)展，使中國競技體育運(yùn)動在短時間內(nèi)達(dá)到了很高的水平。在2008年北京奧運(yùn)會生，獲總獎牌數(shù)第一和金牌數(shù)第二的榮譽(yù)，譜寫出奧運(yùn)史上新的篇章 [5]。

4.3 提升了我國的國際地位，擴(kuò)大了我國的國際影響

只有在舉國體制下，才能保證我們充分利用一個國家的整體實(shí)力，集最好的的人力資源、財力資源和物力資源，最好最大限度地發(fā)展競技體育事業(yè)。于是我國的競技體育取得了卓越的成效，這也為我國的政治，經(jīng)濟(jì)和外交等各方面發(fā)展創(chuàng)造了良好外部條件，充分展現(xiàn)了現(xiàn)代競技體育的內(nèi)在政治功能，為提升中國國際影響力和擴(kuò)大中國的國際影響做出了重要貢獻(xiàn)。

4.4 推動了我國競技體育的發(fā)展

在該體制下我國競技體育運(yùn)動在短時間內(nèi)迅速達(dá)到了較高的水平，舉國體制這個關(guān)鍵因素功不可沒。2008年北京奧運(yùn)會上，我們國家獲的總獎牌數(shù)第二和金牌數(shù)第一的好成績，展示了我國競技體育的發(fā)展水平，為國家爭光，譜寫出奧運(yùn)史上新的歷史篇章。于是在國內(nèi)迅速興起體育熱潮，提高了國民對體育的熱情和接受度，為我國競技體育后備人才的儲備打下基礎(chǔ)。

5 舉國體制的弊端

5.1政府包辦體育，體育事業(yè)結(jié)構(gòu)性失調(diào)

由于舉國體制的實(shí)施，政府包辦了所有體育事務(wù)，體育與經(jīng)濟(jì)的分離，體育的經(jīng)濟(jì)價值沒有得到體現(xiàn)，所有的體育投入完全依靠國家的財政撥款，體育沒有形成自足自給的良性循環(huán)。世界各國的競技體育水平都在發(fā)展，世界競技體育水平在不斷提高，而競技體育中包含的經(jīng)濟(jì)和科技等方面的因素越來越多，競技體育的競爭越來越激烈，政府越需要投入競技體育。學(xué)校體育和群眾體育作為體育事業(yè)的重要組成部分，國家的學(xué)校體育和群眾體育始終處于低速發(fā)展階段，“廣覆蓋、低水平”，競技體育沒有起到帶動學(xué)校體育與群眾體育協(xié)調(diào)全面發(fā)展的作用，造成我國體育事業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

5.2 體育資源配置不合理，效率不高

隨著社會的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體育在政治意識之外的功能越來越大，政府不可能也不必去包辦所有與體育相關(guān)的事務(wù)，這也大大抑制了社會辦體育的積極性，體育的經(jīng)濟(jì)功能得不到體現(xiàn)，社會力量也難以發(fā)揮作用。國家扮演了一個全能型政府的角色，凡是涉及到體育的事情都由政府去辦理，這種情況下，局面就變得非常緊張。一方面，國家財政肯定會出現(xiàn)不堪重負(fù)，國家的投入與支出不成比例，資源的利用效率低。另一方面，社會體育團(tuán)體形同虛設(shè)，無法參與到體育事業(yè)的管理與運(yùn)作中來，這又是對資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重打擊了社會在體育事業(yè)中的創(chuàng)造力和積極性。因此，體育產(chǎn)品也無法通過市場競爭來供給，體育產(chǎn)業(yè)化程度低下，體育事業(yè)的運(yùn)行只能處于低效率、高投入狀態(tài)，無法滿足多層次體育需求。

5.3 競技體育后備人才短缺

雖然競技體育由于有著舉國體制的歷史基礎(chǔ)，目前發(fā)展優(yōu)于學(xué)校體育和社會體育，但競技體育的可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，相關(guān)后備人才短缺。深受中國應(yīng)試教育影響，學(xué)校體育發(fā)展沒有老師、學(xué)生和家長的支持，形勢不容樂觀。學(xué)校缺乏對體育重要性的理解，教學(xué)主要基于文化學(xué)科，許多家長甚至教師對體育還存在偏見。但近年來，學(xué)校對體育的看法發(fā)生了變化，體育活動和體育教學(xué)及管理都得到了進(jìn)一步的提高，但與發(fā)達(dá)國家相比差距仍很大，需不斷完善。

5.4 相關(guān)法律法規(guī)不完善

關(guān)于我國體育方面的法律制度還十分不完善，“假哨、黑哨、暗箱操作”等現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了體育形象，體育違禁藥品的使用嚴(yán)重破壞了運(yùn)動健康的初衷和競技運(yùn)動的公平，這不利于我國體育事業(yè)的健康發(fā)展。在中國體育領(lǐng)域，與之相關(guān)的法律法規(guī)相對較少。法律是最硬最穩(wěn)定保障，由于缺乏相適應(yīng)的法律依據(jù)，國家和政府就沒有辦法通過有效的法律手段實(shí)現(xiàn)對競技體育宏觀管控，對體育的保障就缺少權(quán)威，這成為體育管理重要障礙。

5.5 體育人才難以合理流動，運(yùn)動員退役和再就業(yè)問題難以解決

在“舉國體制”下，教練員和運(yùn)動員都根據(jù)行政區(qū)劃進(jìn)行管理，只能上下調(diào)動，水平移動困難，這不僅造成大量的人力資源浪費(fèi)，地區(qū)之間的交流合作少，并且各地的訓(xùn)練優(yōu)勢也無法合理統(tǒng)籌運(yùn)用。甚至在許多賽事中，引發(fā)了很多關(guān)于運(yùn)動員所屬權(quán)和身份的爭議，運(yùn)動員在這種情況下是缺乏集體榮譽(yù)感和歸屬感的，這既影響了運(yùn)動員和教練員的積極性，也與市場經(jīng)濟(jì)人才自由流動的原則相悖離。在“舉國體制”下，凡入選省市專業(yè)運(yùn)動隊的運(yùn)動員，自入隊之日起即計工齡，成為國家正式職工與國家職工享受同樣待遇。[6]由于運(yùn)動員職業(yè)的特殊性，該項國家保底的體制在實(shí)際運(yùn)行中存在很大困難，大量運(yùn)動員犧牲自己接受普通國民教育的權(quán)利來換取競技體育的發(fā)展。

6 我國體育管理體制改革方向

6.1 體育實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化

我國競技體育要走可持續(xù)發(fā)展的道路，必須脫離政府管、辦的事業(yè)性質(zhì)，要把為國爭光與為民謀利相結(jié)合，將體育進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化和職業(yè)化，必須要把競技體育推向市場，讓體育的自我發(fā)展走上良性循環(huán)道路上來。一直以來，在深化改革中我們的運(yùn)作方式總對計劃經(jīng)濟(jì)時期的路徑存在依賴，常常處于是選擇計劃方式運(yùn)作還是市場方式運(yùn)作的搖擺狀態(tài)之中，關(guān)鍵在于我們對體育的性質(zhì)和定位缺乏市場經(jīng)濟(jì)背景下的深刻認(rèn)識。體育產(chǎn)業(yè)化就是要求在進(jìn)行體育體制和運(yùn)行機(jī)制不斷深化改革的進(jìn)程中，用市場經(jīng)濟(jì)的觀念、原則、手段和方式來代替我們原有的建立在計劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的辦體育的觀念氣原則、方式和手段。[7]體育產(chǎn)業(yè)化是針對我國整個體育事業(yè)的運(yùn)作方式的改革而言的，它不僅包括體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)作方式也包括群眾體育和競技體育的運(yùn)作方式。[8]也就是說，在新的歷史條件下和社會環(huán)境中，我國的整個體育事業(yè)的運(yùn)作方式都要按照市場經(jīng)濟(jì)的基本要求進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)行轉(zhuǎn)化，它體現(xiàn)在體育工作和體育實(shí)踐的各方面。[9]

6.2 積極培育市場主體，引入市場機(jī)制

區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的不平衡是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，所以單向經(jīng)濟(jì)作用必定會將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向不平衡發(fā)展的深淵。不平衡管理體制的、空間化的競技體育機(jī)制與多元化的體育發(fā)展趨勢之間的矛盾還將繼續(xù)存在很長一段時間。要逐漸弱化競技體育管理的政治利益訴求，適度放開競技比賽和訓(xùn)練，把體育事業(yè)重心轉(zhuǎn)移到全民健身領(lǐng)域和積極培育市場主體，引入市場機(jī)制，完善市場競爭體制，將舉國體制的有利作用惠及到人民群眾。

6.3 發(fā)展學(xué)校體育，競教結(jié)合

在我國，向職業(yè)運(yùn)動員的發(fā)展的大學(xué)生運(yùn)動員屈指可數(shù)，然而就是這一小部分，卻通過優(yōu)良的競技意識在職業(yè)聯(lián)賽中成長為所屬球隊的中流砥柱。大力發(fā)展學(xué)校體育，為我國競技體育的發(fā)展培養(yǎng)后備人才，將競技體育與學(xué)校體育的體育教學(xué)結(jié)合作為我國競技體育后備人才培養(yǎng)主要模式，其主要內(nèi)容是以學(xué)校體育為基礎(chǔ)，探索體育體系與教育體系的有機(jī)結(jié)合的途徑，提高我國中高校競技運(yùn)動的水平，為國家培養(yǎng)全面發(fā)展的體育人才，以人為本，倡導(dǎo)體教結(jié)合，提高學(xué)生運(yùn)動員的比例，增加運(yùn)動員就業(yè)渠道。競教結(jié)合是我國競技體育可持續(xù)發(fā)展的新方向，也是體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生命力源泉。

6.4 進(jìn)行體育管理體制的建設(shè)

要建設(shè)好體育管理體制，必須全面融入政治政策保障、經(jīng)濟(jì)政策支持以及法律法規(guī)的權(quán)威，走法制化的路子，通過立法的途徑確立競技體育相關(guān)就業(yè)者的安置福利。其次是大力發(fā)展我國社區(qū)體育，擴(kuò)大退役者的就業(yè)門路，在使退役者可以充分發(fā)揮其所長的同時既有所安頓，又能服務(wù)于當(dāng)代社會。最后是大力支持社會力量來“辦體育”，如體育社團(tuán)、體育協(xié)會、體育俱樂部等，不止有高校培養(yǎng)的專業(yè)教練，退役者也將成為中堅力量。只有在這樣的前提條件下才有可能實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制下的體育管理體制。在新世紀(jì)，我國在制定各項法律法規(guī)、政治制度以及經(jīng)濟(jì)政策都必須要與國際接軌，通過合理的法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段對不良方面進(jìn)行預(yù)防和處罰，提供法律法規(guī)等制度性的保障措施。在循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，過轉(zhuǎn)變體育發(fā)展模式，加大發(fā)展職業(yè)競技運(yùn)動的力度來促進(jìn)我國體育事業(yè)的發(fā)展。

7 結(jié)語

社會發(fā)展需要?dú)v史根源，是一個逐漸的過程，當(dāng)前的社會背景、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治條件之下我們不可能做到完全馬上拋棄“舉國體制”，幻想著一毗而就的完成競技體育管理體制改革，雖然我國現(xiàn)行競技體育體制有著許多不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展的方面，但這種不適應(yīng)可以從政策上、方法上、技術(shù)層面上加以解決，我國體育體制改革應(yīng)從舉國體制的繼承、發(fā)揚(yáng)、完善、優(yōu)化開始。[10]因此，我對“舉國體制”的態(tài)度歸納起來就是：一要堅持，二要完善，找到建立一種以市場經(jīng)濟(jì)條件下政府宏觀調(diào)控、計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一、競爭有序又充滿生機(jī)活力的競技體育體制，將改革成果應(yīng)用于東京奧運(yùn)會、北京冬奧會等重大國際賽事中，從而更進(jìn)一步促進(jìn)我國競技體育的發(fā)展。

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作者簡介：許明姣（1996.11——），女，漢族，中共黨員，湖南衡陽，湖南師范大學(xué)體育學(xué)院，2018級在讀研究生，碩士學(xué)位，專業(yè)：體育人文社會學(xué)。