江干區(qū)：以“廉情碼”推動政治生態(tài)視化、量化、凈化

趙欣浩

今年4月，杭州市江干區(qū)在全國率先制定出臺了《政治生態(tài)“廉情碼”評估預(yù)警機制實施意見》，將政治生態(tài)評估指標體系分為年度綜合指標和日常監(jiān)測指標兩部分共77項指標，根據(jù)預(yù)警指數(shù)高低，實施紅、黃、綠三色“廉情碼”管理。通過對全區(qū)各街道、區(qū)直各單位動態(tài)監(jiān)測、分析研判、實時預(yù)警、反饋整改以及綜合評估，在實現(xiàn)政治生態(tài)“可視化”“可量化”的同時，以整改落實等“轉(zhuǎn)碼”措施，推進政治生態(tài)的“可凈化”。

依托“大數(shù)據(jù)”資源共享，讓政治生態(tài)“可視化”

打破數(shù)據(jù)壁壘，打造“立體監(jiān)督”。針對以往各項監(jiān)管數(shù)據(jù)、監(jiān)測指標分散在多個職能部門，存在信息不對稱、數(shù)據(jù)分散的問題，建立數(shù)據(jù)聚合機制。定期向區(qū)委巡察辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)信訪局、區(qū)發(fā)改經(jīng)信局、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)數(shù)據(jù)資源局、區(qū)公共資源交易管委會辦公室等部門采集監(jiān)測數(shù)據(jù)，充實日常監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，對原本零散的數(shù)據(jù)進行串聯(lián)、融合，使監(jiān)督更加立體全面。

加強分析研判，精準“全息畫像”。由區(qū)紀委、區(qū)委組織部牽頭組成全區(qū)政治生態(tài)評估研判工作小組，按照“一月一匯總一分析一評估”的方式，每月對各部門報送的數(shù)據(jù)進行分析研判，實時評估，對存在日常監(jiān)測指標中列明的負向問題予以相應(yīng)扣分，形成預(yù)警指數(shù)。如區(qū)審管辦因1名黨員干部存在作風(fēng)問題，且引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情，依照日常監(jiān)測體系量化指標被扣分。

加強動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)“實時預(yù)警”。根據(jù)預(yù)警指數(shù)高低，實施紅、黃、綠三色“廉情碼”管理。對預(yù)警指數(shù)90分以下的單位，亮“紅碼”予以廉情預(yù)警;對預(yù)警指數(shù)90-95分的單位，亮“黃碼”予以廉情預(yù)警;對預(yù)警指數(shù)95分以上的單位則顯示“綠碼”，表示政治生態(tài)良好。如九堡街道因下屬兩個社區(qū)存在10%留用地開發(fā)運營監(jiān)管不實、經(jīng)營不善以及落實意識形態(tài)工作責(zé)任制不到位的問題，導(dǎo)致政治生態(tài)預(yù)警指數(shù)下降至90-95分區(qū)間，被予以亮“黃碼”預(yù)警。

構(gòu)建“多層次”指標體系，讓政治生態(tài)“可量化”

定性分析與定量賦分相結(jié)合，體現(xiàn)科學(xué)性。將評估指標體系分為年度綜合指標和日常監(jiān)測指標兩部分，分別運用于政治生態(tài)年度評估研判及日常監(jiān)測預(yù)警。其中，年度綜合指標體系由嚴明政治紀律和政治規(guī)矩情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況、干部選拔任用情況、作風(fēng)狀況、群眾評價共5大類13項36個指標組成，以定性分析為主;日常監(jiān)測指標選取年度綜合指標中的重點指標，細化為41個小項，以定量評價為主。通過實時監(jiān)測短周期指標變動情況，確保問題“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”。

專責(zé)監(jiān)督與職能監(jiān)督相結(jié)合，體現(xiàn)全面性。實行“黨委統(tǒng)籌、紀委主導(dǎo)、部門聯(lián)動、齊抓共管”的模式，各級紀檢監(jiān)察組織注重在專項監(jiān)督和日常監(jiān)督中對各街道和區(qū)直各單位全面從嚴治黨情況進行動態(tài)監(jiān)測。相關(guān)職能部門對照各自監(jiān)管職責(zé)，全面準確提供相關(guān)數(shù)據(jù)、資料和情況，進一步豐富監(jiān)管、監(jiān)測數(shù)據(jù)。

內(nèi)部自評與外部考評相結(jié)合，體現(xiàn)精準性。在各街道、區(qū)直各單位自查自評的基礎(chǔ)上，區(qū)紀委、區(qū)委組織部對各街道和亮“紅碼”“黃碼”予以預(yù)警的區(qū)直單位的政治生態(tài)狀況進行重點抽查，并結(jié)合相關(guān)部門提供的評估數(shù)據(jù)，匯總形成包括政治生態(tài)基本情況、存在問題及工作建議等內(nèi)容的年度政治生態(tài)建設(shè)綜合評估報告，確?！爱嬒瘛本珳?。

強化“全方位”結(jié)果運用，讓政治生態(tài)“可凈化”

“靶向治療”抓整改。經(jīng)綜合研判，對亮“黃碼”“紅碼”預(yù)警的單位一律下發(fā)預(yù)警通知單，清單式列明存在的問題，督促被預(yù)警單位立整立改或限期整改。政治生態(tài)評估研判工作小組對整改反饋情況及時進行查證，對整改落實到位的，消除相應(yīng)的預(yù)警指數(shù);對整改落實不到位的或者以形式主義應(yīng)對整改的，將升級預(yù)警指數(shù)。預(yù)警指數(shù)動態(tài)變化過程，部門之間、街道之間相互可見，以此倒逼被預(yù)警單位按時保質(zhì)落實整改，凈化政治生態(tài)。

“未雨綢繆”促防范。堅持問題導(dǎo)向，聚焦村級小微權(quán)力行使、10%留用地開發(fā)、工程建設(shè)、物資及服務(wù)采購、公共資源交易等廉政風(fēng)險易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，深入研究分析預(yù)警提示的共性問題和行業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險，結(jié)合廉政風(fēng)險排查防控，督促被預(yù)警單位針對性提出防控措施，在落實整改的同時，建章立制、堵塞漏洞、防控風(fēng)險。

“四責(zé)協(xié)同”聚合力。強化責(zé)任落實，提升“清廉江干”建設(shè)的強大合力。針對被預(yù)警單位，在發(fā)放預(yù)警通知單，并以抄告單形式報送分管或聯(lián)系區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，對“紅碼”預(yù)警單位，視情將其作為“機動式”巡察對象或發(fā)送紀律檢查（監(jiān)察）建議書;對“黃碼”預(yù)警單位，視情向其發(fā)送落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任建議書或約談單位黨組織主要負責(zé)人。同時，將相關(guān)情況同步抄送同級紀檢監(jiān)察組織。通過“廉情碼”評估預(yù)警機制的運行，進一步壓實了黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”和紀委監(jiān)委的監(jiān)督責(zé)任，強化了全面從嚴治黨各項措施的落實，有效推進了政治生態(tài)持續(xù)向好。

作者系杭州市江干區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任