加快打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地

莫瑋俏

當(dāng)前，數(shù)據(jù)已成為全球競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略資源，數(shù)字技術(shù)是塑造世界貿(mào)易新格局的驅(qū)動(dòng)力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)則是重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要引擎，全球正迎來“數(shù)字”新時(shí)代。作為一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有打破地域限制、繞開通關(guān)壁壘的先天優(yōu)勢(shì)，從而有助于實(shí)現(xiàn)一種新型的全球化。隨著國內(nèi)形勢(shì)和國際經(jīng)貿(mào)格局的深刻變革，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已不再是局部競(jìng)爭(zhēng)，而日漸成為全球競(jìng)爭(zhēng)的重要“戰(zhàn)場(chǎng)”?？梢哉f，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是制勝未來的關(guān)鍵。

杭州是全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城，理應(yīng)承擔(dān)參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要使命，也必須抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的機(jī)會(huì)窗口，率先搶占世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，為繼續(xù)分享全球化紅利開辟新通道、提供新方案。

杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與短板

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是杭州新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱。2019年，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值3795億元，增長(zhǎng)15.1%，占GDP比重的24.7%?！?019城市數(shù)字發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，杭州數(shù)字發(fā)展指數(shù)位居全國第一，是當(dāng)之無愧的“數(shù)字一線城市”。

但杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在以下短板：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在制造領(lǐng)域短板，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱，在產(chǎn)業(yè)鏈分布上存在技術(shù)環(huán)節(jié)短板，上游核心產(chǎn)業(yè)如半導(dǎo)體原材料等多依賴于進(jìn)口;產(chǎn)業(yè)數(shù)字化迭代轉(zhuǎn)型區(qū)域橫向比較不足，三大產(chǎn)業(yè)中工業(yè)和農(nóng)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型較為緩慢;數(shù)字人才有效供給存在結(jié)構(gòu)性短板，人才缺口較大且行業(yè)分布廣。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的若干建議

杭州要以更高的戰(zhàn)略眼光、更廣闊的全球視野建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮數(shù)字先行優(yōu)勢(shì)，抓住重大機(jī)遇，整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)、全面提升，把杭州打造成為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地，讓杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為浙江“重要窗口”建設(shè)的金名片。

協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。未來，全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)不僅聚焦在各行業(yè)各領(lǐng)域，也體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)協(xié)同與融合發(fā)展上。要實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，合理布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)驅(qū)動(dòng)型的新工業(yè)體系、各行業(yè)各企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。依托數(shù)字化工業(yè)和服務(wù)體系，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、數(shù)字旅游等，搶先構(gòu)建“數(shù)字農(nóng)業(yè)”“智慧農(nóng)村”，吸引消費(fèi)和投資新熱潮。

整體推進(jìn)要素?cái)?shù)字化、過程數(shù)字化和產(chǎn)出數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)的采集分析是數(shù)字化轉(zhuǎn)型主線，但并非只局限于基于數(shù)據(jù)利用的轉(zhuǎn)型。數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)貫穿創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈全過程。其中，要素?cái)?shù)字化在于發(fā)掘數(shù)據(jù)要素的潛力，包括推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的數(shù)字化改造等。其次，過程數(shù)字化涉及研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)、銷售等業(yè)務(wù)流程。最后，產(chǎn)出數(shù)字化體現(xiàn)為產(chǎn)品和服務(wù)的智能化升級(jí)。例如，傳統(tǒng)制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不僅要利用互聯(lián)網(wǎng)打通生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)與客戶端，獲得海量數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)自主設(shè)計(jì)、排產(chǎn)，也要緊扣消費(fèi)升級(jí)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品性能，提升定制化生產(chǎn)和服務(wù)能力。

以區(qū)域合作、全球布局和自主研發(fā)等加快補(bǔ)齊數(shù)字產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)。芯片、半導(dǎo)體、集成電路生產(chǎn)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是杭州數(shù)字產(chǎn)業(yè)的短板所在，要積極謀劃補(bǔ)齊方案。一方面，加強(qiáng)與上海、蘇州等地合作，提升光刻膠、硅晶圓材料、半導(dǎo)體設(shè)備的供應(yīng)與生產(chǎn)能力，合力優(yōu)化長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)配套體系;另一方面，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，提升關(guān)鍵技術(shù)自主化程度。技術(shù)研發(fā)對(duì)人力資本和基礎(chǔ)設(shè)備具有很高要求，短期內(nèi)難以形成規(guī)模效應(yīng)，要借鑒華為等企業(yè)在日本進(jìn)行技術(shù)研發(fā)的有效做法，分布建立海內(nèi)外高效互補(bǔ)的研發(fā)、生產(chǎn)與服務(wù)基地，加快技術(shù)轉(zhuǎn)型。

強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)人才的培育和引進(jìn)力度。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展、業(yè)態(tài)間的新老交替，一方面創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面使個(gè)別領(lǐng)域從業(yè)人員失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加。例如，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人等行業(yè)人才缺口大，普通生產(chǎn)工人轉(zhuǎn)換為掌握人機(jī)協(xié)同、智能輔助決策等技術(shù)的數(shù)字技能型人才難度較大。數(shù)字人才隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)兼顧“流量”升級(jí)與“存量”轉(zhuǎn)型。要積極引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域頂尖人才;全面增強(qiáng)各行業(yè)，特別是制造業(yè)從業(yè)人員的信息技術(shù)應(yīng)用能力;培養(yǎng)具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍人才、掌握共性技術(shù)和關(guān)鍵工藝的專業(yè)人才等。

系統(tǒng)構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患的防范、處置機(jī)制。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成一定沖擊和存在信息安全隱患等。對(duì)此，要建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系、評(píng)價(jià)體系、預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，采取合理治理措施，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。完善傳統(tǒng)企業(yè)退出機(jī)制，妥善應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)低效率落后企業(yè)的沖擊，合理引導(dǎo)企業(yè)破產(chǎn)、兼并和重組。健全企業(yè)退出引導(dǎo)體系、執(zhí)行體系、金融體系、保障體系等。提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化水平，推進(jìn)各類就業(yè)信息共享開放。開展再就業(yè)實(shí)施工程，圍繞提升失業(yè)人員的數(shù)字化技能進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，增強(qiáng)再就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。

作者單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院