以抗“疫”為契機，提升基層社區(qū)治理水平

郎曉波

社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴散最有效的防線。2019年末，杭州市常住人口達1036萬，其中城鎮(zhèn)人口813.26萬，城鎮(zhèn)化率78.5%。對于這樣一座大城市來說，千萬條防控線最終交匯在屬地，千千萬萬人最終落腳在社區(qū)。

年初以來的這場抗疫阻擊戰(zhàn)是對杭州市社區(qū)治理體系和治理能力的一次測試與檢驗。我們應(yīng)緊緊圍繞習近平總書記在浙江考察時提出的“治理體系和治理能力要補齊短板”重要指示，將抗疫工作中形成的治理經(jīng)驗轉(zhuǎn)變?yōu)殚L效機制，打造“戰(zhàn)時管用、平時好用”的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，為開創(chuàng)具有杭州特點的大城市治理現(xiàn)代化新路夯實根基。

系統(tǒng)推進

黨建引領(lǐng)社區(qū)共治的體系建設(shè)

發(fā)揮黨組織和黨員的主體作用，通過優(yōu)化體制架構(gòu)、強化服務(wù)功能、創(chuàng)新運作機制，打造一支“戰(zhàn)時能打仗、平時能服務(wù)”的新時代杭州鐵軍：一是明確權(quán)責、化零為整強化引領(lǐng)合力。明確街鎮(zhèn)黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)黨委、社區(qū)委員會、黨建辦、黨群服務(wù)中心之間的權(quán)責邊界。梳理基層黨建引領(lǐng)共治平臺，對各個平臺的功能區(qū)分、運行流程、合作機制進行關(guān)聯(lián)與歸并。二是需求導(dǎo)向、賦權(quán)增能提升引領(lǐng)效力。以“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，我們就引領(lǐng)什么、服務(wù)什么”為原則，圍繞市政府年度民生實事項目深度嵌入社區(qū)治理。賦予黨建引領(lǐng)社區(qū)共治一定的公共資源和公共權(quán)力配置權(quán)。三是強化屬地、雙網(wǎng)融合激發(fā)引領(lǐng)活力。以鄰里關(guān)系為紐帶、以家園締造為理念積極探索屬地功能型黨支部的設(shè)立模式。依托社區(qū)黨群服務(wù)中心、鄰里中心等公共空間，重建社會關(guān)系、增進社區(qū)關(guān)聯(lián)，不斷推動區(qū)域化黨建網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)自治網(wǎng)絡(luò)融合共生。

加快提升

社區(qū)智慧化信息化治理水平

以抗疫為契機，深入推動社區(qū)治理智慧化信息化轉(zhuǎn)型：一是加快“城市大腦”框架下“社區(qū)小腦”的開發(fā)。以權(quán)責下放帶動數(shù)據(jù)下放，構(gòu)建大腦“重數(shù)據(jù)、重硬件、重決策”，小腦“重應(yīng)用、重軟件、重收集”的分工方向。二是打通數(shù)字治理“最后一公里”。深化跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的“小前端”在社區(qū)大腦的協(xié)同整合。推動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)生產(chǎn)和收集的標準化，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)“一個口子進、一個口子出”，并降低數(shù)據(jù)更新、迭代升級中的人力成本。三是拓展社區(qū)智慧應(yīng)用水平。通過智慧化轉(zhuǎn)型，使傳統(tǒng)的被動服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有缘捻憫?yīng)式服務(wù)。利用數(shù)字化手段滿足居民的個性化需求，使社區(qū)服務(wù)變得便捷精細。

不斷深化

多方參與協(xié)同共治的長效機制

改革的重點在于如何有序、有效引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)治理，形成與政府互為補充、互為促進的長效機制：一是重點發(fā)展專業(yè)性社會組織。深入推動社區(qū)、社會組織和社工“三社聯(lián)動”機制，積極探索社區(qū)、社會組織、社會群體和社會工作“四社聯(lián)動”機制。推行社會組織領(lǐng)軍人才、社區(qū)領(lǐng)袖發(fā)掘與培養(yǎng)計劃，增強其專業(yè)化能力與領(lǐng)導(dǎo)力。二是積極探索社區(qū)共治的多元投入機制。建立與GDP或居民收入增長相適應(yīng)的社區(qū)財政資金投入機制。以未來社區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)改造、城市有機更新為抓手，探索建立引導(dǎo)企業(yè)、社會企業(yè)和社會資本參與社區(qū)共建的項目投入機制。三是全面推進公益志愿服務(wù)常態(tài)化。推廣“公益伙伴日”“鄰居節(jié)”“愛心日”等常態(tài)化志愿活動。探索建立“人人義工”制度，打造城市公益文化與志愿品牌。以微心愿、微公益激發(fā)居民自治活力，構(gòu)建基層社會治理共同體。

作者系杭州市委黨校教授