國內(nèi)外“以商養(yǎng)廁”的主要模式與重要啟示

余曉梅

摘 要：“以商養(yǎng)廁”作為一種趨勢和方向，在國內(nèi)外悄然興起。借鑒國內(nèi)外“以商養(yǎng)廁”的一些先進經(jīng)驗，把發(fā)展數(shù)量與發(fā)展質(zhì)量、組織建設(shè)與經(jīng)營管理、政府“輸血”與企業(yè)“造血”結(jié)合起來，是引導(dǎo)“以商養(yǎng)廁”持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在理路。

關(guān)鍵詞：以商養(yǎng)廁;主要模式;重要啟示

“小康不小康，廁所算一樁?！雹賻乾F(xiàn)代文明的標(biāo)志，能折射一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展的水平和文明素質(zhì)的高低，所以，習(xí)近平總書記也十分關(guān)注廁所革命，這關(guān)系到人民生活品質(zhì)的改善，也關(guān)系到文明的進步。但是，公廁的管理與維護費用，又受公共財政資金、管理人員的限制。國內(nèi)外一些地方政府和企業(yè)苦思冥想，發(fā)現(xiàn)了其中的商機，積極探索“以商養(yǎng)廁”，既解決了公共財政資金的困境，又挖掘了商業(yè)價值。

80 年代以來，“廁所革命”已有30 多年歷史，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，公共廁所的數(shù)量、質(zhì)量都有顯著變化，但“廁所建設(shè)與管理仍存在供給不足、衛(wèi)生較差、布局欠妥以及管理落后等問題”②，需要下力氣加以解決，其中“以商養(yǎng)廁”是重要的環(huán)節(jié)。

一、國內(nèi)外“以商養(yǎng)廁”的主要模式

（一）德國：“廣告養(yǎng)廁”

德國的廁所實行公司化運營，將公廁拍賣或承包給企業(yè)，漢斯？瓦爾就承包了柏林全部公廁的經(jīng)營權(quán)，并從日本、意大利找來一些知名設(shè)計師，對廁所產(chǎn)品進行包裝設(shè)計，成為企業(yè)和公司推銷自己及產(chǎn)品的平臺，為該公司賺得了豐厚的利潤，也成為瓦爾公司盈利的最大武器。

（二）日本：“鄉(xiāng)村驛站養(yǎng)廁”

日本的“鄉(xiāng)村驛站”一般設(shè)在停車場、休息場所、行政窗口、醫(yī)療保健中心、直賣場、餐廳或文化教育和旅游觀光設(shè)施等處，通過公廁與“鄉(xiāng)村驛站”的捆綁，提升公廁的使用價值，開發(fā)公廁的商業(yè)價值。

（三）青島：“廁所+驛站”

在青島，有一個嶗山風(fēng)景區(qū)，通過生態(tài)廁所加驛站的方式，開設(shè)特色餐飲、旅游體驗、遠程醫(yī)療、零售商業(yè)、娛樂、教育等設(shè)施設(shè)備，類似于日本的“鄉(xiāng)村驛站”， 生態(tài)廁所是驛站的重要配套。這種模式采用PPP模式，由光大置業(yè)進行融資、投資、建設(shè)、移交、運營、管理，政府分期回購，并對廁所管理進行監(jiān)督與考核。

（四）北京：“廁所+公共服務(wù)”

由北京第五空間環(huán)境管理有限公司投資建設(shè)的公共衛(wèi)生間，改變了單一“解決內(nèi)急”的功能，增設(shè)了ATM機、自助繳費機、充電樁、售水機、電商終端等設(shè)施，采用全產(chǎn)業(yè)鏈承包模式，前期建設(shè)資金由北京環(huán)衛(wèi)集團自籌，政府只需支出廁所后期維護費用，吸引了從事零售商業(yè)的企業(yè)參與投資。

（五）保定：“企業(yè)認養(yǎng)”

保定野三坡鄉(xiāng)村廁所，發(fā)起組建了開放聯(lián)盟，由當(dāng)?shù)?個旅游村的村支兩委自愿組建，首批有48個旅游類商家和2個事業(yè)單位加入，政府則通過出資對廁所進行統(tǒng)一修建繕、改造，開放聯(lián)盟中的旅游公司認養(yǎng)，既解決了政府部門人手緊缺的難題，又解決旅游公司資金短缺的問題，滿足了游客希望全域開放廁所的需要，是鄉(xiāng)村旅游“以商養(yǎng)廁”的大膽嘗試。

二、國內(nèi)外“以商養(yǎng)廁”的重要啟示

“三分建，七分管”，建廁、改廁、用廁、管廁是一個整體，相輔相成、缺一不可。而中國的“廁所革命”正在路上，“以商養(yǎng)廁”正在加速破題。

（一）既重發(fā)展數(shù)量，又重發(fā)展質(zhì)量

按照國家和行業(yè)相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，既注重公共廁所的數(shù)量，又提升公共廁所的質(zhì)量，既加大財政資金投入，又適度引入社會資本參與建廁、改廁、用廁、管廁，避免不必要的資金浪費，特別是財政資金緊缺的情況下，把錢用在刀刃上，花在最需要錢的地方或領(lǐng)域。一是要完善與優(yōu)化廁所設(shè)施，注重人性化、智能化、藝術(shù)化，加入本地文化元素，既美觀大方，又經(jīng)濟適用，為市民和游客提供更加體貼便捷的服務(wù)。二是要提升廁所外部的整體性，符合當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)格和人民的審美需求，體現(xiàn)地域文化特色，使之成為公共服務(wù)的示范工程。

（二）既加強組織建設(shè)，又加強規(guī)范管理

借鑒國內(nèi)外“以商養(yǎng)廁”的先進經(jīng)驗，有效整合資源，因地制宜盤活公廁。政府要給予土地、資金、稅收等方面的優(yōu)惠，在建廁、管廁上鼓勵社會資本和社會力量的投入。通過招標(biāo)，將保潔、日常維護等業(yè)務(wù)承包給專業(yè)公司和專業(yè)人才，推行公司化、連鎖式經(jīng)營，降低政府管理成本和資金壓力。在技術(shù)上，政府支持用大數(shù)據(jù)、智能化改造廁所、包裝廁所，積極探索電子地圖、手機APP等智能化手段的管理，為公司節(jié)約成本、提高收益創(chuàng)造條件。

（三）既要政府“輸血”，又要企業(yè)“造血”

在“以商養(yǎng)廁”實踐中，門票、墻體廣告、店鋪等有一定收益，如果缺乏多方投入與良好經(jīng)營，還是難以為繼。有些商家與經(jīng)營者出于自身的考慮和經(jīng)濟收益的追逐，容易諉發(fā)亂收費、亂經(jīng)營等現(xiàn)象頻發(fā)，有些地方政府為了避免不良反映，甚至取消“以商養(yǎng)廁”實踐。在“廁所革命”的社會化、市場化過程中，政府不能一放了之，而是要強化對建、改、用、管的全方位、全程式監(jiān)管，政府不能放棄責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供必要的“輸血”，保證經(jīng)營者或認養(yǎng)人的切身利益和合理的利潤空間。同時，又要注重引導(dǎo)，組織成立廁所協(xié)會等機構(gòu)，把他們扶上市場經(jīng)濟的正確道路上去，找到更加合理的收益點，提升“造血”功能與水平，一件接著一件抓、一年接著一年干，加強探索與創(chuàng)新，“以商養(yǎng)廁”一定會取得實實在在的成效。

（四）既要政策宣傳，又要政府介入

“以商養(yǎng)廁”是一種探索實踐的過程，要做好宣傳推薦工作，讓公司企業(yè)知曉這一新型公廁運營模式，以便取長補短、趨利避害，尋求最佳的投資時機，獲得最豐厚的回報，也為提升社會服務(wù)水平創(chuàng)造條件。同時，政府又不能當(dāng)甩手掌柜，要用好監(jiān)督職責(zé)，定期指導(dǎo)、定期檢查、及時發(fā)現(xiàn)問題、認真做好整改，確保公廁的公益性，厘定“以商養(yǎng)廁”的正確方向。

參考文獻：

①上下同心再出發(fā)——習(xí)近平總書記同出席2019年全國兩會人大代表、政協(xié)委員共商國是紀(jì)實[N].人民日報（海外版）， 2019-3-15： 2.

②肖晨彤等.鄉(xiāng)村旅游點廁所革命存在的問題及對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2020（7）：123.