城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用模式思考

張壽鑫

摘 要：為了響應(yīng)國家號召，促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，本文在城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用政策的支持下，通過工作實踐明確城鎮(zhèn)低效用地的判定標準以及特征，并從規(guī)劃解決層面以及工作實施保障層面對城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用模式進行了思考，希望可以有效解決眼下存在的低效用地再開發(fā)利用問題，促進城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)低效用地;再開發(fā)利用;判定標準;規(guī)劃解決;實施保障

引言：現(xiàn)如今，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)腳步的不斷加快，城鎮(zhèn)規(guī)模越來越大，城鎮(zhèn)人口數(shù)量激增，造成了嚴重的土地緊缺問題，建設(shè)用地的供需矛盾日益嚴峻，急需找到有效的解決途徑。因此，加快城鎮(zhèn)低效用地的判定以及再開發(fā)利用成為了城市規(guī)劃部門的工作重點，需要從規(guī)劃解決層面與實施保障層面入手，對城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用模式進行創(chuàng)新與發(fā)展，促進城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)有序發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)低效用地判定標準及特征

城鎮(zhèn)低效用地具體指的是在城鎮(zhèn)擴展邊界范圍內(nèi)，與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃用途不符，或者布局混亂、管理粗放、廢棄閑置以及設(shè)施落后的建設(shè)用地，例如廢舊廠礦、違章建設(shè)用地、舊城鎮(zhèn)區(qū)等。城鎮(zhèn)低效用地大多環(huán)境條件比較差，不符合安全生產(chǎn)以及環(huán)保要求，存在嚴重的土地浪費、形象落后以及違章建筑產(chǎn)物等[1]。

城鎮(zhèn)低效用地主要擁有三個特征，第一，土地分布零散，規(guī)模大小不一，給城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用帶去了很大的困難，需要因地制宜，結(jié)合低效用地的實際情況與周邊經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀合理的規(guī)劃土地用途。第二，土地利用方式粗放，違章建筑較多，需要有關(guān)部分加大執(zhí)法力度，妥善處理手續(xù)不合法或者沒手續(xù)的建設(shè)用地，積極收回低效用地。第三，與城鎮(zhèn)用地規(guī)劃不符，土地環(huán)境較差。城鎮(zhèn)低效用地大多為廢棄廠礦或者舊村莊等，建設(shè)水平普遍不高，設(shè)施落后，環(huán)境較差，需要圍繞土地功能整合實施規(guī)劃，提高土地整體品質(zhì)。

二、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用模式創(chuàng)新途徑

（一）土地規(guī)劃解決策略

（1）總領(lǐng)全局，多規(guī)合一

城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用是一項具體且綜合的工作，在實施過程中會涉及到多個職能部門，包括自然資源部門、環(huán)境保護部門、應(yīng)急管理部門等，需要聯(lián)合各個職能部門協(xié)同工作，才能達到城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用的最終目標。因此，在落實城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用工作的時候，要正確的對待各種規(guī)劃要求，并且實施總領(lǐng)全局，多規(guī)合一的規(guī)劃解決策略，將工作開展中存在的問題集中在一起攤開來，共同分析問題原因，整合多部門的力量深層次探討解決策略，保證整體規(guī)劃得以有效實施。

（2）分類規(guī)劃，多元創(chuàng)新

在對城鎮(zhèn)低效用地進行再開發(fā)利用的過程中，相關(guān)部門要有全面分析全部低效用地的實際情況，包括特征、環(huán)境因素、當(dāng)前應(yīng)用情況等，并對其進行分類管理，并根據(jù)低效用地的面積大小、空間地理位置等因地制宜的制定再開發(fā)利用規(guī)劃[2]。采取針對性的規(guī)劃手段去開發(fā)利用低效用地，并積極引入先進的利用技術(shù)與方式，探索城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用新模式，使得其能夠滿足城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展的實際需求，又不會過度開發(fā)而導(dǎo)致城鎮(zhèn)無序蔓延，從而提高城鎮(zhèn)居民的生活品質(zhì)。

（3）遠近結(jié)合，先易后難

城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用規(guī)劃要時刻遵從著節(jié)約、科學(xué)、高效的原則，要明確各個低效用地的實際情況以及再開發(fā)利用目標，從而在建設(shè)空間、建設(shè)時間以及建設(shè)方案上進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實施遠近結(jié)合，先易后難的開發(fā)策略，保證城鎮(zhèn)低效用地可以得到有效的開發(fā)利用[3]。一方面，各級政府與相關(guān)部門要制定清晰的工作施工計劃，對低效用地的再開發(fā)利用進行全局規(guī)劃，做出一期、二期開發(fā)利用方案，遠近結(jié)合，突出重點，合理有序的推動城鎮(zhèn)低效用地的再開發(fā)利用工作進展。另一方面，由于城鎮(zhèn)低效用地數(shù)量多、分布零散，集中開發(fā)難度較大，因此需要做出短期規(guī)劃與長期規(guī)劃，先開發(fā)利用重要性高、開發(fā)簡單的低效用地，再開發(fā)難度較大的低效用地，實施分階段開發(fā)利用，優(yōu)先解決城鎮(zhèn)核心區(qū)域以及對主要街道周邊環(huán)境影響較大的低效用地，保證短期內(nèi)產(chǎn)生實效。

（二）土地再開發(fā)利用實施保障策略

（1）法律保障

為了保證城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用可以有序?qū)嵤?，各級政府以及相關(guān)單位需要深入開展土地規(guī)劃法律法規(guī)的完善與推廣宣傳工作，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理規(guī)劃與開展低效用地再開發(fā)利用工作，提高工作合法性[4]。同時，在落實城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用工作的時候，工作人員要嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)管理土地，對于違法建筑或者占用的土地要加大執(zhí)法力度，聯(lián)合工商、公安等執(zhí)法部門對違法主體進行懲處，責(zé)令其恢復(fù)土地原貌，積極推行土地利用方式轉(zhuǎn)化，提高城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用工作開展效率。另外，要通過法律法規(guī)完善和加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強規(guī)劃實施監(jiān)督，建立長效機制，維護規(guī)劃嚴肅性與合法性。

（2）行政保障

各級政府在開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用工作時，要實施政府目標責(zé)任制，將城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的年度計劃以及五年規(guī)劃中，明確低效用地再開發(fā)目標，進行硬性指標的考核，強化政府工作意識。同時，各地政府需要不斷提高對低效用地再開發(fā)利用的重視程度，加強低效用地再開發(fā)利用的計劃管理，加快城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地盤活速度，并逐步將城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地歸納到土地利用規(guī)劃中，有效調(diào)控城鎮(zhèn)土地供應(yīng)總量[5]。另外，要完善低效用地審查制度，做好低效用地再開發(fā)利用項目的把關(guān)工作，按照規(guī)劃指導(dǎo)與推動低效用地的再開發(fā)利用，因地制宜的轉(zhuǎn)化土地用途。

（三）經(jīng)濟保障

城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用是一項復(fù)雜、長期的綜合性工程，資金需求量很大，單獨依靠政府財政撥款很難在短期是實現(xiàn)土地開發(fā)利用目標。因此，有關(guān)部門要積極拓展土地開發(fā)利用資金來源渠道，積極爭取國家、省市的土地開發(fā)資金，并引入社會資金，建立低效用地再開發(fā)利用專款專用制度，妥善地分配開發(fā)資金，保證土地開發(fā)再利用有足夠的資金支持，可以有序進展[6]。同時，要加強政府與各個職能部門、社會企業(yè)的配合，積極探索全新的土地開發(fā)模式，形成全民參與，推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用的市場化發(fā)展，保證資金充足。

三、結(jié)論

總之，城鎮(zhèn)低效用地的存在是制約城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展的一大難題，需要得到有效的解決。因此，各級政府與有關(guān)部門要加強合作，積極探索城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用創(chuàng)新模式，整合資源、突出重點，推動低效用地再開發(fā)利用高速發(fā)展，有效解決低效用地問題，促進城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，提高人們生活品質(zhì)[7]。

參考文獻：

[1]周滔，韓麗娜.城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策對土地利用效益的影響研究——基于雙重差分方法的驗證[J].國土與自然資源研究，2019（05）：24-29.

[2]于德順，陶佳錕.城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用建議[J].吉林農(nóng)業(yè)，2019（15）：39.

[3]羅蕊，梁倩婧.南寧市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2018，29（21）：35-37.

[4]王婉秋. 精明增長視角下城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)問題研究[D].鄭州大學(xué)，2018.

[5]沈國明，蔣明利，杜雪磊，朱斌.深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā) 促進土地節(jié)約集約利用[J].浙江國土資源，2017（07）：25-27.

[6]何必殊. 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵政策研究[D].寧波大學(xué)，2017.

[7]王先君，王欣.城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用模式探討[J].山西建筑，2015，41（09）：15-17.