中小型非化工企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制的研究

王業(yè)青

摘 要：依據(jù)《環(huán)境保護法》要求中小工貿型企業(yè)需開展突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制。按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》的技術路線要求，針對中小工貿型企業(yè)環(huán)境管理特點。在風險評估、應急資源調查以及應急預案編制在依據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定相關指南同時考慮企業(yè)環(huán)境管理特點。

關鍵詞：中小工貿型; 突發(fā)環(huán)境事件;企業(yè)應急預案

突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，突然造成或可能造成環(huán)境質量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件。為預防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件引起的危害，需開展應急管理，其中的風險控制和應急準備階段文件形式體現(xiàn)是突發(fā)環(huán)境事件應急預案。但現(xiàn)有的應急預案研究主要集中在化工行業(yè)或者大型企業(yè)，對于工貿企業(yè)尤其是中小型企業(yè)研究較少，本文將對此開展研究。

一、應急管理要求

依據(jù)《環(huán)境保護法》第四十七條的要求，企業(yè)事業(yè)單位做好突發(fā)環(huán)境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作。生態(tài)環(huán)境部對應急管理具體工作包括：（一）開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估;（二）完善突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施;（三）排查治理環(huán)境安全隱患;（四）制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案、演練;（五）加強環(huán)境應急能力保障建設。應急管理通過文件形式體現(xiàn)的是環(huán)境應急預案，主要包括環(huán)境風險評估報告、應急預案、應急資源調查等文件。

依據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》，企業(yè)的環(huán)境應急預案報本級人民政府和上級環(huán)境保護主管部門備案。且在重大變化和每三年時，需進行適應性修訂。

二、應急預案技術路線

依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》，應急預案編制的技術路線為：1）成立環(huán)境應急預案編制組，明確編制組組長和成員組成、工作任務、編制計劃和經(jīng)費預算。

2）開展環(huán)境風險評估和應急資源調查。環(huán)境風險評估主要構建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景，確定環(huán)境風險等級。應急資源調查主要是調查企業(yè)第一時間可調用的環(huán)境應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和可請求援助或協(xié)議援助的應急資源狀況。

3）應急預案編制。重點說明可能的突發(fā)環(huán)境事件情景下需要采取的處置措施、向可能受影響的居民和單位通報的內容與方式、向環(huán)境保護主管部門和有關部門報告的內容與方式。

4）評審演練和發(fā)布。通過評審、演練驗收。

三、中小型非化工行業(yè)企業(yè)環(huán)境管理特點

中小型非化工行業(yè)企業(yè)相較于大型企業(yè)和化工行業(yè)企業(yè)，在環(huán)境管理方面通常具有以下特點：

1）、相較于化工行業(yè)，通常小型非化工行業(yè)企業(yè)使用化學品較少量，存儲量均較少，往往存儲數(shù)量遠遠低于《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》和《危險化學品重大危險源辨識》的臨界值，但同時由于環(huán)境管理不善，存在存儲隱患多，危險廢棄物擠壓等問題。[1]

2）、環(huán)保意識匱乏環(huán)境保護意識匱乏。由于中小規(guī)模企業(yè)員工較少，往往身兼數(shù)職務，環(huán)境管理工作常常有非專業(yè)人員承擔，造成環(huán)境管理方面知識不足，環(huán)境意識不強的現(xiàn)象。

3）、環(huán)境資金不足，多數(shù)中小型企業(yè)在實際經(jīng)營過程中，在環(huán)境保護工作方面所支出的資金數(shù)量非常有限，特別是對于一些經(jīng)營時間較長企業(yè)，企業(yè)日常支出的環(huán)境保護費用甚至無法支付其基本的環(huán)保設施建設。[2]

四、中小型工貿企業(yè)應急預案

（一）環(huán)境應急預案編制組

由于專業(yè)技能的缺乏專業(yè)知識，企業(yè)通常以聘請咨詢咨詢機構的形式開展應急預案編制工作，在此種模式中，企業(yè)需要配合第三方全過程參與，同時咨詢機構應對企業(yè)相關的人員進行應急管理方面培訓。

（二）風險評估和應急資源調查

依據(jù)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》標準開展評估，在實際編制也應注意以下幾點：

1）環(huán)境風險物質中不應忽視危險廢棄物、廢液的評估。例如某金屬加工企業(yè)三氯乙烯年使用量為15噸，最大存儲為5噸。年產(chǎn)生廢溶劑12t（主要是三氯乙烯），按管理計劃每季度進行轉移1次，但企業(yè)為節(jié)省運輸成本實際危險一年轉移一次該廢溶劑，依次對照標準進行分級識別。具體計算見下表：

依據(jù)上表可見企業(yè)按照管理計劃進行危廢管理時企業(yè)的風險等級可以直接評定為一般風險，但如按實際情況一年轉移一次則需要進一步分析環(huán)境風險管控水平、地區(qū)環(huán)境敏感性才能確定企業(yè)風險等級。

2）由于環(huán)境管理缺失，被行政機關在水管理、固廢管理方面處罰情況多發(fā)。需對分級結果上調一級。

3）企業(yè)存儲應急資源較少、應急監(jiān)測能力缺乏，某咨詢公司提供的3家機械加工企業(yè)均存在應急資源缺少情況。同時，企業(yè)出于經(jīng)營考慮對應急物資構筑意愿不強，為此咨詢公司通過應急互救協(xié)議的形式構成應急資源平臺，提高企業(yè)的應急能力。

（三）應急預案編制

目前生態(tài)環(huán)境部發(fā)行了石油化工行業(yè)編制指南，對于工貿企業(yè)可以參照地區(qū)發(fā)行的指南進行編制。其中主要關注點是：

1）中小型企業(yè)規(guī)模小，往往一人身兼多職。環(huán)境管理方面能力存在缺失，應急隊伍建設過程需要加大環(huán)境管理尤其是應急管理方面培訓提高技能。

2）應急措施中應有效的與企業(yè)的安全生產(chǎn)事故應急預案結合和區(qū)分。環(huán)境事故通常是安全事故的次生災害。

3）企業(yè)應有專人負責相關方的告知、報告工作。尤其存在對周邊居民有健康影響的風險時

（四）評審演練與發(fā)布

環(huán)境應急預案編制完成后應通過演練驗證預案的有效性，發(fā)布前需邀周邊相關方、專家等進行評審。對于周邊居民存在影響時，同時需要邀請居民代表進行一起評審。

五、結論與建議

1）中小型工貿企業(yè)應結合自身特點開展應急預案編制，并報備案。且每三年和重大變化時進行修訂并重新備案;

2）風險評估中環(huán)境分級需按照企業(yè)環(huán)境管理現(xiàn)狀和當?shù)丨h(huán)境管理要求進行評估;

3）環(huán)境應急預案應具有實際操作性。

4）對于中小型工貿企業(yè)應急事故池設計等方面研究較少，需要進一步開展研究。

參考文獻：

[1]王定軍，工貿企業(yè)危險化學品存儲常見隱患[J]，勞動保護. 2017（07）：68-69.

[2]楊毅堅，唐宇燕.淺談怎樣做好中小型企業(yè)的環(huán)保管理[J]，中國新技術新產(chǎn)品2014（05）：179.