亳州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與失地農(nóng)民教育培訓現(xiàn)狀研究

楊夢雅

摘 要：本文以安徽省亳州市為例，分析亳州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與失地農(nóng)民教育培訓現(xiàn)狀，提出當前亳州市失地農(nóng)民教育培訓中存在的問題。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;失地農(nóng)民;教育培訓

一、亳州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與目標

亳州：中華藥都、中國優(yōu)秀旅游城市、國家歷史文化名城，位于安徽省西北部，轄譙城區(qū)和蒙城縣、渦陽縣、利辛縣三縣一區(qū)，亳州城市規(guī)劃區(qū)總面積572.77k㎡。現(xiàn)有現(xiàn)代中藥、白酒、食品制造及農(nóng)產(chǎn)品加工、汽車及零部件、文化旅游、煤化工及新能源、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型裝備制造等十大產(chǎn)業(yè)，亳州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、亳州蕪湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、亳州工業(yè)園區(qū)、渦陽縣工業(yè)園區(qū)、蒙城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、利辛工業(yè)園區(qū)五個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

隨著亳州地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，目前主要形成了五種類型的小城鎮(zhèn)：綜合型城鎮(zhèn)、工貿(mào)型小城鎮(zhèn)、旅游型小城鎮(zhèn)、工礦型小城鎮(zhèn)和農(nóng)貿(mào)型小城鎮(zhèn)。綜合型城鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟發(fā)展較快，商業(yè)較發(fā)達，交通較發(fā)達，如譙城區(qū)古井鎮(zhèn)、大楊鎮(zhèn)、雙溝鎮(zhèn)，渦陽縣高爐鎮(zhèn)等。工貿(mào)型小城鎮(zhèn)有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，商業(yè)貿(mào)易較為繁榮，但與綜合型城鎮(zhèn)存在差距，如譙城區(qū)十八里鎮(zhèn)、十河鎮(zhèn)等。旅游型小城鎮(zhèn)擁有較有吸引力的歷史文化資源或自然資源，正在發(fā)展旅游業(yè)并前景較好，如渦陽縣義門鎮(zhèn)，譙城區(qū)城父鎮(zhèn)等。工礦型小城鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源較為豐富，適合發(fā)展采礦業(yè)并正在發(fā)展過程中，如渦陽縣青疃鎮(zhèn)，石弓鎮(zhèn)等。農(nóng)貿(mào)型小城鎮(zhèn)為市域內(nèi)較為常見普遍存在的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集市貿(mào)易較為繁榮，為其腹地農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)。

亳州市政府明確提出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，要按照國家和省統(tǒng)一部署，走出一條符合亳州實際的新型城鎮(zhèn)化道路，積極推進新型城鎮(zhèn)化。政府工作報告中明確指出要增強城鎮(zhèn)承載能力，力求做到進城農(nóng)民留得下、住得穩(wěn)、生活得好，大力推行居住證制度，著力做好戶籍制度改革工作，引導農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移的同時保障進城農(nóng)民享有基本公共服務(wù)。以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，實施積極的就業(yè)政策，著力發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，多渠道保證新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，重點做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，爭取轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力10萬人。

二、亳州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢對失地農(nóng)民教育培訓提出的挑戰(zhàn)與要求

亳州市政府提出，亳州要走與資源環(huán)境相適應，與新型工業(yè)化良性互動的，“以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè)”的集約式城鎮(zhèn)化道路。要以開放促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，以調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。緊緊圍繞十大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，堅持招大引強引新，堅持一、二、三產(chǎn)業(yè)一起上，重點抓好以下工作：

1.充分開發(fā)利用亳州旅游資源，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，吸引旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者來亳創(chuàng)業(yè)，著力打造精品旅游路線，大力推進4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，鼓勵發(fā)展農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游項目。

2.加快園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施配套，加快推進現(xiàn)代中藥、電子信息等特色園區(qū)建設(shè)。運用政策、法律等多種手段，強力推進征地拆遷，保證項目落地。

亳州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要走“以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè)”的集約式城鎮(zhèn)化道路，要以開發(fā)促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，以調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。著力發(fā)展就業(yè)容量大的旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)，著力推動汽車零部件加工、電子信息等勞動密集型制造業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展，需要大批專門人才，現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，需要大批高素質(zhì)勞動者、高級技術(shù)工人，這對亳州市失地農(nóng)民教育培訓提出了更高要求。首先，失地農(nóng)民教育培訓的內(nèi)容必須要與亳州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標相一致，真正從亳州市社會經(jīng)濟發(fā)展需要和失地農(nóng)民自身需求出發(fā)。然后，我們期望失地農(nóng)民在接受教育培訓后能夠順利提升職業(yè)技能，很快地投入到工作崗位中，這對失地農(nóng)民教育培訓的成果提出了具體衡量標準。最后，亳州市在新型城鎮(zhèn)化推進過程中，注重失地農(nóng)民留得下、住得穩(wěn)、生活得好，這要求失地農(nóng)民教育培訓中除了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面的內(nèi)容，更要有幫助失地農(nóng)民角色轉(zhuǎn)化方面的培訓內(nèi)容。

三、亳州市失地農(nóng)民教育培訓現(xiàn)狀分析

截止目前，亳州市尚未建立針對失地農(nóng)民的教育培訓體系，對失地農(nóng)民的教育培訓混雜在對農(nóng)村勞動力的整體培訓中。從亳州市有大量農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實出發(fā)，相應農(nóng)業(yè)部財政部等相關(guān)部門號召，亳州市從2009年開始針對外出務(wù)工農(nóng)民開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程，當年培訓2.2萬人，轉(zhuǎn)移1.7萬人。同時為了提升留守農(nóng)民群體致富能力，提升農(nóng)民職業(yè)技能開展星火科技培訓，并針對返鄉(xiāng)農(nóng)民開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓。此外，亳州市針對失地農(nóng)民群體的教育培訓中成效最明顯，真正讓失地農(nóng)民感受到實惠的是駕駛技能培訓。

近年來，為促進亳州市經(jīng)濟社會發(fā)展，亳州市三縣一區(qū)在農(nóng)民培訓方面都做出了一定的努力或規(guī)劃。其中譙城區(qū)嘗試對全區(qū)資源進行整合，以做好農(nóng)民培訓工作。譙城區(qū)率先成立了區(qū)農(nóng)民培訓工作小組，對全區(qū)農(nóng)民培訓工作進行領(lǐng)導和統(tǒng)籌，各成員單位具體組織實施農(nóng)民培訓工作，農(nóng)業(yè)部門負責就近就業(yè)培訓的組織實施，扶貧、教育、科技等部門及婦聯(lián)等群團組織參與配合。譙城區(qū)將全區(qū)勞動力培訓工作統(tǒng)一納入統(tǒng)一培訓基地，實現(xiàn)培訓機構(gòu)整合，培訓資金統(tǒng)一管理安排，統(tǒng)籌撥付。全區(qū)培訓項目計劃進程統(tǒng)籌安排，下崗人員、農(nóng)村勞動力等全部納入培訓對象，將新生、富余勞動力及已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力視為重點培訓群體。

利辛縣要求各部門、各單位統(tǒng)籌使用好上級農(nóng)民培訓補貼資金，鼓勵各部門、各單位積極爭取上級對口部門的培訓計劃和資金支持。在培訓考核和法證制度方面，利辛縣率先規(guī)范了結(jié)業(yè)考核程序，加強考核過程，嚴格證書發(fā)放，規(guī)范各方監(jiān)督。要求農(nóng)民參與培訓后通過了相應的考核后才能頒發(fā)相關(guān)職業(yè)資格證書或培訓合格證書。對于通過考核取得職業(yè)培訓合格證書的農(nóng)民，發(fā)放培訓補貼;對于取得職業(yè)培訓合格證書并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椖芰ψC書的，給予培訓補貼和鑒定補貼。

蒙城縣倡導建立以政府為主導，職業(yè)院校、社會培訓機構(gòu)為主體，用工單位主動參與，農(nóng)村教育培訓網(wǎng)絡(luò)為補充，覆蓋全市城鄉(xiāng)的農(nóng)民培訓體系。鼓勵具有培訓資質(zhì)，符合培訓條件的用工企業(yè)和培訓機構(gòu)自愿申請參與農(nóng)民培訓工作，并開展與之配套的定點培訓機構(gòu)認定工作。蒙城縣統(tǒng)一規(guī)定了定點培訓機構(gòu)在培訓資金、培訓場地、培訓師資等各方面的硬性條件，以規(guī)范農(nóng)民定點培訓機構(gòu)的工作，并且允許人力資源社會保障和農(nóng)業(yè)部門分別認定定點培訓機構(gòu)。此外，蒙城縣正在探索建立培訓機構(gòu)動態(tài)管理和退出機制，制定評估培訓效益的指標體系，明確考核辦法，規(guī)范培訓機構(gòu)管理。并提出引進社會監(jiān)督，委托有資質(zhì)的社會中介組織對培訓機構(gòu)的培訓質(zhì)量及資金使用情況進行評估。

渦陽縣針對不同培訓群體的不同需求，分別開展不同層次類型的培訓：針對希望務(wù)農(nóng)經(jīng)商的農(nóng)民群體開展轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓，使其掌握一技之長;針對希望就地就業(yè)的農(nóng)民群體開展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)培訓;針對未能繼續(xù)升學的農(nóng)村初高中畢業(yè)生進行專業(yè)技能培訓，以期提高其技能水平和就業(yè)能力;針對農(nóng)村退役士兵，開展旨在提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能的培訓;針對有條件有能力有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)培訓。其中汽車駕駛等技能培訓主要面向失地農(nóng)民群體。在培訓資金的監(jiān)管方面，渦陽縣規(guī)定農(nóng)民培訓補貼資金必須建立健全財務(wù)制度，嚴格財務(wù)管理和審計監(jiān)督，相關(guān)資金使用管理情況，按規(guī)定向社會公開，嚴肅查處虛報、套取、挪用農(nóng)民培訓資金的行為，涉嫌犯罪的依法移送司法部門處理。

總體來講，亳州市已經(jīng)開始重視失地農(nóng)民的教育培訓工作，針對失地農(nóng)民教育培訓采取了一系列措施，并取得了一定的成績。但亳州市尚未建立針對失地農(nóng)民的教育培訓體系，只把失地農(nóng)民教育培訓當做全市勞動力和農(nóng)民教育培訓的一部分，培訓內(nèi)容僅僅關(guān)注到就業(yè)培訓層面，相關(guān)培訓政策、計劃并未得到認真落實，培訓效益有待提高，對后期效果和長遠發(fā)展缺乏關(guān)注，培訓供給整體滯后。

基金項目：2017安徽省職業(yè)與成人教育學會教育規(guī)劃課題“新型城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民職業(yè)教育與培訓研究”（課題編號：azjxh17105）