企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問題及其研究對(duì)策

龍瀾

摘 要： 目前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，在企業(yè)項(xiàng)目管理中招標(biāo)以及投標(biāo)交易方式成為了重要模式，在企業(yè)中招投標(biāo)管理成為重點(diǎn)。本文首先分析企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，提出招投標(biāo)管理存在的問題，根據(jù)存在的問題提出加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的措施，以供參考。

關(guān)鍵詞： 招標(biāo);投標(biāo);管理問題

【中圖分類號(hào)】F830.59 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）05-0260-02

目前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，市場(chǎng)提升了公開以及公平競(jìng)爭(zhēng)的程度，市場(chǎng)有著越來越成熟的運(yùn)作模式。然而，現(xiàn)階段改革開放不斷深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，招投標(biāo)隨之?dāng)U大范圍，進(jìn)行招投標(biāo)實(shí)踐時(shí)會(huì)出現(xiàn)很多新問題和新情況，若是無法進(jìn)行有效管理，將會(huì)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。針對(duì)這樣的情況，需要找出項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問題，對(duì)這些問題提進(jìn)行系統(tǒng)研究，并制定策略的對(duì)策來應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的管理，保證市場(chǎng)秩序，沒促進(jìn)企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

1 企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理

實(shí)際上企業(yè)開展的項(xiàng)目招投標(biāo)指的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)作用下形成的擇優(yōu)交易的行為，交易雙方為招標(biāo)方以及投標(biāo)方。相較于一般交易，存在的差異是，通常開展招投標(biāo)的項(xiàng)目具有較大規(guī)模、較高成本以及較長周期等特點(diǎn)，例如買賣貨物、建設(shè)工程、財(cái)產(chǎn)出租、承擔(dān)勞務(wù)和服務(wù)活動(dòng)等。項(xiàng)目招投標(biāo)管理指的是招標(biāo)方按照項(xiàng)目特點(diǎn)和類型，明確采購實(shí)際要求并公開，投標(biāo)方在具有競(jìng)標(biāo)意愿和相同條件下公平競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)企業(yè)按照規(guī)定來審查和評(píng)價(jià)所有投標(biāo)單位，最終確定中標(biāo)人。針對(duì)這一情況，交易過程在經(jīng)濟(jì)、組織、法律和形式上具有一定規(guī)范要求。

2 企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理問題

2.1 虛假招標(biāo)

這一情況指的是招標(biāo)人通過弄虛作假行為，招標(biāo)人在招標(biāo)方面暗定策略，從而獲得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)利益，這是經(jīng)濟(jì)犯罪行為，還有的招標(biāo)人會(huì)采用分解工程來避免招標(biāo)的方式，進(jìn)而來關(guān)照相關(guān)投標(biāo)人。把大型項(xiàng)目換分成很多個(gè)小工程，招投標(biāo)人不進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，以此獲得更多好處，這樣會(huì)使企業(yè)項(xiàng)目施工喪失競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督機(jī)制。

2.2 招標(biāo)行為規(guī)范性差

企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目公開招標(biāo)時(shí)，為維護(hù)自身利益，極易做出不具備規(guī)范性的行為，通過職權(quán)限制，對(duì)招標(biāo)進(jìn)行干預(yù)或弄虛作假，阻礙招標(biāo)過程。企業(yè)可能會(huì)通過邀請(qǐng)招標(biāo)來替代公開招標(biāo)，這樣的招標(biāo)是人為組織一些有良好資質(zhì)的投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)。有些企業(yè)招標(biāo)時(shí)，通過職權(quán)將工程報(bào)價(jià)壓低，這是沒有遵循招標(biāo)規(guī)定的行為，會(huì)對(duì)工程招標(biāo)造成影響，承包商將承擔(dān)巨大損失。

2.3 違規(guī)干預(yù)招投標(biāo)

一些項(xiàng)目具有時(shí)間限制或是和政治相關(guān)，有些企業(yè)就會(huì)把其當(dāng)做命令式項(xiàng)目，通過會(huì)議討論形式，對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行選取。表面上是用的集體決策名義，而實(shí)際為人為干預(yù)，這一行為是違規(guī)的，這樣極易選用不具備良好技術(shù)能力的施工企業(yè)，這樣難以按照時(shí)間和質(zhì)量完成項(xiàng)目，嚴(yán)重時(shí)會(huì)出現(xiàn)層層分包情況，甚至違反招投標(biāo)法律規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目順利開展有嚴(yán)重影響[1]。

2.4 投標(biāo)串標(biāo)不良行為

這一行為指的是投標(biāo)人進(jìn)行項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，做出的不正規(guī)競(jìng)爭(zhēng)行為，主要是在私下將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手排出，這樣情況下，將會(huì)損害招投標(biāo)活動(dòng)以及投標(biāo)方的利益。特別是一些投標(biāo)人串通和謀劃使一些企業(yè)中標(biāo)，投標(biāo)人協(xié)商用高、中、低等價(jià)位來報(bào)價(jià)，沒有中標(biāo)的投標(biāo)人在其中能夠獲取一定利益，這樣的行為嚴(yán)重違反招投標(biāo)制度之中誠信原則。

2.5 投標(biāo)書規(guī)范性差

有些投標(biāo)方更重視編制商務(wù)標(biāo)，不重視編制技術(shù)標(biāo)，編制技術(shù)標(biāo)是以施工組織設(shè)計(jì)、工期以及質(zhì)量作為主要內(nèi)容，一些投標(biāo)方制定的技術(shù)標(biāo)標(biāo)書是照抄商務(wù)中心模板，幾乎都一樣，難以將自身技術(shù)水平以及能力反映出來，使得一些評(píng)標(biāo)專家很難判斷標(biāo)書真?zhèn)危y以進(jìn)行正確選擇。

2.6 評(píng)標(biāo)辦法單一

目前一些項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)中經(jīng)常會(huì)使用綜合評(píng)審法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，在權(quán)衡報(bào)價(jià)以及技術(shù)后進(jìn)行打分。報(bào)價(jià)在其中占70%～80%，這一部分得分較為客觀，按照招標(biāo)文件規(guī)定可以將報(bào)價(jià)得分準(zhǔn)確計(jì)算出來。但是技術(shù)得分為專家主觀評(píng)分所以很難保證其公平及公正。專家評(píng)標(biāo)的時(shí)間沒達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)科學(xué)性和公正性造成影響。

2.7 標(biāo)書編制時(shí)間不足

通常在項(xiàng)目評(píng)分辦法中，因?yàn)橥稑?biāo)人不能夠決定企業(yè)業(yè)績以及信譽(yù)等內(nèi)容，所以投標(biāo)人通常將技術(shù)以及商務(wù)標(biāo)當(dāng)做投標(biāo)文件中的重點(diǎn)。投標(biāo)文件是保證投標(biāo)人有效競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)，因此投標(biāo)人須具有足夠時(shí)間來斟酌研究和編制。現(xiàn)階段在項(xiàng)目招投標(biāo)中，應(yīng)用固定總價(jià)合同的范圍不斷擴(kuò)大，為盡可能規(guī)避工程量計(jì)算準(zhǔn)確性差產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人需要結(jié)合圖紙來計(jì)算和復(fù)核工程量清單，這會(huì)產(chǎn)生非常大的工作量。與此同時(shí)，因?yàn)榧夹g(shù)方案經(jīng)濟(jì)性、先進(jìn)性與合理性都會(huì)對(duì)投標(biāo)人報(bào)價(jià)以及工期產(chǎn)生影響，因此投標(biāo)人應(yīng)該對(duì)這一內(nèi)容進(jìn)行慎重研究。

3 加強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的策略

3.1 招標(biāo)程序嚴(yán)格

招標(biāo)是較為穩(wěn)定、具有固定程序的交易方式。不管企業(yè)是承包項(xiàng)目建設(shè)，還是采購物資招標(biāo)，都需根據(jù)固定程序來開展這一活動(dòng)，在這樣的條件下投標(biāo)人在確定報(bào)價(jià)方面會(huì)比一般商品交換更加準(zhǔn)確，投標(biāo)人確定報(bào)價(jià)的時(shí)候，應(yīng)重視合理配置相關(guān)資源與要素問題，同時(shí)開展經(jīng)濟(jì)核算。

3.2 提升投標(biāo)人素質(zhì)

在開展招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，每一行業(yè)中的企業(yè)具有不同的背景，在理解投標(biāo)程序以及技術(shù)方面存在一定差異，甚至有些企業(yè)不具備基本報(bào)價(jià)策略。除此之外，編制投標(biāo)書過程中，因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部人員不具備這一方面的專業(yè)技能，只有在編制格式方面保證投標(biāo)書正確，但是沒有考慮到投標(biāo)書的實(shí)用性。因此，為了將投標(biāo)活動(dòng)質(zhì)量全面提高，有關(guān)企業(yè)應(yīng)該重視投標(biāo)活動(dòng)，通識(shí)培訓(xùn)和指導(dǎo)投標(biāo)人，加強(qiáng)其專業(yè)技能，以此提升企業(yè)綜合素質(zhì)與能力。此外，一些企業(yè)存在招投標(biāo)實(shí)施缺乏規(guī)范性的問題，針對(duì)這樣的問題，可以招聘高端專業(yè)人才，并定期開展相關(guān)教育，在企業(yè)中注入新鮮思想，確保投標(biāo)活動(dòng)能夠規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)作。

3.3 加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理

實(shí)際上，企業(yè)運(yùn)作時(shí)需要政府進(jìn)行資質(zhì)管理，在宏觀層面可保障政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控和監(jiān)管[2]。資質(zhì)管理更多是有違反法律和規(guī)范的企業(yè)，并根據(jù)法律取締營業(yè)資格。在這樣的情況下，加強(qiáng)資質(zhì)管理，可以嚴(yán)格掌控招投標(biāo)企業(yè)的質(zhì)量，也能夠提升企業(yè)的管理水平。

3.4 確定投標(biāo)人資格

我國投標(biāo)管理規(guī)定對(duì)于投標(biāo)人以及不投標(biāo)資格條件加以規(guī)范。其中投標(biāo)人資格有以下幾點(diǎn)：投標(biāo)人應(yīng)具有投標(biāo)資質(zhì);具備法定合同訂立的權(quán)利;具有執(zhí)行合同的能力;物資以及設(shè)備與合同規(guī)定條件相符合;具有合同保障資金;具有投標(biāo)經(jīng)驗(yàn);投標(biāo)人的誠信以及道德記錄良好。不具備投標(biāo)資格的投標(biāo)人條件有：所在企業(yè)宣布破產(chǎn);企業(yè)沒有根據(jù)法律履行納稅義務(wù)和未繳納社會(huì)保險(xiǎn)款項(xiàng)等;在招標(biāo)前兩年內(nèi)被判有過職業(yè)犯罪或是欺騙罪的;兩年內(nèi)存在用不正當(dāng)理由不對(duì)合同進(jìn)行落實(shí)的行為;被行政機(jī)關(guān)進(jìn)行過停用營業(yè)資格處罰的;兩年之中參與過惡意競(jìng)爭(zhēng);兩年之中合同中存在偷工減料及應(yīng)用劣質(zhì)材料等行為;企業(yè)沒有投標(biāo)資質(zhì)。

3.5 強(qiáng)化招投標(biāo)管理信息化

目前信息技術(shù)不斷發(fā)展，社會(huì)各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)，在招投標(biāo)活動(dòng)方面也是這樣，招投標(biāo)信息化在不斷加強(qiáng)。管理信息化是將計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)作為載體，有效應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，以此來管理運(yùn)行過程中的流程信息。開展招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，加強(qiáng)信息化管理，可在一定程度上防止因?yàn)槿藶橐蛩卦斐傻氖д`。招投標(biāo)管理信息化，可確保招投標(biāo)的透明化、公平化以及公正化，保證整個(gè)流程不會(huì)有徇私舞弊等行為出現(xiàn)，以此來優(yōu)化投標(biāo)環(huán)境，防止出現(xiàn)不正當(dāng)行為，保證進(jìn)行更標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的招投標(biāo)管理。

3.6 正確選擇競(jìng)標(biāo)方式

在企業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)競(jìng)標(biāo)是很重要的環(huán)節(jié)，在我國企業(yè)應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特性，構(gòu)成獨(dú)特招標(biāo)競(jìng)價(jià)方式。對(duì)于競(jìng)標(biāo)方式來說，因?yàn)槠髽I(yè)背景較強(qiáng)，因此各種競(jìng)標(biāo)方式具備特殊應(yīng)用范圍?，F(xiàn)階段我國一些企業(yè)會(huì)設(shè)置標(biāo)底，這將出現(xiàn)泄露競(jìng)標(biāo)標(biāo)底的情況，使得招標(biāo)不具備規(guī)范性。針對(duì)這一情況，我國有些企業(yè)使用第一密封價(jià)格投標(biāo)結(jié)合第二密封價(jià)格投標(biāo)的方式，這一方式能夠?qū)⒏?jìng)標(biāo)公正性有效提高。

3.7 提升專家素質(zhì)與水平

對(duì)于超投標(biāo)活動(dòng)中的專家隊(duì)伍應(yīng)該設(shè)立準(zhǔn)入門檻，細(xì)致分類專家?guī)?，加?qiáng)日常的考核與管理，現(xiàn)階段專家隊(duì)伍存在素質(zhì)參差不齊的情況。此外，還存在技術(shù)沒有細(xì)化分類的問題，對(duì)于一些有較為特殊的技術(shù)要求和較強(qiáng)專業(yè)化項(xiàng)目時(shí)，存在專家不專情況，設(shè)置的專家準(zhǔn)入門檻也比較容易，沒有完善的管理機(jī)制，很難打造水平高素質(zhì)高的專家隊(duì)伍，這會(huì)使招投標(biāo)工作一些環(huán)節(jié)較為薄弱。

結(jié)束語：目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善和發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平性，優(yōu)化設(shè)置社會(huì)資源，還能夠提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力以及素質(zhì)，企業(yè)可通過此獲得良好經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。所以企業(yè)需要重視招投標(biāo)管理，使市場(chǎng)主體行為更加規(guī)范，從而有序開展招投標(biāo)交易。

參考文獻(xiàn)

[1] 周若雷.關(guān)于企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理中出現(xiàn)的問題及解決對(duì)策[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2019，（36）：143.

[2] 何勝利.企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問題及其研究對(duì)策[J].大陸橋視野，2017，（6）：23-24.