構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)大格局 推動(dòng)國(guó)資國(guó)企發(fā)展

徐進(jìn)

摘要：國(guó)有企業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，在四川省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著“頂梁柱”和“主力軍”的重要職責(zé)。把推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局作為凝聚合力、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)大局的重要突破口，四川省國(guó)資委按照“上下貫通、內(nèi)外溝通，形成合力、整體聯(lián)動(dòng)”的思路，整合國(guó)資國(guó)企及各方力量，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“一張圖”、工作“一盤棋”，以推動(dòng)改革發(fā)展邁上新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：國(guó)資國(guó)企;高質(zhì)量;聯(lián)動(dòng)發(fā)展

四川省國(guó)資委黨委書記、主任

一、把握“大格局”鮮明要求，著力完善國(guó)資監(jiān)管工作體系

堅(jiān)持以健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制為核心，著力完善國(guó)資監(jiān)管組織體系、制度體系和集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，使國(guó)資監(jiān)管的專業(yè)化、規(guī)范化和科學(xué)化水平得到有力提升。

著力完善國(guó)資監(jiān)管組織體系。四川省國(guó)資委成立由國(guó)資委主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的指導(dǎo)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系指導(dǎo)市（州）國(guó)資監(jiān)管工作制度，按照機(jī)構(gòu)健全、定位準(zhǔn)確、職責(zé)統(tǒng)一要求，指導(dǎo)推進(jìn)市、縣國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步明確各級(jí)國(guó)資監(jiān)管責(zé)任主體，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。目前，四川省21個(gè)市（州）均獨(dú)立設(shè)置國(guó)資委，實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)全覆蓋;183個(gè)縣（市、區(qū)）全部明確了國(guó)資監(jiān)管責(zé)任主體，夯實(shí)了構(gòu)建大格局的組織基礎(chǔ)。

著力完善國(guó)資監(jiān)管制度體系。一方面，注重抓基礎(chǔ)管理制度建設(shè)，以公司法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合四川省國(guó)資監(jiān)管實(shí)際，大力加強(qiáng)主業(yè)投資管理、產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管、考核分配等基礎(chǔ)管理制度建設(shè)。制定出臺(tái)國(guó)資監(jiān)管制度辦法和規(guī)范性文件210多個(gè)，3次編印《四川省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理政策法規(guī)匯編》，構(gòu)建了規(guī)則完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范的國(guó)資監(jiān)管制度框架。另一方面，完善指導(dǎo)監(jiān)督政策文件，省政府辦公廳印發(fā)省國(guó)資委起草的《關(guān)于構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局協(xié)同推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，也是全國(guó)首個(gè)以省政府辦公廳名義印發(fā)的構(gòu)建大格局規(guī)范性文件。同時(shí)出臺(tái)《四川省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施辦法>等文件，夯實(shí)了構(gòu)建大格局的制度基礎(chǔ)。

著力完善集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。按照“管好現(xiàn)有資產(chǎn)、爭(zhēng)取脫鉤資產(chǎn)、關(guān)注新增資產(chǎn)、探索相關(guān)資產(chǎn)”的思路，積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實(shí)施意見》，推進(jìn)省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位管理與所屬企業(yè)分離脫鉤，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。四川省21個(gè)市（州）國(guó)資委監(jiān)管的349戶企業(yè)中，除經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)絕大部分納入市（州）國(guó)資委集中統(tǒng)一監(jiān)管外，部分市（州）還將金融類、文化類和行政事業(yè)類資產(chǎn)也納入國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管，發(fā)揮了國(guó)資委專業(yè)監(jiān)管作用，有效提升了國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。

二、發(fā)揮“大格局”突出優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本、服務(wù)全省大局

始終立足"大格局、一盤棋”謀劃和推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展，努力做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，在四川省委、省政府重大決策部署中干在實(shí)處、走在前列、作出表率。

整體聯(lián)動(dòng)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。以大格局推進(jìn)規(guī)劃統(tǒng)籌。聚焦省委重大戰(zhàn)略部署，立足國(guó)資國(guó)企實(shí)際，統(tǒng)籌做好四川省國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)國(guó)有資本在更大范圍、更高層次合理流動(dòng)、優(yōu)化配置。2018年在全國(guó)較早出臺(tái)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見和“三年行動(dòng)計(jì)劃”，目前正牽頭編制“十四五”四川省國(guó)有資本布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，組織編制省屬企業(yè)總體規(guī)劃，指導(dǎo)省屬企業(yè)和市（州）國(guó)資委編制自身規(guī)劃，構(gòu)建全省國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)三級(jí)規(guī)劃體系，進(jìn)一步明確國(guó)有資本調(diào)整優(yōu)化的目標(biāo)方向和重點(diǎn)任務(wù)。以大格局推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞全省重點(diǎn)發(fā)展的電子信息、裝備制造、食品飲料、先進(jìn)材料、能源化工五個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等”5+1”產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)?xùn)|方電氣、國(guó)機(jī)重裝等在川央企，川投集團(tuán)、能投集團(tuán)、長(zhǎng)虹、九洲電器等地方國(guó)企發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、加快布局，已經(jīng)形成資產(chǎn)超過(guò)2萬(wàn)億元。四川電信、四川移動(dòng)、四川聯(lián)通等企業(yè)加快布局5G產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。以大格局推進(jìn)創(chuàng)新協(xié)同。推動(dòng)地方國(guó)企與在川央企、科研院所、高校等加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，加快創(chuàng)新發(fā)展。出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，推動(dòng)建立企業(yè)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型企業(yè)庫(kù)，入庫(kù)培育企業(yè)26個(gè)。四川省國(guó)有企業(yè)全年研發(fā)費(fèi)用支出191億元，同比增長(zhǎng)27.1%。省屬企業(yè)省級(jí)以上科研平臺(tái)達(dá)37個(gè)，已形成有效專利1671項(xiàng)，獲國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)7項(xiàng)、省級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)107項(xiàng)。東方電氣集團(tuán)參與的“長(zhǎng)江三峽樞紐工程”項(xiàng)目獲得國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)，瀘州老窖集團(tuán)鴻利智匯公司“半導(dǎo)體照明關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化"項(xiàng)目獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

整體聯(lián)動(dòng)推進(jìn)改革攻堅(jiān)。在頂層設(shè)計(jì)方面，省級(jí)層面形成“1+31”改革政策體系，指導(dǎo)各地各企業(yè)累計(jì)制定實(shí)施改革方案超過(guò)1000個(gè)，確保四川省國(guó)資國(guó)企改革實(shí)現(xiàn)了上下協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)、有序推進(jìn)?；旄姆矫?，在全國(guó)率先出臺(tái)混合所有制改革操作指引下，8戶混改試點(diǎn)企業(yè)加快優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、完善公司治理，經(jīng)營(yíng)管理水平和公司效益顯著提升;搭建“國(guó)企混改項(xiàng)目信息發(fā)布平臺(tái)”，集中推介全省179個(gè)國(guó)企擬混改項(xiàng)目，涉及省市縣各級(jí)各類國(guó)有企業(yè)110戶、資產(chǎn)總額超過(guò)3200億元，引起熱烈反響，相關(guān)信息被國(guó)務(wù)院]戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。在資產(chǎn)證券化方面，推動(dòng)39家在川央企、地方國(guó)企共同發(fā)起設(shè)立首發(fā)規(guī)模達(dá)60億元的四川國(guó)企改革ETF基金，在深交所成功上市交易，是中西部第一只國(guó)企改革ETF基金。組織四川國(guó)企實(shí)施"上市三年行動(dòng)計(jì)劃”，四川能投發(fā)展、瀘州商行、成都高速H股成功上市，華西證券、成都銀行A股成功上市，川化股份重整恢復(fù)上市，四川省地方國(guó)企上市公司達(dá)39家、市值近萬(wàn)億元。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)華西集團(tuán)、四川玻纖等上市培育。在重組整合方面，整合樂(lè)山、宜賓、瀘州等地方港口資源，成立港投集團(tuán)，打造現(xiàn)代化綜合性內(nèi)外貿(mào)港口;整合涼山、攀枝花等地方銀行，加快組建“四川銀行”，助推西部金融中心建設(shè);四川航空重組整合康定機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)助推藏區(qū)發(fā)展與企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈相統(tǒng)一。在“雙百”改革方面，組織納入“雙百企業(yè)”的7戶地方國(guó)企同在川央企定期交流、互學(xué)互鑒、相互促進(jìn)。

整體聯(lián)動(dòng)推進(jìn)開放發(fā)展。組織推動(dòng)四川省國(guó)資國(guó)企圍繞省委形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢(shì)的戰(zhàn)略部署，大力度開放合作、攜手發(fā)展。深化“一帶一路”合作。成立四川國(guó)企融入“一帶一路”建設(shè)合作發(fā)展聯(lián)盟，成功舉辦“一帶一路"能源與基礎(chǔ)設(shè)施論壇、中國(guó)一白俄羅斯工業(yè)園交流推介座談會(huì)、中國(guó)（四川）一智利經(jīng)貿(mào)科技交流會(huì)等重大活動(dòng)，加快國(guó)企“走出去”步伐。成都雙流機(jī)場(chǎng)開通國(guó)際（地區(qū)）航線126條，其中“一帶一路”沿線國(guó)家77條，通航國(guó)家達(dá)31個(gè)。鐵投集團(tuán)投資塞內(nèi)加爾工業(yè)園、楚瓦什農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目，能投集團(tuán)推進(jìn)緬甸L(zhǎng)PG燃?xì)忭?xiàng)目、巴基斯坦阿斯科特水電站前期工作項(xiàng)目建設(shè)，華西集團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)馬來(lái)西亞、肯尼亞等多國(guó)施工項(xiàng)目建設(shè)，中國(guó)制造、中國(guó)建造、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)加速國(guó)際化布局。深化央地合作。出臺(tái)《關(guān)于建立完善央地合作長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》，建立央地信息互通、重大合作項(xiàng)目服務(wù)、中央在川企業(yè)問(wèn)題協(xié)調(diào)等機(jī)制。推動(dòng)央地國(guó)企在軌道交通等產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)合作、協(xié)同發(fā)展。深化企地合作。持續(xù)開展“國(guó)企市州行”活動(dòng)，累計(jì)與達(dá)州、攀枝花等13個(gè)市（州）開展戰(zhàn)略合作，簽約項(xiàng)目投資總額1.27萬(wàn)億元、已落地項(xiàng)目投資3600多億元，有力服務(wù)了全省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。深化區(qū)域合作。深入推進(jìn)川桂、川黔等地區(qū)國(guó)資國(guó)企共建西部陸海新通道，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航線開發(fā)、文旅康養(yǎng)等10多個(gè)領(lǐng)域深入合作，川桂國(guó)際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目開工建設(shè)，設(shè)立川桂南拓國(guó)際鐵海多式聯(lián)運(yùn)公司。深化銀企合作。舉辦兩次銀企合作交流對(duì)接會(huì)，推動(dòng)省屬企業(yè)與近20家金融機(jī)構(gòu)簽約，獲得綜合授信1.5萬(wàn)億元。川投集團(tuán)、省交投集團(tuán)等4戶省屬企業(yè)境外發(fā)債14.5億美元，用于海外項(xiàng)目投資建設(shè)。

整體聯(lián)動(dòng)投入精準(zhǔn)扶貧。組織國(guó)企圍繞脫貧攻堅(jiān)頭等大事，主動(dòng)作為、勇挑重?fù)?dān)。63戶在川央企和省屬國(guó)企定點(diǎn)幫扶彝區(qū)、藏區(qū)等“四大片區(qū)”65個(gè)貧困縣，占全省貧困縣總數(shù)的74%，其中56戶國(guó)企定點(diǎn)幫扶45個(gè)深度貧困縣，實(shí)現(xiàn)了深度貧困縣幫扶工作全覆蓋。全省國(guó)企充分發(fā)揮資金、技術(shù)和人才等優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，在貧困地區(qū)投資建設(shè)能源、交通、旅游、醫(yī)療等項(xiàng)目56個(gè)，總投資1.2萬(wàn)億元;共派出500余名駐村干部，精準(zhǔn)幫扶459個(gè)貧困村，累計(jì)投入幫扶資金11.7億元，幫助121個(gè)貧困村退出、3400余戶貧困戶脫貧。

三、強(qiáng)化“大格局”平臺(tái)支撐，凝聚國(guó)資國(guó)企更大合力

堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，著力搭建溝通交流、能力建設(shè)、重點(diǎn)問(wèn)題研究三大平臺(tái)，支撐國(guó)資監(jiān)管大格局有力有效、落地落實(shí)，切實(shí)凝聚更大合力，營(yíng)造更優(yōu)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

搭建常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)。一是強(qiáng)化工作統(tǒng)籌。四川省國(guó)資委每年召開兩次由市（州）國(guó)資委、省市國(guó)企參加的全省國(guó)資系統(tǒng)工作會(huì)議，研究部署全省國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作。每年印發(fā)指導(dǎo)監(jiān)督工作計(jì)劃。建立在川央企財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)系制度，定期通報(bào)工作情況，深化交流合作。二是強(qiáng)化信息溝通。圍繞改革發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)常性開展專題研討。如2019年9月初，四川省國(guó)資委指導(dǎo)、在川國(guó)有企業(yè)舉辦的“企業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)高峰論壇”，邀請(qǐng)2018年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者保羅·羅默等國(guó)內(nèi)外專家和企業(yè)代表出席，共同探討國(guó)有企業(yè)如何應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，取得積極成果，產(chǎn)生熱烈反響。三是強(qiáng)化外部協(xié)調(diào)。利用四川省國(guó)資委平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加大向上匯報(bào)爭(zhēng)取、各方協(xié)調(diào)溝通的力度，積極為在川國(guó)企排憂解難、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。如充分利用“府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制”等平臺(tái)，支持國(guó)有企業(yè)依法維護(hù)自身合法權(quán)益和國(guó)有資產(chǎn)安全。近五年來(lái)，共為國(guó)有企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失30多億元，有效避免了國(guó)有資產(chǎn)損失。又如，推動(dòng)企業(yè)與地方密切配合，共同推進(jìn)“三供一業(yè)”分類移交，目前正式協(xié)議簽約率達(dá)100%，各項(xiàng)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。

搭建監(jiān)管能力提升平臺(tái)。一方面，統(tǒng)籌加強(qiáng)全省國(guó)資國(guó)企人才隊(duì)伍建設(shè)。每年統(tǒng)一組織在川央企、地方國(guó)企負(fù)責(zé)人、中層干部、專業(yè)人才等，到中央黨校、清華大學(xué)以及哈佛大學(xué)等一流高校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到了統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一組織。同時(shí)，通過(guò)舉辦“四川國(guó)資國(guó)企大講堂”，以及財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)、投資等專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)全省國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深度分析講解，不斷提升系統(tǒng)干部職工的能力素質(zhì)，累計(jì)受訓(xùn)上萬(wàn)人次。另一方面，整合國(guó)資系統(tǒng)各類信息資源，搭建實(shí)時(shí)在線的國(guó)資監(jiān)管綜合平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)、重大法律糾紛案件管理等系統(tǒng)延伸至市（州）。加快建設(shè)覆蓋全省的國(guó)資監(jiān)管大數(shù)據(jù)與企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)，進(jìn)一步打通各地國(guó)資監(jiān)管信息節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)形成全省國(guó)資監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

搭建重大問(wèn)題共同研究平臺(tái)。整合北京大學(xué)、中信證券、西南財(cái)大及四川發(fā)展（控股）等資源，在中西部率先成立四川蜀興國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)研究院等高端智庫(kù)，加強(qiáng)事關(guān)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問(wèn)題研究。同時(shí)，緊扣中央和四川省委、省政府決策部署，聚焦提質(zhì)增效穩(wěn)增長(zhǎng)、高質(zhì)量發(fā)展、重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)等國(guó)資國(guó)企重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，組織全省國(guó)資國(guó)企開展課題研究，每年形成具有較高質(zhì)量的調(diào)研成果100余個(gè)，為推動(dòng)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的決策支撐。

責(zé)編：向雯