基于城鄉(xiāng)融合視域的土地綜合整治實(shí)施評(píng)價(jià)研究

黃文彬

摘 要： 近年來，隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，舊有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來的弊端正越來越多的暴露在人們面前?，F(xiàn)階段，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，推動(dòng)農(nóng)村的土地綜合整治工作仍是發(fā)展新農(nóng)村、全面構(gòu)建小康社會(huì)的主要內(nèi)容。本文以此為背景，先對(duì)城鄉(xiāng)融合的概念進(jìn)行了簡(jiǎn)析，之后就城鄉(xiāng)融合對(duì)農(nóng)村土地綜合整治的影響以及基于城鄉(xiāng)融合視域下的土地綜合整治工作提出了建議，以期作為參考。

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)融合;土地綜合整治;城鄉(xiāng)差距

【中圖分類號(hào)】F291.3 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）05-0012-01

引言：在過去漫長(zhǎng)的社會(huì)主義探索過程中，舊有的城鄉(xiāng)關(guān)系定義和二元分治體制下對(duì)農(nóng)村發(fā)展的定位，都對(duì)農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響，以致現(xiàn)在我國(guó)的農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)村土地空廢化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)滯后化以及“城進(jìn)村衰”等問題嚴(yán)重。為此，如何在城鄉(xiāng)融合的視域下推行土地綜合整治工作，成為目前我國(guó)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)新農(nóng)村的重要工作內(nèi)容之一。

1 對(duì)城鄉(xiāng)融合的基本認(rèn)識(shí)

城鄉(xiāng)融合，是人類社會(huì)城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)過程和狀態(tài)，是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最高階段，也是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展方向的一個(gè)標(biāo)桿。城鄉(xiāng)融合，是指通過一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系和交通體系，在城鄉(xiāng)之間形成密切合作、相互依賴、布局合理的發(fā)展局面。城鄉(xiāng)融合不是要消除城鄉(xiāng)差異，相反，它是強(qiáng)調(diào)在保留鄉(xiāng)村和城市兩種形態(tài)的前提下，促進(jìn)兩者相互滲透，以此來形成關(guān)系密切、功能互補(bǔ)和利益共享的城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的特色就是，在保持城市和鄉(xiāng)村特色的前提下，將城市與鄉(xiāng)村的空間資源、經(jīng)濟(jì)資源和自然資源進(jìn)行了合理的優(yōu)化配置。

2 城鄉(xiāng)融合對(duì)農(nóng)村土地綜合整治的影響

2.1 對(duì)土地綜合整治工作提出了更高的要求

隨著城鄉(xiāng)融合趨勢(shì)的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)配套設(shè)施得到了更加全面的建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件也得到了極大的改善，所以在這種情況下，城鄉(xiāng)融合對(duì)土地綜合整治工作也提出了更高的要求，即土地整治工作要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中發(fā)揮出更加積極的作用。目前，我國(guó)的土地綜合整治工作已不再局限于提高耕地面積、改善生產(chǎn)條件和提高生活水平等方面，還要結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的新局面，制定出適合新農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，以此來推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的發(fā)展。

2.2 為土地綜合整治工作創(chuàng)造了更好的實(shí)施條件

近年來，隨著城鄉(xiāng)融合的發(fā)展，農(nóng)村的供水、供電、通訊、路網(wǎng)、廣播電視以及生活垃圾、污水的處理設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施都得到了完善，醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)養(yǎng)老、文化教育和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等方面也在不斷的健全，現(xiàn)在的農(nóng)村已改變了之前“臟、亂、差”的局面，部分農(nóng)村也已經(jīng)達(dá)到了道路硬化、布局優(yōu)化、村莊綠化和環(huán)境凈化的新農(nóng)村發(fā)展要求，這些都為農(nóng)村土地的綜合整治工作提供了良好的實(shí)施條件。

3 基于城鄉(xiāng)融合視域的土地綜合整治實(shí)施建議

3.1 對(duì)土地治理工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

要做好農(nóng)村土地綜合治理工作，首先要有一個(gè)科學(xué)的工作規(guī)劃，然后根據(jù)規(guī)劃要求將整個(gè)工作進(jìn)行階段性的劃分，以此來避免工作的盲目性，保證了土地治理工作的順利開展。一般來說，科學(xué)的土地治理規(guī)劃必然具有以下特點(diǎn)：1、可操作性強(qiáng)，即規(guī)劃的制定以實(shí)際情況為參考，不再是“紙上談兵”，具有極高的可行性。2、數(shù)據(jù)真實(shí)性高，要保證自下向上匯報(bào)的數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，保證制定規(guī)劃的科學(xué)性和適用性。3、因地制宜，農(nóng)村的土地綜合整治工作必須要遵循當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)融合建設(shè)要求，要制定出適合本區(qū)發(fā)展的目標(biāo)和措施。

3.2 土地綜合整治工作要尊重民意

在推廣土地綜合整治工作時(shí)，首先要征得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的同意，這是工作開展的前提和關(guān)鍵?！昂椭C”是我國(guó)立國(guó)的特色和基礎(chǔ)，任何一項(xiàng)工作的開展都必須要得到老百姓的支持，這樣才能最大程度的發(fā)揮工作該有的作用。在進(jìn)行土地綜合治理工作時(shí)，工作人員要提前與老百姓進(jìn)行溝通。比如，通過逐戶問詢或集中討論的方式，在提高老百姓參與積極性的同時(shí)獲知老百姓的真實(shí)訴求。在現(xiàn)實(shí)中，老百姓的需求往往以切實(shí)的利益為主，這就需要地方政府對(duì)其進(jìn)行積極的引導(dǎo)，要向農(nóng)民交底，即便老百姓不理解，也要幫助其樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀念，以此在盡量滿足農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3.3 保證土地整治工作的資金籌備

土地綜合整治工作的開展需要資金來維持，因此資金的收支平衡問題也非常重要。一般說來，土地綜合整治工作所需的資金主要來源于政府投資資金、社會(huì)流轉(zhuǎn)資金、集體資金以及土地增值差額等，這些資金的投入與回收計(jì)劃都影響著土地綜合整治工作的開展，必須要提前進(jìn)行核算。在實(shí)際的操作過程中，可通過PPP、BOT、土地基金和資產(chǎn)券化等方式來進(jìn)行資金的籌備。

3.4 正確理解城鄉(xiāng)融合的含義

地方政府要引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)“城鄉(xiāng)融合”概念進(jìn)行正確的理解。城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，不能簡(jiǎn)單的理解為農(nóng)民進(jìn)城。宅基地和土地是農(nóng)民安身立命的基礎(chǔ)，如果盲目的“棄地進(jìn)城”，那么在沒有穩(wěn)定職業(yè)和社會(huì)保障的情況下，進(jìn)城的農(nóng)民就會(huì)變成大批的城市“貧民”和無(wú)業(yè)游民，甚至導(dǎo)致了城市“貧民區(qū)”的出現(xiàn)，影響了社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展?！俺青l(xiāng)融合”是指在保留城市和農(nóng)村兩種人類聚集形式的前提下，通過將基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)管理等納入到公共財(cái)政制度體系，以此來縮小城鄉(xiāng)差距，在保證鄉(xiāng)風(fēng)、村容和民俗的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。

3.5 以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌發(fā)展

基于城鄉(xiāng)融合視域的土地綜合整治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨工作，不能急于求成，要謹(jǐn)遵國(guó)家土地利用整體規(guī)劃以及地方土地綜合整治規(guī)劃的要求，穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步展開。土地治理工作的開展要以城鄉(xiāng)發(fā)展存在的現(xiàn)實(shí)差異為依據(jù)，做到循序漸進(jìn)，以城帶鄉(xiāng)，做好城鄉(xiāng)融合視域下的土地綜合整治工作。

結(jié)語(yǔ)：在城鄉(xiāng)融合視域下開展土地綜合整治工作，是我國(guó)堅(jiān)守耕地紅線、保障糧食安全的重要戰(zhàn)略舉措，是加快我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)全面發(fā)展和推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。農(nóng)村土地綜合整治工作，既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，又是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，關(guān)系著我國(guó)民生建設(shè)全局戰(zhàn)略的推行，需要政府等有關(guān)部門高度重視，加大工作力度，以此來承擔(dān)起時(shí)代賦予給國(guó)家的發(fā)展重任。

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