第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的質(zhì)量控制措施研究

姬玉娟

摘 要： 第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查是我國(guó)一項(xiàng)重大的國(guó)力國(guó)情調(diào)查工作，其調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫(kù)是我國(guó)進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義建設(shè)的重要依據(jù)和參考，數(shù)據(jù)庫(kù)的質(zhì)量直接關(guān)系到我國(guó)各項(xiàng)決策的制定與實(shí)施，因此，必須要對(duì)成果數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的質(zhì)量控制與質(zhì)量檢查。本文以此為背景，先分析了目前我國(guó)在“三調(diào)”工作中存在的影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素，然后針對(duì)性的提出了應(yīng)對(duì)策略，以期作為參考。

關(guān)鍵詞： 第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查;數(shù)據(jù)庫(kù);質(zhì)量控制;質(zhì)量檢查

【中圖分類號(hào)】F301.2 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）05-0011-01

引言：第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）是一項(xiàng)具有重大戰(zhàn)略意義的國(guó)力國(guó)情調(diào)查工作，旨在原第二次全國(guó)土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和細(xì)化我國(guó)的土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，幫助國(guó)家掌握最新的國(guó)土利用和土地資源變化現(xiàn)況，進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)有的土地調(diào)查、檢測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)“三調(diào)”成果的信息化管理與數(shù)據(jù)共享，為我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)、土地空間規(guī)劃、土地確權(quán)登記、自然資源體制改革以及宏觀調(diào)控等工作提供必要性的數(shù)據(jù)支持。

1 “三調(diào)”質(zhì)量控制存在的問題分析

1.1 “三調(diào)”工作內(nèi)容認(rèn)知差、質(zhì)量意識(shí)薄弱

“三調(diào)”項(xiàng)目是一個(gè)龐大的信息收集處理工程，涉及的領(lǐng)域廣，應(yīng)用的技術(shù)新，要履行和遵守的技術(shù)規(guī)范要求多，這對(duì)于初次參與的部分作業(yè)單位來(lái)說，很難在第一時(shí)間對(duì)“三調(diào)”工作的原則性、規(guī)范性、重要性、復(fù)雜性以及政策性進(jìn)行準(zhǔn)確的了解和掌握，由于對(duì)國(guó)土調(diào)查工作的任務(wù)目標(biāo)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)及技術(shù)理解不到位，這些初次參加的單位很容易在質(zhì)量管理工作上出現(xiàn)誤判，從而導(dǎo)致質(zhì)量管理工作出現(xiàn)失誤。

1.2 作業(yè)團(tuán)隊(duì)適應(yīng)性差，作業(yè)過程存在諸多問題

“三調(diào)”時(shí)間緊任務(wù)重，各地的參與人員和參與單位普遍不足，在技術(shù)、管理和人員方面難以馬上適應(yīng)，從而導(dǎo)致作業(yè)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部出現(xiàn)許多問題，比如在項(xiàng)目研究書和技術(shù)設(shè)計(jì)書的編寫過程中，不能對(duì)國(guó)家、省級(jí)各類文件精神進(jìn)行表達(dá)。比如對(duì)員工進(jìn)行的技術(shù)培訓(xùn)覆蓋面不足，無(wú)法做到全面、深入、細(xì)致的培訓(xùn)。再比如由于對(duì)作業(yè)流程、作業(yè)方法和作業(yè)指標(biāo)掌握不全面，導(dǎo)致對(duì)重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作不到位。

1.3 質(zhì)量管理機(jī)制不健全、落實(shí)不到位

（1）作業(yè)單位的項(xiàng)目管理制度不健全、質(zhì)量管理體系不完善、質(zhì)量管理人員職責(zé)不到位、有些項(xiàng)目部的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只有一人甚至由別的部門成員兼職等，這些普遍存在的問題都導(dǎo)致了項(xiàng)目質(zhì)量管理失控。

（2）缺少專業(yè)的技術(shù)質(zhì)量管理人員，部分單位雖然進(jìn)行了質(zhì)量管理制度的建立，但其制度適應(yīng)性與“三調(diào)”實(shí)際工作要求之間存在較大出入，以致管理人員與質(zhì)量管理工作不匹配，使得管理職責(zé)不能得到有效落實(shí)。

（3）作業(yè)人員技術(shù)水平低，無(wú)法勝任工作要求，質(zhì)量管理人員業(yè)務(wù)能力差，質(zhì)量控制意識(shí)薄弱，檢查過程多流于形式，使檢查工作缺少了應(yīng)由的廣度和深度。

（4）“三調(diào)”項(xiàng)目的過程檢查與最終檢查制度不能有效落實(shí)，質(zhì)量檢查員工作不負(fù)責(zé)，導(dǎo)致“三調(diào)”項(xiàng)目前期的差錯(cuò)率與成果質(zhì)量不合格率較高。

2 “三調(diào)”數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量控制措施分析

2.1 明確職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)

建立和完善組織管理制度是保證“三調(diào)”工作順利開展的前提和基礎(chǔ)，相關(guān)部門必須要提高重視，要做好對(duì)質(zhì)量管理制度的完善與落實(shí)，做好對(duì)工作人員及管理人員的專業(yè)教育培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)，要明確管理人員及工作人員的權(quán)利與義務(wù)。要建立起適用于政府和技術(shù)服務(wù)單位的獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，將考核績(jī)效與市場(chǎng)信用相掛鉤，進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)和處理，嚴(yán)格把關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量。

2.2 提高從業(yè)團(tuán)隊(duì)整體業(yè)務(wù)能力

在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作中，涉及了3S技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等多門科學(xué)，涵蓋了測(cè)繪、導(dǎo)航定位、地理信息、數(shù)據(jù)分析、計(jì)算機(jī)以及空間數(shù)據(jù)庫(kù)等多個(gè)領(lǐng)域，且需要大量的技術(shù)人員的投入，但就目前來(lái)看，我國(guó)“三調(diào)”工作所需的技術(shù)單位和技術(shù)人員嚴(yán)重不足，臨時(shí)招聘的技術(shù)人員也在技術(shù)業(yè)務(wù)能力、專業(yè)基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗(yàn)等方面表現(xiàn)的參差不齊，因此，必須要開展專門的理論培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，先進(jìn)行小范圍的試點(diǎn)總結(jié)，再利用專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)帶動(dòng)專業(yè)技術(shù)弱的團(tuán)隊(duì)，在短時(shí)間內(nèi)使技術(shù)團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)能力提高到工作要求的水準(zhǔn)。此外，在選擇服務(wù)單位時(shí)，要將專業(yè)資質(zhì)條件列為考量的首要指標(biāo)，然后再根據(jù)其信用度、管理能力以及業(yè)務(wù)技術(shù)能力等進(jìn)行綜合評(píng)判。在“三調(diào)”的實(shí)際作業(yè)過程中，要根據(jù)不同任務(wù)要求及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，以此來(lái)保證每個(gè)環(huán)節(jié)的作業(yè)規(guī)范性與成果質(zhì)量。

2.3 落實(shí)質(zhì)量檢查制度、杜絕表面工作

在進(jìn)行“三調(diào)”作業(yè)的過程中，要將質(zhì)量管理工作放在首位。要建立和落實(shí)質(zhì)量管理制度，并做到各司其職。要做好對(duì)過程檢查和最終檢查工作的落實(shí)，要對(duì)質(zhì)檢人員的履職情況進(jìn)行監(jiān)督和確認(rèn)，保證內(nèi)、外業(yè)檢查工作符合要求。要健全和完善質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的評(píng)估和預(yù)防機(jī)制，要對(duì)存在作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的點(diǎn)進(jìn)行密切關(guān)注。要嚴(yán)控每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量，上一道工序檢查合格后方可進(jìn)行下一道工序。要落實(shí)跟蹤復(fù)查制度，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)報(bào)備和處理，要明確由誰(shuí)檢查、由誰(shuí)負(fù)責(zé)和由誰(shuí)跟蹤，杜絕只流于形式的表面檢查，緊抓檢查工作的重點(diǎn)和要點(diǎn)。要落實(shí)檢查員懲罰機(jī)制，對(duì)故意隱瞞質(zhì)量問題或?qū)|(zhì)量問題置之不管的檢查員進(jìn)行從嚴(yán)處罰。

結(jié)語(yǔ)：“三調(diào)”工作具有極強(qiáng)的政策性、規(guī)范性、技術(shù)性和時(shí)效性，它由政府主導(dǎo)，由自然資源管理部門直接領(lǐng)導(dǎo)，由技術(shù)參與單位參與實(shí)施，因此，對(duì)于參與“三調(diào)”工作的所有部門和單位，都必須要站在國(guó)家全局的角度，認(rèn)清形勢(shì)，明確職責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，要明確“三調(diào)”政策和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，通過提高作業(yè)質(zhì)量、強(qiáng)化質(zhì)量管理，不斷優(yōu)化和完善質(zhì)量管理制度，將質(zhì)量檢查不斷細(xì)化，以此來(lái)保證調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1] 申文金，李永濤，劉伯恩.我國(guó)國(guó)土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)的研究進(jìn)展[J].世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理，2008（12）：21-24.

[2] 臧熹.第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量控制措施綜述[J].測(cè)繪技術(shù)裝備，2019，21（04）：86-88.

[3] 黃良軍，曹宇.淺談縣級(jí)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制[J].建材與裝飾，2019（20）：131-132.

[4] 程進(jìn)明，李智，王佳.測(cè)繪監(jiān)理在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查中的應(yīng)用[J].江蘇科技信息，2019，36（19）：34-36+47.

[5] 許揚(yáng).基于GIS的國(guó)土資源管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].山東大學(xué)，2018.

[6] 王剛武.第二次全國(guó)土地調(diào)查相關(guān)問題及質(zhì)量控制措施探討[J].科技資訊，2009（20）：129-130.