公共圖書館業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作研究
——基于第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作

趙 楠

（沈陽(yáng)市圖書館，遼寧 沈陽(yáng) 110015）

自1994年文化部組織開展第一次公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作至今，四年一次的公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作已朝著常態(tài)化、制度化方向穩(wěn)步發(fā)展，從而成為檢驗(yàn)公共圖書館管理和服務(wù)水平、促進(jìn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展行之有效的手段。2017年文化部組織開展了第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作，與前五次相比，此次評(píng)估定級(jí)工作在指標(biāo)體系、新增標(biāo)準(zhǔn)、考核數(shù)據(jù)、信息化平臺(tái)報(bào)送等方面都有了較大的變化，具有評(píng)估主體多元化、評(píng)估客體體系化、評(píng)估導(dǎo)向時(shí)代化、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、評(píng)估手段信息化、評(píng)估機(jī)制透明化、評(píng)估結(jié)果常態(tài)化的特點(diǎn)[1]，充分發(fā)揮“以評(píng)促建、以評(píng)促管、以評(píng)促用”的積極導(dǎo)向作用，對(duì)于帶動(dòng)地方黨委、政府加大對(duì)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)全國(guó)公共圖書館事業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新服務(wù)、人才培養(yǎng)、效能發(fā)揮等方面都有重要作用。在整個(gè)評(píng)估過(guò)程中，各館通過(guò)數(shù)據(jù)報(bào)送平臺(tái)上傳的佐證材料和數(shù)據(jù)作為參評(píng)的重要依據(jù)，而各項(xiàng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確報(bào)送須以做好業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析工作為前提。

1 公共圖書館業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作的含義

公共圖書館業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作是指對(duì)圖書館工作中的各種量化數(shù)據(jù)資料，進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟地調(diào)查和整理，并采用科學(xué)的方法分析其各種數(shù)量關(guān)系的一系列活動(dòng)，其結(jié)果能客觀地反映出圖書館和項(xiàng)工作的狀況和基本規(guī)律。它是圖書館管理工作的重要組成部分，是圖書館進(jìn)行科學(xué)管理、充分配置資源和調(diào)整資源、正確使用經(jīng)費(fèi)、制訂各項(xiàng)政策和工作計(jì)劃的重要依據(jù)，是深化讀者服務(wù)工作、提高科學(xué)管理水平的重要手段[2]。公共圖書館要實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理離不開業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，而且要在準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)、深入的分析研究，從而做出科學(xué)的分析報(bào)告，進(jìn)而為管理者的決策提供科學(xué)依據(jù)。

2 公共圖書館業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作對(duì)于評(píng)估定級(jí)工作的積極作用

2.1 業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作是評(píng)估定級(jí)工作的客觀依據(jù)

第六次全國(guó)公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作，考察的是公共圖書館的全面建設(shè)情況。以往的五次評(píng)估定級(jí)工作注重考察參評(píng)館各項(xiàng)數(shù)據(jù)的數(shù)量和規(guī)模，而此次評(píng)估定級(jí)工作更加注重考察圖書館的軟硬件建設(shè)質(zhì)量。業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作不僅要統(tǒng)計(jì)建筑面積大小，藏書數(shù)量多少，人員、設(shè)備的規(guī)模，還要統(tǒng)計(jì)投入的人力、物力、財(cái)力來(lái)保障圖書館的建筑設(shè)施設(shè)備、文獻(xiàn)資源、信息化基礎(chǔ)等各種基本條件，在此基礎(chǔ)上更要從中分析出公共圖書館業(yè)務(wù)管理、服務(wù)管理、人力資源管理、戰(zhàn)略管理的水平以及由此提出的戰(zhàn)略意見。通過(guò)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，經(jīng)人工填報(bào)和平臺(tái)報(bào)送相結(jié)合的方式，形成全國(guó)公共圖書館館藏資源、用戶信息、業(yè)務(wù)指標(biāo)、服務(wù)效能等大數(shù)據(jù)，為評(píng)估定級(jí)工作提供有效的數(shù)據(jù)支撐。

2.2 業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作貫穿于評(píng)估定級(jí)工作的全過(guò)程

公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都需要有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映情況，任何總結(jié)、分析和評(píng)估材料，都是以數(shù)字統(tǒng)計(jì)為論證的依據(jù)，業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作貫穿于評(píng)估定級(jí)工作的全過(guò)程。2016年12月25日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》，其中提到加強(qiáng)公共文化大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和分析處理，從法律上保障和推進(jìn)公共圖書館大數(shù)據(jù)建設(shè)。因此，只有做好業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，呈現(xiàn)出真實(shí)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)字和系統(tǒng)的計(jì)劃、總結(jié)，才能使評(píng)估專家給出科學(xué)的評(píng)估結(jié)論。

2.3 業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作為制訂評(píng)估指標(biāo)體系奠定客觀基礎(chǔ)

評(píng)估定級(jí)工作的作用旨在以評(píng)促建；同時(shí)，評(píng)估定級(jí)不僅是評(píng)圖書館，還要考慮各級(jí)政府的投入和支持。公共圖書館業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作的最直接體現(xiàn)就是每年向文化部報(bào)送的《公共圖書館基本情況年報(bào)》（又稱《文基03表》），通過(guò)它可以看到全國(guó)各公共圖書館的所有數(shù)據(jù)指標(biāo)，包括從業(yè)人員、館藏量、新增藏量、讀者活動(dòng)、網(wǎng)站訪問(wèn)量、財(cái)政補(bǔ)貼收入、固定資產(chǎn)、館舍面積、閱覽坐席、志愿者隊(duì)伍等23個(gè)大項(xiàng)、96個(gè)小項(xiàng)的數(shù)據(jù)。根據(jù)公共圖書館發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)調(diào)整指標(biāo)體系、提高指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)提高圖書館的自身建設(shè)、業(yè)務(wù)能力和競(jìng)爭(zhēng)力、督促政府加強(qiáng)重視、加大投入。

3 公共圖書館業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀

3.1 公共圖書館業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作亟待解決的問(wèn)題

3.1.1 業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度不健全，數(shù)據(jù)隨意調(diào)整

公共圖書館業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果事關(guān)圖書館評(píng)估定級(jí)工作的真實(shí)性、有效性，要求業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作要做到認(rèn)真、全面、準(zhǔn)確，但就現(xiàn)階段全國(guó)公共圖書館的現(xiàn)狀而言，情況不容樂(lè)觀。通過(guò)調(diào)查了解到，還有很多參評(píng)館在進(jìn)行業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作和報(bào)送評(píng)估材料時(shí)存在不同程度的“隨意性”和“主觀性”，且缺乏統(tǒng)一的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)方法和口徑，項(xiàng)目設(shè)置和填報(bào)方式不夠統(tǒng)一、規(guī)范，不同的工作人員統(tǒng)計(jì)出的結(jié)果可能不盡相同，必然會(huì)影響業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和客觀性。

3.1.2 業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作流程化，缺少相應(yīng)的分析研究

目前，各公共圖書館業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作基本停留在“月報(bào)表→季報(bào)表→匯總年報(bào)表→數(shù)據(jù)上報(bào)”這樣一種流水化的循環(huán)狀態(tài)，依靠手工填報(bào)的方式形成傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)表將數(shù)據(jù)直觀的羅列出來(lái)，少數(shù)圖書館會(huì)見到百分比之類的分析數(shù)據(jù)，連“曲線圖”“柱狀圖”等有關(guān)質(zhì)量關(guān)系的深入分析都很少見。業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作演變成一種“過(guò)程化”的機(jī)械事物。

3.1.3 業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作缺少素質(zhì)高的統(tǒng)計(jì)工作人員和先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)平臺(tái)

公共圖書館的人員結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的弊端就是缺少兼?zhèn)鋱D書館業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的工作人員，因此現(xiàn)階段他們所能勝任的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作只能是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)復(fù)制和統(tǒng)計(jì)分析。同時(shí)，公共圖書館缺少統(tǒng)一、先進(jìn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目有的含義不清，由于理解不同或統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的口徑不一致導(dǎo)致數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致；統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目層次不清晰，各項(xiàng)指標(biāo)間缺乏邏輯性；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)類型單一，多樣性不足；沒(méi)有對(duì)全國(guó)公共圖書館統(tǒng)一的揭示平臺(tái)和專門的管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致重復(fù)勞動(dòng)和效率低下。

3.2 我國(guó)少數(shù)公共圖書館的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作值得借鑒

長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快、公共文化服務(wù)水平最高的兩大經(jīng)濟(jì)帶，在城市化發(fā)展方面是領(lǐng)跑者，是國(guó)內(nèi)公共圖書館事業(yè)發(fā)展最具活力及創(chuàng)新精神的區(qū)域典范。筆者通過(guò)調(diào)查包括上海圖書館、南京圖書館、浙江圖書館、金陵圖書館、杭州圖書館、廣東省中山圖書館、深圳圖書館、佛山市圖書館、東莞圖書館等長(zhǎng)、珠三角地區(qū)的48個(gè)公共圖書館了解到，各圖書館都比較重視年度統(tǒng)計(jì)及年報(bào)編輯工作，但對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析并形成年度發(fā)展報(bào)告的只有廣東圖書館學(xué)會(huì)的《2016年廣東省公共圖書館事業(yè)發(fā)展報(bào)告》。在日常的統(tǒng)計(jì)分析工作中最突出的、最具典型代表的是佛山市圖書館的統(tǒng)計(jì)分析工作及其成果《佛山市圖書館年度報(bào)告》。佛山市圖書館的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析包括對(duì)本館及佛山市聯(lián)合圖書館的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，其中包括對(duì)圖書館基本情況的統(tǒng)計(jì)，對(duì)館藏總量、新增文獻(xiàn)類型、讀者到館情況、注冊(cè)讀者情況、文獻(xiàn)外借情況、讀者活動(dòng)情況、自媒體運(yùn)營(yíng)情況、媒體報(bào)道專題及趨勢(shì)情況、聯(lián)合圖書館服務(wù)體系建設(shè)情況、服務(wù)體系其他平臺(tái)運(yùn)行情況等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并進(jìn)行亮點(diǎn)案例的展示?？梢哉f(shuō)，佛山市圖書館在業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析方面具有引領(lǐng)作用，值得借鑒。

4 公共圖書館業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作的幾點(diǎn)建議

4.1 充分認(rèn)識(shí)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作的重要性，并作為基礎(chǔ)性工作來(lái)抓

公共圖書館要實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，迫切需要在業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作方面進(jìn)行全面的組織和規(guī)劃，建立一套科學(xué)、規(guī)范的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作制度，對(duì)館舍面積、館藏文獻(xiàn)、從業(yè)人員、讀者活動(dòng)、財(cái)政補(bǔ)貼收入等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確真是的統(tǒng)計(jì)，并對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、館員工作量、工作效率等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置和量化，并建立健全業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行整理、分析、研究，形成完整的圖書館業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)檔案，不斷改進(jìn)圖書館的各項(xiàng)事務(wù)。

4.2 建立完善、有效的圖書館統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，并作為常態(tài)性工作來(lái)抓

公共圖書館的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作必須按程序連續(xù)進(jìn)行，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開始，完成日記實(shí)、月匯總、年總分析等，做到有條不紊，及時(shí)精確，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)分析軟件可代替業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作人員對(duì)接圖書館的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、圖書館報(bào)表平臺(tái)和大數(shù)據(jù)分析。優(yōu)秀的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作人員運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析軟件，一定可以達(dá)到事半功倍的效果。

4.3 加強(qiáng)對(duì)圖書館統(tǒng)計(jì)資料的研究利用，并作為尖端性工作來(lái)抓

公共圖書館業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作的最終目的不是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，那樣就失去了統(tǒng)計(jì)的意義，而是對(duì)統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行分析研究，從而改進(jìn)管理工作，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。要通過(guò)對(duì)圖書館館藏、讀者、借閱量等指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析，從側(cè)面反映公共圖書館的具體工作情況，研究以上數(shù)據(jù)可以直觀地反映圖書館的館情，并通過(guò)數(shù)據(jù)的橫向比較，反映同級(jí)別圖書館間的差距；縱向比較本館的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，找出本館發(fā)展中的問(wèn)題并解決問(wèn)題，縮小差距，加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共圖書館事業(yè)的飛躍發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)表明，業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作是發(fā)展圖書館事業(yè)的重要手段之一。以評(píng)估定級(jí)工作為契機(jī)，各圖書館應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作的重要意義和價(jià)值進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，建立健全圖書館業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作制度和工作規(guī)范，加快推進(jìn)圖書館業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范化與科學(xué)化建設(shè)，明確它的重要使命和工作職責(zé)，為公共圖書館事業(yè)的科學(xué)規(guī)劃與持續(xù)發(fā)展提供重要的參考依據(jù)。

[1]賈磊.公共圖書館評(píng)估定級(jí)的新階段——柯平教授談第六次公共圖書館評(píng)估定級(jí)[J].圖書館與理論實(shí)踐，2017（7）：62-69，79.

[2]趙楠.公共圖書館業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)、業(yè)務(wù)研究與輔導(dǎo)工作概論[M].北京:中華工商聯(lián)合出版社，2017.