地方政府財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

摘要：自改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直穩(wěn)步上升，相應(yīng)的財(cái)政支出逐年增加，而健康的財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有促進(jìn)作用的。過去我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極為迅速，財(cái)政支出雖然逐年增加，但是對(duì)財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響的研究比較少。未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)萎靡，需要中國(guó)帶動(dòng)全球的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，著實(shí)需要對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響因素進(jìn)行分析，尤其是財(cái)政支出模塊。本文對(duì)財(cái)政支出中的地方政府財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響有哪些，并給出合理建議。

關(guān)鍵詞：地方財(cái)政;財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu);經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);影響

中圖分類號(hào)：F8127;F127 ???文獻(xiàn)識(shí)別碼：A??文章編號(hào)：

2096-3157（2020）08-0107-02

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政支出逐年增加，而財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)一直處在變化之中。地方政府財(cái)政支出的占比逐漸增加，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響越來(lái)越明顯，本文從規(guī)模和結(jié)構(gòu)兩方面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響進(jìn)行分析，并對(duì)其影響的因素進(jìn)行闡述，最后給出優(yōu)化建議。

一、背景

財(cái)政支出是為了向社會(huì)提供公共產(chǎn)品或者服務(wù)對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行合理分配的支付活動(dòng)。其因?yàn)榉诸愐罁?jù)不同而各異，常見的分類為：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科教文衛(wèi)、社會(huì)保障、行政服務(wù)等，而財(cái)政支出規(guī)模為財(cái)政支出占生產(chǎn)總值的比重。控制財(cái)政支出是宏觀調(diào)控的手段之一，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)，地方財(cái)政情況優(yōu)越，加上國(guó)家出臺(tái)的各種好的政策，取得驕人進(jìn)步。國(guó)家通過宏觀調(diào)控對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行合理控制，地方財(cái)政支出有了政策的指引方向，逐步科學(xué)地完善財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用。然而地方經(jīng)濟(jì)有各自的特點(diǎn)，應(yīng)該合理進(jìn)行資源配置才能達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)各自不同，其原因也是多樣的。

二、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)差異的成因

國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和政策的調(diào)整和變化導(dǎo)致財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)不同，也是主導(dǎo)結(jié)構(gòu)決定因素，而財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)變化是有規(guī)律可循的，不是任意調(diào)整的。目前能夠影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)差異的成因是：

1執(zhí)行效率差異

政府的職能履行情況的表現(xiàn)形式之一就是財(cái)政支出，執(zhí)行的效率高低直接影響其結(jié)構(gòu)組成。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，政府部門通過設(shè)計(jì)、執(zhí)行一系列的政策（包括：稅務(wù)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等）來(lái)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。執(zhí)行情況的差異會(huì)直接影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的占比，從而導(dǎo)致與預(yù)計(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生差異。

2收、支相互作用力

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)達(dá)到或者超過預(yù)期是我們的目標(biāo)，數(shù)額巨大的財(cái)政支出必然來(lái)自對(duì)等的財(cái)政收入，我國(guó)生產(chǎn)力目前仍處在發(fā)展期，財(cái)政收入相對(duì)小一些，導(dǎo)致財(cái)政收支難以平衡，尤其是需要針對(duì)個(gè)別區(qū)域的情況實(shí)行特別的發(fā)展政策，這也會(huì)使財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)要因地制宜地考慮財(cái)政收入的因素。

3科學(xué)的預(yù)算管理

有些財(cái)政支出部分對(duì)近期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒有明顯作用，也就是內(nèi)增長(zhǎng)的作用，即產(chǎn)出型的公共資本、人力資源資本及研發(fā)設(shè)計(jì)資本投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用力是遠(yuǎn)期的，而這些資源具有公共性，更加需要輔助的政策才能將其作用擴(kuò)大化。如果在收入不變情況下，對(duì)其支出過多的話，會(huì)影響其他部門的配置效率。而如何科學(xué)地進(jìn)行支出預(yù)算細(xì)分就決定著結(jié)構(gòu)的組成，權(quán)衡這些對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的近期和遠(yuǎn)期作用，如何科學(xué)預(yù)算管理是一個(gè)值得探索的題目。

4監(jiān)督體制的完善

健康的監(jiān)督體制能有效地控制政策的執(zhí)行情況，并能及時(shí)對(duì)偏離方向的執(zhí)行予以糾正，避免過度的執(zhí)行或者執(zhí)行力不足，因?yàn)樨?cái)政支出各個(gè)結(jié)構(gòu)的占比哪一個(gè)增多或者減少都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的預(yù)期發(fā)生偏離，所以監(jiān)督體制的完善是至關(guān)重要的。完善的監(jiān)督體制還能控制貪腐現(xiàn)象的發(fā)生幾率。

三、財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

近年來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)雖然一直保持高速的增長(zhǎng)，但是每年的總額不斷上漲，增幅卻在逐年降低，財(cái)政支出的各個(gè)模塊對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都有一定的影響，只是影響程度不同。

1生產(chǎn)總值對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，財(cái)政支出隨著生產(chǎn)總值逐年增加，但是生產(chǎn)總值增加幅度減小的同時(shí)財(cái)政支出的量也在衰減，直接影響經(jīng)濟(jì)增加速度。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，規(guī)模逐年擴(kuò)大，尤其是隨著優(yōu)惠政策的出臺(tái)，給了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。國(guó)家也在完成由建設(shè)財(cái)政到公共財(cái)政的轉(zhuǎn)型，對(duì)內(nèi)鼓勵(lì)投資、對(duì)外合作共贏，是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有了新的動(dòng)力源泉。更加合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)配置對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)有著十分重要的作用。

2地方財(cái)政支出的規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

隨著生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，地方財(cái)政支出的規(guī)模不斷增長(zhǎng)，在生產(chǎn)總值的占比逐漸增大，財(cái)政支出的增長(zhǎng)額度卻呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，其趨勢(shì)與生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)情況時(shí)有著相似的變化。我們假設(shè)繼續(xù)不斷增加財(cái)政支出的規(guī)模，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)初期趨勢(shì)上揚(yáng)，但是隨著不斷的增加，巨大的財(cái)政支出在拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至后面發(fā)生下滑。由此變化我們可以明顯地得出，地方財(cái)政支出的規(guī)模應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)合理地增加，以保持經(jīng)濟(jì)的上揚(yáng)最大動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向作用才是積極的。

3財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

開篇我們說財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)為行政服務(wù)類、科教文衛(wèi)類、社會(huì)保障類、經(jīng)濟(jì)建設(shè)類，那我們需要研究一下，財(cái)政支出細(xì)分出的類別在整個(gè)財(cái)政支出總量中的占比變化情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)有著怎樣的影響。

（1）行政服務(wù)支出。行政服務(wù)支出為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。該項(xiàng)支出隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而穩(wěn)步增長(zhǎng)是發(fā)展的必然性，但是作為非生產(chǎn)性社會(huì)支出在總財(cái)政支出占比過大時(shí)，總財(cái)政支出不變情況下，其支出超額導(dǎo)致其他支出降低，致使影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。脫離假設(shè)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)適當(dāng)增加該項(xiàng)支出，通過相關(guān)政策的實(shí)施對(duì)工作質(zhì)量和流程進(jìn)行優(yōu)化，減少冗雜的人員配置，提高人員的業(yè)務(wù)能力，使用適當(dāng)?shù)募?lì)考核機(jī)制。優(yōu)化支出利用的同時(shí)，營(yíng)造一個(gè)相對(duì)公平、公正的投資環(huán)境，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到正向影響。

（2）科教文衛(wèi)支出。該項(xiàng)支出包含教育事業(yè)、科學(xué)技術(shù)、文體廣播、衛(wèi)生事業(yè)，其中科學(xué)技術(shù)的支出在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是必然的，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有質(zhì)的改變，世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家都是科技強(qiáng)國(guó)也是印證了我們的觀點(diǎn)。教育事業(yè)是國(guó)家未來(lái)的根本，也是科學(xué)技術(shù)發(fā)展人才的輸出端，是提高人民文化水平的重要手段。到這里我們看出幾個(gè)組成的發(fā)展都是相輔相成的，其投入在近期看來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用并不明顯，但是經(jīng)濟(jì)在未來(lái)的穩(wěn)定增長(zhǎng)是離不開此項(xiàng)合理支出進(jìn)行前期鋪墊的。

（3）社會(huì)保障支出。社會(huì)保障支出隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷增長(zhǎng)，幅度較大，說明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是非常良性的。增加人民生活保障的穩(wěn)定性，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到穩(wěn)定作用。

（4）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。其包含農(nóng)林水事務(wù)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)及工業(yè)商業(yè)金融業(yè)的支出，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，為了農(nóng)業(yè)的發(fā)展其支出是必要的。發(fā)展對(duì)于環(huán)境的影響是十分巨大的，對(duì)于綠化、污染整治投入的多少關(guān)系到人類家園的長(zhǎng)久利益。交通屬于前期投入，隨著發(fā)展交通設(shè)施的飽和支出會(huì)逐漸減少。由此得出總體的支出隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，一定程度時(shí)趨于平緩。

四、地方政府財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合理化建議

為了保證財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)促進(jìn)作用，應(yīng)該合理控制財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

1合理化公共服務(wù)支出

良好的公共服務(wù)是高效工作的保證，建立健全的監(jiān)督及考核制度，確保各工作人員能做到實(shí)實(shí)在在服務(wù)人民，將辦事效率最大化。隨著國(guó)家的重視已經(jīng)在這些方面做出了很好的成績(jī)，減少冗雜的人員構(gòu)成，增強(qiáng)人員的工作能力，在有限支出費(fèi)用的同時(shí)又能效用最大化。其支出占比下降的話會(huì)引起一些經(jīng)濟(jì)糾紛或者違法犯罪的活動(dòng)增加，所以保持該項(xiàng)支出的合理增長(zhǎng)的同時(shí)，建造一個(gè)公平、公正的環(huán)境，對(duì)整個(gè)地方財(cái)政支出和國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)說都能起到促進(jìn)作用的。

2合理化科教文衛(wèi)支出

良好的醫(yī)療、教育、科技環(huán)境和人民的健康與人民的幸福度是有關(guān)聯(lián)的，在我國(guó)的今后發(fā)展進(jìn)程中科教文衛(wèi)的支出占比會(huì)逐步上升，對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用也會(huì)體現(xiàn)得淋漓盡致。醫(yī)療衛(wèi)生的建設(shè)可以惠及每個(gè)人，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況與政策靠近去實(shí)施建設(shè)好公立醫(yī)院，并鼓勵(lì)私人醫(yī)院的合規(guī)建立以緩解財(cái)政支出。教育事業(yè)關(guān)系著整個(gè)民族的前程，腳踏實(shí)地地保證每個(gè)孩子能完成義務(wù)教育，讓他們感受到關(guān)懷并為國(guó)家的建設(shè)盡一份力量。對(duì)于貧苦地區(qū)、經(jīng)濟(jì)情況不好的學(xué)生予以幫助，且應(yīng)優(yōu)先支付或者提高貧困地區(qū)的教師待遇，我國(guó)在文化普及方面做得穩(wěn)步就班，需要的就是堅(jiān)持本心。科技程度高低是評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家發(fā)達(dá)與否的標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)大、人類進(jìn)步的重要力量。應(yīng)增加該領(lǐng)域的投入和重視程度，國(guó)家級(jí)的科技研究、科學(xué)基金等對(duì)其進(jìn)一步推進(jìn)，完成國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的有機(jī)融合。人文、物質(zhì)遺產(chǎn)也是增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)常見手段，甚至國(guó)際上有專門靠此支撐一個(gè)國(guó)家的，未來(lái)貿(mào)易全球化的趨勢(shì)加快，我們應(yīng)該對(duì)這些瑰寶進(jìn)行保護(hù)并加以利用。

3合理化社會(huì)保障支出

在國(guó)際上社會(huì)保障的程度高低是評(píng)價(jià)國(guó)家發(fā)達(dá)與否的標(biāo)準(zhǔn)之一，合理的社會(huì)保障支出是續(xù)航經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的重要燃料。通過良性競(jìng)爭(zhēng)來(lái)保持并增強(qiáng)人民的競(jìng)爭(zhēng)力，提高人民工作的積極性和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)度。如果社會(huì)保障支出過多可能對(duì)社會(huì)勞動(dòng)力造成“守株待兔”的影響，所以良性支出分配是十分必要的，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)能力低的出臺(tái)相應(yīng)的培訓(xùn)提高其競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)在這個(gè)方面掌控得很好，穩(wěn)步前行即可，切勿操之過急。

4合理化經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出

本著科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步上升，營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)投資環(huán)境，用科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、勞動(dòng)者素質(zhì)水平提高、政策的推動(dòng)達(dá)到經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。對(duì)政府投資的結(jié)構(gòu)進(jìn)行改良，根據(jù)實(shí)地情況對(duì)投資的方向進(jìn)行把控，積極實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、提高投資的效率。增加企業(yè)投資自主的政策，在自由市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，地方政府財(cái)政支出合理的規(guī)模和科學(xué)的結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響非常巨大，應(yīng)以國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和政策為主導(dǎo)。本文分析了各個(gè)結(jié)構(gòu)及規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的關(guān)系，對(duì)于某個(gè)結(jié)構(gòu)及規(guī)模過分增加都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)造成拖累，由此看來(lái)掌握科學(xué)的管理分配支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)是通過宏觀調(diào)控控制其對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的重要手段。在隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)財(cái)政支出保持合理增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)結(jié)構(gòu)的支出占比進(jìn)行科學(xué)調(diào)整和控制是關(guān)鍵所在。

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作者簡(jiǎn)介：

李常在，供職于內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市賽罕區(qū)財(cái)政局，高級(jí)會(huì)計(jì)師。