河南試點(diǎn)推進(jìn)耕地“雙高一轉(zhuǎn)”新機(jī)制

張中強(qiáng)

日前，河南省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)耕地“雙高一轉(zhuǎn)”試點(diǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），選取新鄉(xiāng)市平原新區(qū)、焦作市溫縣、濮陽市清豐縣和臺(tái)前縣、三門峽市靈寶市作為首批試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)村土地利用方式轉(zhuǎn)變以及促進(jìn)耕地保護(hù)質(zhì)量提高、耕地產(chǎn)出效率提高的新機(jī)制、新經(jīng)驗(yàn)。

《意見》明確了4項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一是全力支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。與作物育種、存儲(chǔ)、初加工等直接關(guān)聯(lián)的設(shè)施允許占用耕地，不需要落實(shí)占補(bǔ)平衡;允許占用永久基本農(nóng)田，不破壞耕地耕作層的不需要補(bǔ)劃;畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖納入農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需要落實(shí)占補(bǔ)平衡;對(duì)無法避讓永久基本農(nóng)田的，補(bǔ)劃后可以占用。二是統(tǒng)籌實(shí)施耕地提質(zhì)增量。開展全域土地綜合整治，提高耕地質(zhì)量和連片度;支持開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)耕地面積增加、質(zhì)量提升、產(chǎn)出效率提高。三是助推農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)用地按照功能進(jìn)行分區(qū)和流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件;探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等模式，有效保障“三產(chǎn)”融合項(xiàng)目建設(shè)用地需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展。四是建立耕地保護(hù)“三項(xiàng)機(jī)制”。建立耕地保護(hù)和利用日常監(jiān)督機(jī)制，牢牢守住耕地保護(hù)紅線;建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，對(duì)成效突出的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);建立耕地保護(hù)和利用共同責(zé)任機(jī)制，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的耕地保護(hù)和利用工作格局。