給證明“瘦身”不易，更須提防“反彈”

陳斌

日前，民政部、國家發(fā)改委等六部門聯(lián)合出臺(tái)意見，提出，用3年左右時(shí)間，給基層群眾性自治組織出具證明工作“瘦身”，從根本上改變“社區(qū)萬能章”“社區(qū)成為證明大本營”等現(xiàn)象，并給出首批20項(xiàng)清單，包括親屬關(guān)系證明、居民身份信息證明、無犯罪記錄證明與健在證明等，這些事項(xiàng)以后村委會(huì)、居委會(huì)將名正言順不管了。

這背后主要是一個(gè)給社區(qū)減負(fù)的邏輯。上述首批20項(xiàng)證明，并不是說一概不存在了。一些確實(shí)不存在了，如證件遺失后，可直接向業(yè)務(wù)歸口管理部門申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)，無需社區(qū)提供前置證明材料;一些則交由負(fù)責(zé)搜集記錄相關(guān)信息的機(jī)構(gòu)開具，如實(shí)在需要開具親屬關(guān)系證明，由派出所開具;還有一些是通過與其他部門共享的方式進(jìn)行核對(duì)，不再讓個(gè)人求爺爺告奶奶跑斷腿了，如健在證明。無論是哪一種處理方式，社區(qū)開證明的負(fù)擔(dān)應(yīng)是減下來了。

從上述20項(xiàng)證明的歸屬來看，有些證明是必要的，有些證明是非必要的，有些信息雖然是必要的但并不需要呈現(xiàn)為一紙證明的形式。那么，問題就來了，非必要的證明為什么會(huì)存在？本來可以通過部門共享核查的必要信息為什么要讓個(gè)人從某個(gè)部門開具為證明？

從個(gè)人或企業(yè)的立場(chǎng)來說，當(dāng)然是希望，為了辦成一個(gè)事情，去政府部門次數(shù)越少越好，最好一次搞定，最最好是可以在線辦理，只開具必要的證明。這也應(yīng)該是小到證明“瘦身”、大到職能部門改革的目標(biāo)與努力方向。這樣，社會(huì)成本最低、無謂的摩擦最少，也符合所有人的利益。但要企近于這個(gè)目標(biāo)，必須理解機(jī)構(gòu)的組織行為學(xué)邏輯。

設(shè)想某個(gè)部門的公務(wù)員，有人來辦事，他負(fù)責(zé)受理。對(duì)他來說，最佳行為策略是“公事公辦”，讓辦事者出具完備、有法律效力的信息，然后一切按照明文的規(guī)定與程序來辦理。你出具的信息不合格、不合式或不完備，對(duì)不起，請(qǐng)您去找某某部門開證明，需要如此這般格式與內(nèi)容，以確保相關(guān)信息真實(shí)、權(quán)威。這樣，他本人與所在部門的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)降至最小，才能盡量不犯錯(cuò)、少犯錯(cuò)。而且，讓別的部門開具證明，一些風(fēng)險(xiǎn)就轉(zhuǎn)嫁到別的部門。這樣的做法，最符合他本人與所在部門的利益，他也最省力。

惜乎別的部門的辦事人員也是這么想的，除非有明文的規(guī)定與程序，除非沒有風(fēng)險(xiǎn)與后患，辦事人員也是不會(huì)輕易開具證明的。對(duì)你來說，為了在A部門辦成事，就必須獲得這個(gè)證明;為了獲得這個(gè)證明，可能又要提供各種憑據(jù)，這個(gè)鏈條可以延伸得很長(zhǎng)很長(zhǎng)，讓你苦苦求索、苦不堪言?；蛘撸袝r(shí)你會(huì)遇上難以破解的閉環(huán)，你在A部門要辦成事，需要B部門提供證明;但B部門出具證明，又以在A部門辦成的事為前提，無從掙脫、無從突破。

最終，這種各部門與辦事人員規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任的行為，宏觀導(dǎo)向兩個(gè)結(jié)果：一是水往低處流，大量的證明開具工作壓向社區(qū)，上面的機(jī)構(gòu)與辦事人員都不想擔(dān)責(zé)，又無法推到同級(jí)機(jī)構(gòu)，博弈的結(jié)果，完美的承擔(dān)者是社區(qū);二是產(chǎn)生大量（就辦事邏輯來說）本不必要的證明與本可以通過部門共享解決但卻要求個(gè)人開具的證明，這對(duì)辦事者來說增加了諸多麻煩，當(dāng)然，這些證明，對(duì)于機(jī)構(gòu)與辦事人員的卸責(zé)避險(xiǎn)需求來說，很可能是“必要的”或被認(rèn)為“必要的”，就像醫(yī)生為了避免風(fēng)險(xiǎn)給患者開許多檢查單一樣。這就構(gòu)成了要同時(shí)解決的兩個(gè)問題，既要給社區(qū)減負(fù)，也要給個(gè)人減負(fù)。

好就好在，取消不必要的證明、必要的信息通過部門共享來核查，這些給社區(qū)減負(fù)的措施，也有利于給個(gè)人減負(fù)，當(dāng)然，這兩類證明需要系統(tǒng)清理。至于必要證明指明歸口部門，也有利于避免部門推諉，減省個(gè)人跑腿功夫。這些“瘦身”措施是不容易的，但從組織行為學(xué)來看，更要常抓不懈、提防“反彈”，別有畢其功于一役的想法。

水云間薦自《南方周末》2020年4月30日