我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及完善建議

黃增會(huì)

摘 要：我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口老齡化加劇了養(yǎng)老問(wèn)題，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展也面臨著新的形勢(shì)。未來(lái)老年人口比重的提升，促使我國(guó)各個(gè)城市都開(kāi)始注重發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，這不僅是社會(huì)發(fā)展的需求，也是老年人“老有所依”的基本需求?，F(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)面臨著一定的問(wèn)題，阻礙了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，本文將針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建議，旨在為我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù)業(yè);人口老齡化;服務(wù)體系;服務(wù)模式

現(xiàn)階段，我國(guó)人口老齡化的發(fā)展速度較快，但是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展卻相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老需求得不到滿足，導(dǎo)致老人年的生活質(zhì)量下降，降低了居民的幸福指數(shù)，同時(shí)也阻礙了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和社會(huì)的發(fā)展?；诖耍涌祓B(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展、完善養(yǎng)老服務(wù)體系是當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的必然之舉。

一、我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展勢(shì)態(tài)較為嚴(yán)峻，其主要表現(xiàn)在：老年人口增長(zhǎng)迅猛，醫(yī)療養(yǎng)護(hù)等服務(wù)難以滿足老年人的井噴式增長(zhǎng)，老年群體有較大的養(yǎng)老需求，但是卻沒(méi)有足夠的市場(chǎng)來(lái)滿足其養(yǎng)老需求;各地養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)并不平衡，很多地區(qū)的機(jī)構(gòu)供給能力相對(duì)不足，不能夠?yàn)槔夏耆颂峁┩晟频酿B(yǎng)老服務(wù)，整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)放在床位的設(shè)計(jì)、養(yǎng)老院硬件設(shè)施的建設(shè)上，以此來(lái)看，硬件設(shè)施都沒(méi)有滿足養(yǎng)老需求，就更不要說(shuō)軟件設(shè)施的建設(shè)了;養(yǎng)老服務(wù)業(yè)明顯呈現(xiàn)出城市快于農(nóng)村的情況，農(nóng)村空巢老人居多，且不適用集中養(yǎng)老的發(fā)展模式，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后;多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)都只提供給老年人單一的照料服務(wù)，整體條件令人堪憂，多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雇傭的服務(wù)人員都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的訓(xùn)練和系統(tǒng)化的培訓(xùn)，“保姆式”照料較為普遍，服務(wù)的內(nèi)容簡(jiǎn)單且粗陋，從深層次來(lái)看，正是由于專業(yè)人才的缺乏，才導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)功能無(wú)法有效發(fā)揮。

二、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的產(chǎn)生原因

引起上述問(wèn)題的原因有很多，主要包括：老年人自身的收入水平較低，養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)能力偏弱，個(gè)人養(yǎng)老金的儲(chǔ)備不足且子女對(duì)老年人的貢獻(xiàn)較少，政府的養(yǎng)老補(bǔ)貼也不高，這些都會(huì)導(dǎo)致老年人沒(méi)有足夠的消費(fèi)意愿，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)的購(gòu)買意愿受限，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)有需求但是無(wú)市場(chǎng);養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中供給主體較為單一，多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都是依托于政府的支持，民間資本參與的非常少，且政府更多地支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支持相對(duì)要少一些，這種失衡的發(fā)展情況直接制約了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展;城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相差過(guò)大，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的形式更加傾向于“救助”，保障性過(guò)低，且農(nóng)村家庭養(yǎng)老的方式更為普遍，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)不僅沒(méi)有足夠的空間和渠道，也沒(méi)有足夠的資金支持，外部條件并不適合;養(yǎng)老服務(wù)業(yè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，該項(xiàng)內(nèi)容并沒(méi)有納入到城市建設(shè)規(guī)劃中，出現(xiàn)了較為混亂的發(fā)展勢(shì)態(tài)，不足與浪費(fèi)的情況并存，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源占滿，但是民辦機(jī)構(gòu)資源閑置。

三、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的完善對(duì)策

1、健全城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

第一，建立老年人護(hù)理津貼制度。加強(qiáng)對(duì)困難老年人群體的綜合援助，為城鄉(xiāng)無(wú)收入的空巢老人提供養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療服務(wù)、長(zhǎng)期護(hù)理保障、基本生活補(bǔ)貼等，并制定失能困難老人的護(hù)理津貼制度、長(zhǎng)期護(hù)理制度、老齡服務(wù)補(bǔ)貼制度等，為老年人提供全方位的配套服務(wù)。同時(shí)，我國(guó)相關(guān)部門要進(jìn)一步完善一體化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的短板問(wèn)題進(jìn)行解決，提升農(nóng)村老年人養(yǎng)老水平的同時(shí)也能夠健全城鄉(xiāng)老年人綜合津貼制度，增強(qiáng)社會(huì)一體化養(yǎng)老服務(wù)功能的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

第二，完善老年人收入保障體系。一方面要建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，并大力發(fā)展其他形式的收入形式來(lái)補(bǔ)充養(yǎng)老金，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍、待遇標(biāo)準(zhǔn)等，促進(jìn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。同時(shí)增加公共財(cái)政投入，增強(qiáng)養(yǎng)老金的支付能力。

2、引導(dǎo)民間資本注入

第一，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投融資力度。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)的過(guò)程中，除了政府占據(jù)的大部分投資之外，應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)多渠道投融資的力度，引導(dǎo)民間資本的注入，適當(dāng)擴(kuò)大融資的范圍以及融資比例，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。如：通過(guò)減免稅負(fù)、財(cái)政貼息等方式來(lái)吸引民間資本，利用互惠合作、對(duì)口支援等方式來(lái)加強(qiáng)民間資本的落地生根，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)提供有效的資金支持。

第二，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幫扶政策的落實(shí)。加強(qiáng)幫扶政策的進(jìn)一步落實(shí)，需要當(dāng)?shù)卣e極鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)過(guò)程中，并退出更多的養(yǎng)老服務(wù)金融產(chǎn)品，以此來(lái)建立更加多元化的幫扶體系，加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。此外，為了避免民間資本注入到養(yǎng)老服務(wù)體系中“到處碰壁”的情況，政府應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)相關(guān)優(yōu)惠政策的完善和進(jìn)一步落實(shí)，使民間資本在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建設(shè)中能夠獲得更好的發(fā)展，同時(shí)也能夠?yàn)轲B(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供更好的資金支持。

3、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃

第一，完善多元化養(yǎng)老服務(wù)模式。加強(qiáng)多元化養(yǎng)老服務(wù)模式的構(gòu)建，需要當(dāng)?shù)卣⑼晟频酿B(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人意外傷害保險(xiǎn)制度，并鼓勵(lì)專業(yè)的社會(huì)組織參與到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)公辦民營(yíng)均衡發(fā)展、政府購(gòu)買的方式吸引更多優(yōu)質(zhì)的社會(huì)組織、專業(yè)組織等融入到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展中，提高養(yǎng)老服務(wù)的品質(zhì)。同時(shí)，適當(dāng)增強(qiáng)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的力度，加強(qiáng)構(gòu)建多元化的養(yǎng)老服務(wù)模式，并進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，帶動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

第二，設(shè)計(jì)多元化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。政府應(yīng)當(dāng)要在統(tǒng)一規(guī)劃養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。政府需要加大力度對(duì)養(yǎng)老供需進(jìn)行預(yù)測(cè)，分析比較，補(bǔ)齊短板，按照實(shí)際需求來(lái)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的準(zhǔn)確定位，促使養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)的多元化、便捷化、智能化發(fā)展。因此，政府可以引導(dǎo)企業(yè)圍繞老年人的需求，在衣食住行、醫(yī)療、文娛等方面進(jìn)行產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，為老年人提供符合其需求的養(yǎng)老產(chǎn)品。

4、加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制的建立

第一，依靠護(hù)理津貼來(lái)留住人才。加快落實(shí)對(duì)不同級(jí)別護(hù)理人員的崗位津貼優(yōu)惠政策，通過(guò)津貼的方式來(lái)留住專業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理人才。同時(shí)，要從根本上加強(qiáng)專業(yè)人才的建設(shè)，推行持證上崗，提升護(hù)理員的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平和專業(yè)技能，進(jìn)而滿足老年群體的實(shí)際需求。

第二，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)。相關(guān)主管機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)護(hù)理人才的招聘，將人才派遣到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中去，發(fā)揮人才本身的力量和價(jià)值，并通過(guò)定期培訓(xùn)的方式來(lái)加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，切實(shí)提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)護(hù)理員的專業(yè)素質(zhì)和護(hù)理技能，為老年人提供更好的服務(wù)。

綜上所述，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，雖然在各地政府的領(lǐng)導(dǎo)下已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)供需不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低下、專業(yè)人才缺乏等問(wèn)題較為嚴(yán)重。因此，需要采取針對(duì)性措施加以解決，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

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