基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能履職問題研究

謝佩霖

摘 要：基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督組織肩負(fù)著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)的艱巨使命，擔(dān)任著最直接和最基本的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能履職的落實(shí)問題越來越受到重視。本文從基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能履職存在的問題入手，探討加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能落實(shí)的意義，并提出加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作落實(shí)的措施。

關(guān)鍵詞：基層紀(jì)檢;監(jiān)察監(jiān)督;職能;履職;問題

基層紀(jì)檢監(jiān)督部門是基層黨組織的重要組成部分，其監(jiān)察監(jiān)督職能履職的落實(shí)有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察部門的履職狀況特別是監(jiān)察監(jiān)督職能的行使?fàn)顩r進(jìn)行研究，找出制約其監(jiān)督能力的關(guān)鍵性影響因素，并且提出合理的措施具有十分重要的意義。

1 基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能履職問題分析

1.1 基層紀(jì)檢機(jī)制體制不夠健全

目前，我國基層紀(jì)檢機(jī)制體制仍然不夠健全。其中，從事紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的人員缺乏專業(yè)性，還有部分人員是兼職，缺少專業(yè)的編制人員。體制不健全則難以為監(jiān)察監(jiān)督工作的落實(shí)提供保障，在監(jiān)督監(jiān)察的過程中出現(xiàn)漏洞。另外，由于體制的不完善，基層人員的工作態(tài)度也容易出現(xiàn)不端正的現(xiàn)象。某些基層紀(jì)檢工作人員對(duì)于反腐倡廉和監(jiān)督工作未給予充分的重視，不利于基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能履職的進(jìn)一步落實(shí)和加強(qiáng)。

1.2 基層紀(jì)檢監(jiān)察工作缺少創(chuàng)新力度

由于基層紀(jì)檢部門物質(zhì)資源和人才資源有限，其監(jiān)察工作缺少創(chuàng)新力度?；鶎蛹o(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)于紀(jì)檢工作人員的培養(yǎng)仍然采用傳統(tǒng)模式，缺少一定的針對(duì)性和專業(yè)性，從而降低了監(jiān)察工作的質(zhì)量和效率，對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能落實(shí)工作產(chǎn)生了較為明顯的阻礙作用。

1.3 基層紀(jì)檢監(jiān)察制度標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)有待加強(qiáng)

部分基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)的反腐倡廉體系不夠健全，其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有待加強(qiáng)?；鶎蛹o(jì)檢委在制定反腐倡廉制度與黨風(fēng)廉政制度的過程中，有些細(xì)節(jié)落實(shí)不到位，仍有細(xì)化的空間。另外，有些紀(jì)檢監(jiān)察制度內(nèi)容空泛，監(jiān)督主體和具體內(nèi)容并不明確，也不能起到較好的約束防范作用。

2 解決基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能履職問題的措施

2.1 加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，是提高基層干部工作能力的重要途徑。在基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能履職的問題上，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)對(duì)于整個(gè)監(jiān)察隊(duì)伍的形象和戰(zhàn)斗力產(chǎn)生著直接影響。在當(dāng)前背景下，要加快解決基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能履職中存在的問題，就要在以下三個(gè)方面多花費(fèi)心思。首先，跟班培訓(xùn)的對(duì)象要擴(kuò)大，能力較強(qiáng)、素質(zhì)較高的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作人員也應(yīng)被納入其中。通過擴(kuò)大跟班培訓(xùn)的范圍，一些具有潛力的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的積極性得以提高，實(shí)踐能力不斷增強(qiáng)。因此，不斷深化跟班培訓(xùn)有助于為基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作培養(yǎng)精英人才，解決基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能履職問題。其次，要對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作人員開展定期的思想道德教育。干部主題教育與思想理論教育的開展有助于提高基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作人員的思想覺悟。最后，應(yīng)定期展開對(duì)于基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。對(duì)于基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作人員來說，專業(yè)學(xué)習(xí)的資源較為匱乏，國家應(yīng)拓寬資源渠道，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

2.2 規(guī)范組織管理運(yùn)行

相對(duì)于高層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督機(jī)關(guān)來說，基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督機(jī)關(guān)力量較為薄弱，組織有待完善。另外，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督案件時(shí)間周期長，牽涉各方利益，處理過程較為復(fù)雜。規(guī)范組織管理運(yùn)行有助于提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的組織合力。在基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督過程中，上下級(jí)聯(lián)合辦案能夠充分利用有限資源，增強(qiáng)力量，形成優(yōu)勢。這不僅有利于上下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在經(jīng)驗(yàn)和方法上的優(yōu)勢互補(bǔ)，還能進(jìn)一步建立健全案件聯(lián)查聯(lián)審的督辦制度。例如，在遇到復(fù)雜案件的時(shí)候，基層紀(jì)檢委可以向上一級(jí)紀(jì)檢委尋求聯(lián)合，成立專門的案件小組。在此過程中，基層紀(jì)檢委可以制定方案，查處案件，上一級(jí)紀(jì)檢委則主要負(fù)責(zé)跟蹤督辦。這種上下級(jí)聯(lián)合辦案的方式，能夠發(fā)揮各方優(yōu)勢，加快案件審理的進(jìn)程，更有助于提高基層紀(jì)檢委的辦案效率。

2.3 推進(jìn)機(jī)制體制革新

要想解決基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能履職存在的問題，就要進(jìn)一步加快推進(jìn)機(jī)制體制革新，不斷提升基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能履職的組織管理能力。作為至關(guān)重要的政治機(jī)關(guān)，基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的干部肩負(fù)著基層群眾的信任和期待?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能履職問題的解決，首先應(yīng)從機(jī)關(guān)內(nèi)部抓起，在監(jiān)督別人之前，對(duì)自身進(jìn)行監(jiān)督。除此之外，上一級(jí)紀(jì)檢委應(yīng)成立專門的調(diào)查小組，負(fù)責(zé)好對(duì)于基層紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督工作，在基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能履職出現(xiàn)問題時(shí)，進(jìn)行及時(shí)的引導(dǎo)和介入。為了發(fā)揮監(jiān)督的作用，監(jiān)督要加強(qiáng)自身獨(dú)立性，提高監(jiān)督的權(quán)威，對(duì)每項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行嚴(yán)格的界定，從而加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控。只有引導(dǎo)基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督干部做到嚴(yán)格自律，樹立遵紀(jì)守法的良好標(biāo)桿，才能使基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的相關(guān)工作人員成為人民的公仆，黨章黨紀(jì)的擁護(hù)者，才能成為黨忠誠的衛(wèi)士。

2.4 深入開展專項(xiàng)監(jiān)督

基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)在監(jiān)察監(jiān)督的過程中，對(duì)于苗頭性的問題應(yīng)組織有關(guān)人員和相關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。例如，針對(duì)職工薪酬福利、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理等問題應(yīng)開展重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督。另外，基層監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部也要進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，只有成立專門的監(jiān)察小組，才能更好地了解事實(shí)，掌握情況，為監(jiān)察監(jiān)督工作的開展提供便利。在這種方式之下，基層監(jiān)察監(jiān)督人員可以更快發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，更加嚴(yán)肅地追求責(zé)任，有助于促進(jìn)工作規(guī)范。

3 結(jié)語

在當(dāng)前形勢之下，基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，進(jìn)一步解決基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督中存在的問題具有至關(guān)重要的意義?；鶎蛹o(jì)檢機(jī)關(guān)要永遠(yuǎn)創(chuàng)新工作方式，培養(yǎng)專業(yè)人才，建立健全基層紀(jì)檢的體制機(jī)制。只有這樣，才能為我國反腐倡廉工作做出更大貢獻(xiàn)。

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