樹權(quán)威才能“長(zhǎng)牙齒”

李友龍

【關(guān)鍵詞】教育督導(dǎo)；教育生態(tài)；教育行政

【中圖分類號(hào)】G641【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B【文章編號(hào)】1005-6009（2020）34-0015-02

“要向前看，就要及時(shí)地研究新情況和解決新問題”，教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革就是解決新問題的金鑰匙。《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）對(duì)教育督導(dǎo)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制等提出了改革方向，明確了工作要求，提供了解鎖密碼。特別振奮人心的是，《意見》就進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制改革提出了具體要求，明確了包括報(bào)告、反饋、整改、復(fù)查、激勵(lì)、約談、通報(bào)、問責(zé)在內(nèi)的八個(gè)方面的問責(zé)手段，對(duì)教育督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用提供了政策遵循，對(duì)最終形成教育督導(dǎo)閉環(huán)提供了有力支持。

結(jié)果運(yùn)用一直是撬動(dòng)教育督導(dǎo)發(fā)展的杠桿，是提升教育督導(dǎo)效能的支點(diǎn)，是教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”的關(guān)鍵所在。地方教育督導(dǎo)部門如何在《意見》指導(dǎo)下，更有效地加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用？關(guān)鍵要真正樹立督導(dǎo)權(quán)威。

一、把握好向外和向內(nèi)的關(guān)系

樹立督導(dǎo)權(quán)威，對(duì)外要提高工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)自身建設(shè)。向外要求公平公正。督導(dǎo)前要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，吃透上級(jí)精神，做到依法依規(guī)督導(dǎo)。要深入調(diào)研，摸清底數(shù)，通過教育行政部門、責(zé)任督學(xué)、以往整改報(bào)告以及各類有效數(shù)據(jù)，對(duì)被督導(dǎo)學(xué)校目前所處的發(fā)展階段、辦學(xué)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)、存在的問題短板進(jìn)行詳細(xì)了解，做好翔實(shí)的資料準(zhǔn)備，確保心中有數(shù)，有的放矢。督導(dǎo)過程中要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有督導(dǎo)對(duì)象做到一視同仁，不偏不倚；要強(qiáng)化程序意識(shí)，細(xì)化工作規(guī)范，完善督導(dǎo)流程，使教育督導(dǎo)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都有章可循。督導(dǎo)活動(dòng)結(jié)束后，要及時(shí)匯總督導(dǎo)情況和有關(guān)數(shù)據(jù)，形成客觀明了的督導(dǎo)報(bào)告，真實(shí)反映被督導(dǎo)對(duì)象的發(fā)展水平、工作情況。

向內(nèi)要求科學(xué)專業(yè)。隊(duì)伍要專業(yè)，加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍自身建設(shè)，及時(shí)調(diào)整更新督學(xué)隊(duì)伍，建立完善督導(dǎo)專家?guī)?，定期開展崗前培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)，提升督學(xué)履職能力和專業(yè)水平。管理要專業(yè)，以規(guī)范督導(dǎo)行為為重點(diǎn)，加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍管理，南通市出臺(tái)的“南通教育督導(dǎo)十不準(zhǔn)”，對(duì)督導(dǎo)活動(dòng)全過程排出反向清單，提出禁止性要求，就是很好的探索。督導(dǎo)要專業(yè)，加快構(gòu)建督導(dǎo)模式，科學(xué)開展對(duì)縣級(jí)教育督導(dǎo)部門和督學(xué)的工作指導(dǎo)，加強(qiáng)縣市區(qū)之間、督學(xué)與學(xué)校、督學(xué)與社會(huì)等領(lǐng)域的“互促共生”，提高教育督導(dǎo)效能。不斷優(yōu)化督導(dǎo)工具，加快推進(jìn)包括督導(dǎo)“職能體系”“工作運(yùn)行體系”“政策標(biāo)準(zhǔn)體系”“支持保障體系”在內(nèi)的現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系建設(shè)，提升督導(dǎo)工作針對(duì)性和有效性。繼續(xù)落實(shí)督導(dǎo)實(shí)務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)“三位一體”職能，做實(shí)做細(xì)督導(dǎo)操作各個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)督導(dǎo)工作的敏感性、判斷力。

二、把握好獨(dú)立和借力的關(guān)系

《意見》再次強(qiáng)調(diào)確保教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使職能。首先，要從機(jī)構(gòu)上確保其獨(dú)立性。進(jìn)一步完善教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置，通過理順管理體制，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新工作機(jī)制，充實(shí)教育督導(dǎo)力量，強(qiáng)化地方各級(jí)政府教育督導(dǎo)職能。其次，要從法律上確保其獨(dú)立性。國(guó)家層面的教育督導(dǎo)法律法規(guī)相對(duì)完善，相應(yīng)的地方法規(guī)還存在區(qū)域差異和不平衡。市級(jí)人民政府應(yīng)加快相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)，推動(dòng)地方出臺(tái)配套法規(guī)政策，使教育督導(dǎo)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都有章可循。最后，要在經(jīng)費(fèi)上確保其獨(dú)立性。將教育督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用，獨(dú)立核算、?？顚Ｓ谩Ｑ芯恐贫ǘ綄?dǎo)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)由督導(dǎo)工作產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，納入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，不得以任何理由要求督學(xué)個(gè)人負(fù)擔(dān)。

教育督導(dǎo)并非身在真空，在確保其獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，更要善于借力。

一是借督導(dǎo)委員會(huì)成員單位之力。《意見》對(duì)設(shè)立教育督導(dǎo)委員會(huì)作出了明確要求，各設(shè)區(qū)市也基本都建立了督委會(huì)，由市政府副市長(zhǎng)任督委會(huì)主任，分管副秘書長(zhǎng)和教育局局長(zhǎng)任副主任。教育督導(dǎo)部門應(yīng)充分運(yùn)用好督委會(huì)這一平臺(tái)，定期提請(qǐng)市政府召開成員單位會(huì)議，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，專題研究相關(guān)問題，進(jìn)一步凝聚各部門確保教育優(yōu)先發(fā)展的共識(shí)，推動(dòng)重大事項(xiàng)得到關(guān)注和解決。

二是借教育行政部門之力。督學(xué)在督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)向被督導(dǎo)單位反饋，并提出整改要求。相關(guān)問題由教育督導(dǎo)部門匯總后，提交主管部門，通過發(fā)揮教育行政部門的行政推動(dòng)力，指導(dǎo)督促被督導(dǎo)單位落實(shí)整改意見。

三是借第三方之力。加強(qiáng)設(shè)區(qū)市之間的交流合作，南通市與泰州市教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期共享督導(dǎo)資源，每年組織對(duì)縣級(jí)人民政府履職督導(dǎo)考評(píng)，互派財(cái)務(wù)和審計(jì)專家，做到了既獨(dú)立又借力，對(duì)做好督政工作發(fā)揮了重要作用。此外通過加強(qiáng)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)培育，運(yùn)用信息手段開展問卷調(diào)查，發(fā)揮家校共建合力，定期召開意見征詢會(huì)等，積極引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，自覺接受社會(huì)和家長(zhǎng)監(jiān)督。

三、把握好激勵(lì)和懲戒的關(guān)系

懲戒是結(jié)果運(yùn)用的基本形式，正向激勵(lì)在督導(dǎo)工作中往往容易被忽視。把握好二者關(guān)系做到獎(jiǎng)懲并舉，可以發(fā)揮結(jié)果運(yùn)用“指揮棒”的作用。一方面要不吝用好激勵(lì)手段。地方各級(jí)政府要對(duì)教育督導(dǎo)結(jié)果優(yōu)秀的被督導(dǎo)單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰，在政策支持、資源配置和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲中注意了解教育督導(dǎo)結(jié)果及整改情況，讓督導(dǎo)結(jié)果真正得到兌現(xiàn)。

另一方面要敢于運(yùn)用懲戒手段。通過建立報(bào)告制度、反饋制度、整改制度、復(fù)查制度、約談制度、通報(bào)制度、問責(zé)制度，對(duì)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院教育決策部署不力和違反有關(guān)教育法律法規(guī)的行為，記錄備案，予以曝光。對(duì)問題整改不力推諉扯皮、不作為或沒有完成整改落實(shí)任務(wù)的被督導(dǎo)單位，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)通報(bào)其所在地黨委和政府以及上級(jí)部門，提出評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部任免方面的負(fù)面清單。對(duì)不配合教育督導(dǎo)工作落實(shí)整改要求的相關(guān)利益主體，整合監(jiān)管力量，敢于動(dòng)真碰硬，在審批、處罰、執(zhí)法過程中行使一票否決權(quán)，清除不符合要求的市場(chǎng)主體，最大限度地凈化教育生態(tài)。

（作者系江蘇省南通市人民政府教育督導(dǎo)室副主任）