基層財政投資評審存在問題及對策建議

【摘要】在當(dāng)今新的經(jīng)濟發(fā)展形勢之下，相關(guān)的財政投資也越來越多。財政投資評審本質(zhì)上是一種財政監(jiān)督管理，其目的在于防止投資項目的工程造價被過度高估或片面壓低，確保投資資金使用安全的同時提高其使用效益，促進經(jīng)濟建設(shè)健康且可持續(xù)發(fā)展。但是由于基層在貫徹制度的工作實踐中，地方財政部門因自身情況的特點還不同程度存在著一些問題，亟需改進和完善。

【關(guān)鍵詞】財政投資;投資評審;問題;對策

自我國宏觀調(diào)控工作進一步調(diào)整以來，社會公共性基礎(chǔ)事業(yè)建設(shè)受到的重視程度也與日俱增，政府在國計民生中肩負的使命和職責(zé)也隨著時代潮流的發(fā)展不斷調(diào)整自身節(jié)奏。財政可以理解為以國家為主體的一系列宏觀經(jīng)濟活動，它包括財政收入和財政支出兩個部分，是政府履行其基本職能的主要途徑之一。財政投資是國家干預(yù)社會經(jīng)濟建設(shè)的鮮明表現(xiàn)，是對社會資源合理再分配的重要舉措，對于國計民生的影響是持續(xù)且深遠的。因此做好財政投資的評審工作，也是對政府正確形式自身權(quán)力的有效監(jiān)督，能夠提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和合理性。

1、新形勢下加強財政投資評審工作的重要性

在當(dāng)今新的經(jīng)濟發(fā)展形勢之下，隨著財政投資項目的不斷增多，不斷的提升財政投資評審工作的水平是具有重要的意義的。首先，通過財政投資評審工作的順利實施，能夠?qū)ω斦Y金的流向進行有效的監(jiān)督，從而促進財政資金的高效安全運行，進而促進我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。另外，通過財政投資評審工作的順利實施，能夠有效的推動我國財政管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。其次，通過財政投資評審工作的順利實施，能夠有效的推動節(jié)約型社會的建設(shè)進程。在當(dāng)今新的經(jīng)濟發(fā)展形勢之下，建設(shè)節(jié)約型社會是促進我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要舉措和重要任務(wù)。在建設(shè)節(jié)約型社會的過程中，財政投資評審工作發(fā)揮著重要的作用。如果能夠做好財政評審工作，不但能夠更加合理的對各項財政支出進行控制，還能夠有效的提升投資資金的利用率，從而實現(xiàn)節(jié)約政府投資的目的。最后，通過財政投資評審工作的順利實施，能夠為公共財產(chǎn)投資決策提供有效的依據(jù)。在當(dāng)今新的經(jīng)濟發(fā)展形勢之下，隨著我國經(jīng)濟實力的不斷提升，各級政府在公共領(lǐng)域的投資規(guī)模也在逐步的擴大。在這種情況之下，就需要利用財政投資評審來有效的提升財政支出管理工作的水平，從而為公共財產(chǎn)投資決策提供有效的依據(jù)，進而逐步的實現(xiàn)公共資金的合理配置。

2、基層財政投資評審存在問題

2.1缺乏統(tǒng)一的管理體制和運行機制

截至目前，全國尚未統(tǒng)一規(guī)定基層財政投資評審的管理體制、運行模式以及如何設(shè)置評審機構(gòu)，基層財政投資評審機構(gòu)仍在沿用 2009 年出臺的財政部的《財政投資評審管理規(guī)定》，但該規(guī)定僅為部門規(guī)章，并未上升至法律法規(guī)層面。雖然各省、市級評審中心亦針對財政投資評審制定相關(guān)管理制度與規(guī)定，但終究缺乏國家政府的法律法規(guī)作為財政投資評審的工作依據(jù)。

由于缺乏全國性的統(tǒng)一管理規(guī)定，導(dǎo)致不同地區(qū)評審中心的管理體制和運行機制呈現(xiàn)出多樣性。從單位性質(zhì)定位看，既有地區(qū)將評審中心作為行政管理單位，也有地區(qū)將評審中心定性為事業(yè)單位。從管理體制看，不同地區(qū)參照了不同類型的事業(yè)單位，如參照公務(wù)員法、全額撥款、差額撥款以及自收自支等。從工作深度看，有些地區(qū)仍然停留在工程概、預(yù)、結(jié)算造價評審上，也有部分地區(qū)已全面介入財政支出項目預(yù)算評審和財政績效評價。

2.2項目管理不到位，資料報送不合規(guī)

由于基層項目建設(shè)單位的項目管理人員專業(yè)水平不高，導(dǎo)致有些項目的施工過程缺乏有效且到位的管理。例如，有些施工企業(yè)利用建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員對建設(shè)項目結(jié)算的知識不了解，外加監(jiān)理單位未能起到應(yīng)有的監(jiān)管作用，出現(xiàn)不合理的簽證和變更;承接中小規(guī)模項目的施工企業(yè)和建設(shè)單位忽略對建設(shè)過程資料的搜集，導(dǎo)致報送結(jié)算材料中的招投標文件、施工合同、簽證等重要資料缺乏完整性，存在施工合同的專用條款對工程計量、價款調(diào)整不清晰的問題;工程施工合同與項目招標文件的結(jié)算方式不相同;簽證資料上僅有各方簽章卻無經(jīng)辦人簽署對數(shù)量、價格的意見等等諸多問題。此類送審資料的質(zhì)量良莠不齊，極大地降低了評審中心的工作效率，影響了評審的時效性。

2.3評審中心人員編制少，專業(yè)力量薄弱，中介機構(gòu)實力良莠不齊

財政評審工作主要依靠專業(yè)技術(shù)人員利用專業(yè)技術(shù)手段對工程項目進行評審，由于評審中心人員編制少，不斷擴大的評審范圍和專業(yè)領(lǐng)域超出了評審中心自身的技術(shù)力量。在當(dāng)前的體制模式下，通過機關(guān)事業(yè)單位公開招考錄用的方式無法吸引已具備較高執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員入編，所以引進評審中介機構(gòu)可有效彌補高層次人才匱乏、專業(yè)短板等問題。但是由于目前中介機構(gòu)也存在人員變動頻繁，對評審資料的審核把控程度不一以及預(yù)結(jié)算的成果文件格式不規(guī)范不嚴謹?shù)葐栴}，一定程度上影響了評審時效與評審質(zhì)量。

3、新形勢下加強基層財政投資評審工作有效策略

3.1建立健全科學(xué)的財政投資評審制度體系

項目評審工作不可能一蹴而就。評審資料的涵括范圍廣，包括立項批文、施工圖、清單控制價、招投標文件、合同、設(shè)計變更及簽證項目、開（竣）工報告等等，資料種類多，評審周期長。評審過程中涉及的單位多，有評審中心、建設(shè)單位、工程監(jiān)理單位、預(yù)算編制單位、招標代理單位、施工單位以及社會中介機構(gòu)等等，需要溝通的部門多、協(xié)調(diào)難度大。因此，需要持續(xù)推進評審工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，加快優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，將工作細化至評審過程的各環(huán)節(jié)當(dāng)中，只有這樣才能夠促進評審中心各項工作有序開展，保證項目評審質(zhì)量及時有效。

具體來說，需將所轄區(qū)域內(nèi)的建設(shè)資金管理制度和投資項目管理制度有機結(jié)合，相互協(xié)調(diào)，通過制定財政投資評審內(nèi)部操作辦法、評審風(fēng)險控制管理辦法以及評審人員管理辦法等相關(guān)制度，加強評審過程的全過程管理，為評審工作的有效、有序開展提供良好的制度保障。

3.2提升財政投資評審工作的執(zhí)行力度

在當(dāng)今新的經(jīng)濟發(fā)展形勢之下，如果想要切實的提升財政投資評審工作的水平，就要不斷的提升財政投資評審工作的執(zhí)行力度。在此過程中，首先，要結(jié)合時代的發(fā)展需求來構(gòu)建出完善的財政投資評審機制。一方面，要不斷的提升評審機構(gòu)的綜合實力，將更多的部門和機構(gòu)引入到財政投資評審工作當(dāng)中去，例如地方上的人大機構(gòu)和常委部門;另一方面，加強財政投資評審制度的建設(shè)，同時確保各項評審制度的貫徹落實，從而對評審行為進行有效的約束，進而有效的提升評審的質(zhì)量。另外，還要科學(xué)合理的運用評審結(jié)果，嚴格的依據(jù)評審結(jié)果來開展預(yù)算控制工作、工程項目招標工作以及財務(wù)決算工作等，總之，無論是任何財政投資活動都要先經(jīng)過評審。其次，要準確的把握住相關(guān)部門與財政投資評審工作之間的平衡點，以此來為財政投資評審工作提供良好的環(huán)境。各級財政部門要及時的就財政投資評審工作的進展情況向當(dāng)?shù)氐狞h政部門與政府部門進行匯報。另外，對于各級財政部門而言，要建立起完善的協(xié)同工作機制，明確財政評審與項目資金管理機構(gòu)的職責(zé)分工，積極的協(xié)調(diào)相關(guān)部門之間的關(guān)系。

3.3加大財政投資評審知識的宣傳力度，重視財政投資評審人才的培養(yǎng)

在當(dāng)今新的經(jīng)濟發(fā)展形勢之下，如果想要促進財政投資評審工作的可持續(xù)發(fā)展，就要不斷的加大財政投資評審知識的宣傳力度，重視財政投資評審人才的培養(yǎng)。首先，各級財政部門要積極的開展與財政投資評審知識相關(guān)的宣傳活動，使各級地方政府的建設(shè)管理單位都能夠充分的認識到財政投資評審工作的重要性，從而有效的提升國家財政資金的利用率。其次，要不斷的提升財政投資評審人員的綜合素質(zhì)水平。在當(dāng)今的時代里，隨著財政投資評審范圍的不斷擴大，對財政投資評審人員的專業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)也提出了更高的要求。財政投資評審人員除了要具備良好的工作素養(yǎng)之外，還要掌握工程、管理、會計以及資金等方面的專業(yè)知識。

結(jié)語：

隨著國家對公共設(shè)施、城市環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生的大力投入，投資數(shù)量及規(guī)模逐年增加，基層財政投資評審的積極作用日益顯著。財政投資評審是財政部門專門加強財政性基本建設(shè)資金、專項支出項目資金的監(jiān)督管理，通過設(shè)立專門的評審機構(gòu)，在實際的基層財政投資評審工作中，需要健全科學(xué)的財政投資評審制度體系，不斷的提升財政投資評審工作的執(zhí)行力度，加大財政投資評審知識的宣傳力度，重視財政投資評審人才的培養(yǎng)，為基層財政投資評審工作的持續(xù)改革、良性發(fā)展提供有效參考，更加準確落實政府方針，為國計民生謀取更大的幸福。

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作者簡介：

張祖明（1978-）男，苗族，本科，工程師，主要從事建筑工程。