探究轉型時期的城市規(guī)劃與城市規(guī)劃的轉型

耿程程

【摘要】隨著經(jīng)濟體制的改革和發(fā)展模式的轉型，當下各類產(chǎn)業(yè)建設與群眾生產(chǎn)生活對城市發(fā)展的要求也逐漸從傳統(tǒng)的模式中脫離出來，社會對城市轉型的呼聲也日漸高漲，不再以傳統(tǒng)單一的經(jīng)濟利益追求為本位，而是更加強調城市發(fā)展的綜合化。這種變化就要求相應的城市規(guī)劃，也應當從傳統(tǒng)的思維中尋求改革與創(chuàng)新，要順應當下社會發(fā)展和建設的主流趨勢。特別是就當下經(jīng)濟轉型時期而言，要尤為強調城市規(guī)劃和設計的協(xié)同并進。本文將以轉型時期為背景，重點論述這一時期城市規(guī)劃的現(xiàn)狀，并對城市規(guī)劃的進一步發(fā)展提出相應的措施和建議。

【關鍵詞】轉型期;規(guī)劃現(xiàn)狀;城市規(guī)劃措施

現(xiàn)階段，我國城市規(guī)劃的轉型已然成為城市發(fā)展的主要任務之一，但由于我國城市建設在很長一段時間內都受到傳統(tǒng)模式的制約，并且新時期對城市的改革也提出了更多的要求，因此相應的管理者就需要在審視原有模式的基礎上，充分考慮現(xiàn)階段城市建設應當涉及的主客觀因素，實現(xiàn)靈活的過渡和建設，只有這樣才能推動城市改革真正適應社會轉型的主流趨勢，真正融入到大的環(huán)境中。所以，負責城市規(guī)劃的相關主體應當重點審視現(xiàn)階段城市轉型時期的主要問題，并加以分析和解決。

1、立足整體，分析現(xiàn)狀

當下，我國處于剛剛步入轉型期不久的狀態(tài)下，因此相應的城市規(guī)劃也處于初步轉型期，即使發(fā)生了一些明顯的變化和改動，但在其具體發(fā)展的過程中仍舊表現(xiàn)出來一些值得商榷的特征，具體的特點可以列為以下幾個方面：

1.1外來人口激增

城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)的協(xié)同建設是城市改革的重要體現(xiàn)之一，也是城市步入初步轉型期的必經(jīng)趨勢，這種一體化的建設模式能夠充分調動不同地區(qū)的資源，促進信息的流通和共享，同時也可以推動交通設施的建設。但值得注意的是，一體化的深入推進也造成了城市外來人口的激增，有大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口涌入城市。同時也正是由于一體化的勢在必行，所以城市也必須做好長期接納外來人口的準備。然而不可否認的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)外來人口盡管具有十分明顯的流動性，他們的整體素質仍舊有所欠缺，有相當一部分群體并沒有接受過系統(tǒng)且全面的教育，因此其勞動價值也有待提高。在北京、上海、廣州等特大城市，每年增加的常住人口數(shù)量達到五六十萬人以上，相當于一個中小城市的規(guī)模。特別是就北京而言，其2016年的常住人口同1986年相比已經(jīng)增長了一倍。

1.2分極化現(xiàn)象明顯

外來人口和常駐人口之間的素質水平、經(jīng)濟水平均有著十分明顯的差別因此，城市在轉型期所面臨的分級化現(xiàn)象也十分突出，包括收入水平，居住條件，文化程度，工作環(huán)境等等方面。如果這些分級現(xiàn)象得不到妥善處理，就會激化不同主體和不同階層之間的矛盾，進而擾亂城市發(fā)展的秩序和節(jié)奏。因此，分級現(xiàn)象也應當是城市規(guī)劃所需要考慮的重點問題。

1.3部分城市發(fā)展模式單一

城市規(guī)劃的主要目的就是為了提高城市發(fā)展的等級，提高城市的知名度和辨識度，這也就意味著城市規(guī)劃工作的開展必須能夠幫助城市塑造自身的特色與軟實力，要讓城市形成自身的文化，進而向外界傳播。但不可否認的是，當下有相當一部分城市規(guī)劃的模式都較為單一，相關規(guī)劃主體僅僅是按照城市化的基本特點來設計城市的各項活動，并沒有按照城市發(fā)展的基本情況來總結它的特點，導致城市與城市之間的發(fā)展趨于同一，忽略了城市原本的特色與面貌。以東北省黑龍江市為例，在其早期城市化建設過程中，過于依賴自身重工業(yè)的基礎，在產(chǎn)業(yè)結構調整上沒有重視對城市內旅游資源的發(fā)展，并且工業(yè)化的建設也主要是以重工業(yè)位主，導致整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式較為單一。同時，許多城市建設在自身轉型的過程中甚至毀滅了原有的環(huán)境，這就大大降低了自身的吸引力，也會讓城市居民從意識上感到疲倦，出現(xiàn)審美疲勞，不能給人以耳目一新的體驗[1]。

2、對癥下藥，解決問題

根據(jù)上文中所敘述的城市規(guī)劃在轉型期的主要特征，可以大致將解決問題的方法列為以下幾點：

2.1合理規(guī)劃人口

盡管當下有許多城市都面臨著外來人口激增的壓力，但也正是因為這些外來人口都涌入城市，才擁有了更大規(guī)模的勞動力，去支撐各類產(chǎn)業(yè)的建設，外來人口已然成為城市建設中的重要力量，也是構成各類產(chǎn)業(yè)資本的基礎。因此，城市規(guī)劃要著重考慮外來人口的設計，要保證外來人口能夠在本土得到相應的待遇，對于外來人口的基本需求和期待，城市管理者應當盡可能考慮城市資源承載力。只有這樣才能夠激發(fā)外來人口的內在潛力，緩和人口之間的矛盾，實現(xiàn)本地人口和外來人口力量的共同發(fā)揮。城市規(guī)劃應當重點加強對外來人口生活環(huán)境的塑造，要保證外來人口的住房，同時也應當保證外來人口的教育。并且，城市規(guī)劃也不能給外來人口就業(yè)上的歧視，要尊重其勞動權。

2.2解決分級問題

現(xiàn)階段，許多城市之所以會面臨分級現(xiàn)象，其根本原因在于不同群體之間的發(fā)展理念存在區(qū)別，理念的差異造成了后續(xù)各項客觀實踐的不同。因此，城市規(guī)劃應當以更新群體發(fā)展理念為出發(fā)點，鼓勵個體創(chuàng)新并創(chuàng)業(yè)，同時要頒布相應的政策予以鼓勵。必要的情況下，政府可以降低一些產(chǎn)業(yè)的市場準入門檻，城市規(guī)劃要為個體的發(fā)展提供充足的空間和余地。

2.3構建城市軟文化

城市獨特文化的建設是提升其軟實力水平的重要途徑，也是提高城市市場知名度的應有之策，因此城市規(guī)劃應當以把打造城市軟實力為作為主要目標之一。在實際規(guī)劃的過程中，相關主體應當認識到文化的多樣性特征，城市文化的塑造需要考慮到各個層面的因素，而這些因素的挖掘需要耗費大量的時間和人力。所以，相關規(guī)劃主體應當以宏觀層面為出發(fā)點，建設統(tǒng)一的城市公益文化，提高城市居民的思想境界，引導城市的優(yōu)良風尚，塑造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。同時，城市規(guī)劃也應當加強對城市文化資源的審查，包括原生態(tài)自然環(huán)境和人文歷史環(huán)境，對于有價值并且有特色的資源，應當著重進行保留和發(fā)揚。此外，城市規(guī)劃也應當將法律和條文的建設列入考慮，以此來保護文化遺產(chǎn)。除此之外，城市規(guī)劃也應當建立起先進的人才隊伍，要加大創(chuàng)新型人才的引進力度，強化創(chuàng)新教育，以此作為各類產(chǎn)業(yè)先進發(fā)展的動力。人才素質的提升與更新，也是推動城市平衡發(fā)展的有效途徑[2]。

結語：

綜上所述，合理設計城市轉型期的規(guī)劃措施是十分必要的，是解決城市基本矛盾的應有之策，也是提高城市發(fā)展可行性的有效方法。在實際規(guī)劃的過程中，相關主體要從主觀和客觀上共同落實轉型規(guī)劃的基本要求和原則，同時要認真審視城市發(fā)展的基本特點，在保留自身特色文化的基礎上，提高自身的現(xiàn)代化水平，進而優(yōu)化自身的軟實力和硬實力。轉型期的城市規(guī)劃是一項長期發(fā)展的過程，任重且道遠，相關主體應當審時度勢，持之以恒。

參考文獻：

[1]張爾薇，何閩.轉型期基于城市消防安全綜合評估的北京城市消防規(guī)劃[C].2018中國城市規(guī)劃年會.0.

[2]尹杰，宋斯琦.“數(shù)字化轉型”背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)信息技術應用的實踐教學研究[J].高教學刊，2019（8）：91-93.