淺析城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策
——以福建省屏南縣為例

文/孫金貴

一、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀

福建省屏南縣位于福建省東北部，面積1487 平方公里，全縣11 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），159 個(gè)行政村?？?cè)丝?9.13 萬(wàn)人，其中縣城常住人口約4 萬(wàn)人，全縣平均海拔830 米。

2011 年，按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，屏南縣被列為第三批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)登記試點(diǎn)縣，屏南縣人民政府制定了《屏南縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，按照“規(guī)范管理、完善制度、健全體系、優(yōu)化服務(wù)”的工作思路，著重在完善制度中求發(fā)展，在創(chuàng)新機(jī)制上挖潛力。努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)管理工作規(guī)范化，理念發(fā)展工作創(chuàng)新化，使屏南縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)居民?！保┕ぷ黜樌麊?dòng)并穩(wěn)步推進(jìn)。

2013 年，屏南縣政府出臺(tái)本縣城鄉(xiāng)居民保喪葬補(bǔ)助制度《屏南縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法補(bǔ)充規(guī)定的通知》，規(guī)定已領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民保養(yǎng)老金待遇的死亡人員，由其指定受益人或法定繼承人一次性領(lǐng)取當(dāng)年最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)20 個(gè)月的喪葬補(bǔ)助金（目前標(biāo)準(zhǔn)為123 元×2 個(gè)月=2460 元）。

2017 年，為進(jìn)一步立足民生、惠及民生、改善民生，保障城鄉(xiāng)居民利益最大化，根據(jù)《寧德市關(guān)于做好建檔立卡貧困戶等困難群體參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》文件精神，屏南縣政府印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》，將符合條件的國(guó)定、省定標(biāo)準(zhǔn)的建檔立卡貧困戶納入城鄉(xiāng)居民保特殊困難群體范圍，為其全額代繳最低標(biāo)準(zhǔn)的保費(fèi)，同時(shí)其他特殊繳費(fèi)困難群體（包含殘疾、低保、特困、重點(diǎn)優(yōu)撫、計(jì)生獨(dú)生子女死亡、傷殘、手術(shù)并發(fā)癥等群體）的政府代繳標(biāo)準(zhǔn)也統(tǒng)一成全額代繳最低標(biāo)準(zhǔn)。

2018 年，屏南縣人民政府辦公室印發(fā)《屏南縣調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案》，規(guī)定從2019 年起，屏南縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的26 個(gè)檔次調(diào)整為12 個(gè)檔次，最低繳費(fèi)檔次由100 元/年調(diào)整200 元/年。同時(shí)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并制定了高齡傾斜政策，目前基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)為123 元/月，65 ～74 周歲的參保人員每人每月加發(fā)5元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，75 周歲以上的每人每月加發(fā)10 元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

截至2020 年9 月30 日，屏南縣城鄉(xiāng)居民保應(yīng)參保人數(shù)為 85257 人，已參保83745 人，參保率達(dá)98.23%；60 周歲以上待遇人員28609 人，發(fā)放率達(dá)99.72%，發(fā)放成功率100%。

二、存在問(wèn)題的成因

多年來(lái)，屏南縣在城鄉(xiāng)居民保工作上做了積極的探索和不懈的努力，也取得了階段性的成效，但目前出現(xiàn)了瓶頸問(wèn)題—“參保擴(kuò)面工作難度大”。筆者根據(jù)近十年的城鄉(xiāng)居民保工作經(jīng)驗(yàn)，將造成該問(wèn)題的主要原因總結(jié)為以下幾點(diǎn)。

（一）傳統(tǒng)觀念根深蒂固?！梆B(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念根深蒂固，農(nóng)村子女較多的家庭參保意愿較低，自愿參保意識(shí)比較弱，很多農(nóng)民不太理解城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，認(rèn)為依靠子女養(yǎng)老最可靠，不需要什么養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）參保目的不明確。部分群體參保目的不明確，盲目跟從別人參保，但是并不清楚參保對(duì)自己的好處，只有少數(shù)參保者認(rèn)為參?？梢栽谧约豪夏陼r(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金，更多的農(nóng)民對(duì)參保持觀望態(tài)度，出于自愿參保的農(nóng)民比較少。大部分農(nóng)村居民由于文化水平限制，會(huì)更易于接受看得見(jiàn)的投資收益，更偏好于短期的收益。老年農(nóng)民特別是60 周歲以上人員，因?yàn)榭梢灾苯踊蚨唐趦?nèi)領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金，看到現(xiàn)實(shí)的收益，參保的意愿比較強(qiáng)烈，中年農(nóng)民則次之，而多數(shù)青年人認(rèn)為養(yǎng)老是一個(gè)相對(duì)“遙遠(yuǎn)”的事情，有太多不確定因素影響他們，他們甚至懷疑養(yǎng)老金的存在。

（三）政策吸引力不足。第一，123 元/月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金相對(duì)比較低。根據(jù)屏南縣民政局提供的2019 年度屏南縣農(nóng)村最低生活保障平均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)為323 元/月，每月123 元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金還不足農(nóng)村最低生活保障平均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)的40%，2019 年屏南縣企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低標(biāo)準(zhǔn)為768 元/月，城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金遠(yuǎn)低于企業(yè)保最低標(biāo)準(zhǔn)金額20%；第二，40 ～200 元的政府繳費(fèi)補(bǔ)貼具有一定的局限性，不利于提高參保人員的繳費(fèi)水平。2019 年最低繳費(fèi)檔次為200 元，其政府的繳費(fèi)補(bǔ)貼為40 元，而最高繳費(fèi)檔次3000 元其補(bǔ)貼為200 元，相比之下，繳費(fèi)補(bǔ)貼呈下降趨勢(shì)。在城鄉(xiāng)居民心里就會(huì)覺(jué)得200 元檔次比較劃算，而越高的繳費(fèi)檔次相對(duì)不劃算。這樣的想法不利于提高繳費(fèi)檔次，最終影響到參保居民養(yǎng)老金的待遇水平；第三，統(tǒng)籌層次有待進(jìn)一步提高，目前屏南縣最高的繳費(fèi)檔次為3000 元/年，按連續(xù)繳費(fèi)15 年和目前的利率及當(dāng)前的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，15 年后能領(lǐng)到的月養(yǎng)老金約在500 多元，還無(wú)法真正滿足城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老生活。

（四）縣情特殊。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，屏南縣外出務(wù)工和經(jīng)商人員占比近半數(shù)。大多外出人員春節(jié)才匆忙返鄉(xiāng)，有甚者許多年都不曾往返，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)經(jīng)辦人員上門調(diào)查摸底困難，無(wú)法將這些家庭納入?yún)⒈７秶?/p>

（五）經(jīng)辦人員更換頻繁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所人員更換頻繁，無(wú)專職人員從事經(jīng)辦工作，大部分以勞務(wù)派遣和“三支一扶”人員從事城鄉(xiāng)居民保經(jīng)辦工作，且很多村干部都是長(zhǎng)期生活在城關(guān)，只有檢查或者急事才回鄉(xiāng)村，群眾辦事經(jīng)常找不到人，部分村級(jí)協(xié)理員只是掛名，并不實(shí)際做事。

三、落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的應(yīng)對(duì)之策

（一）加大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳力度。充分落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要舉措就是加大對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳力度是轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民意識(shí)[1]。因此，我們首先要做好政策的宣傳工作：通過(guò)廣播電視、廣場(chǎng)LED 大屏、微信公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體方式對(duì)城鄉(xiāng)居民保政策進(jìn)行宣傳；在人口密集區(qū)擺攤設(shè)點(diǎn)派發(fā)宣傳資料、懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、村（居）委會(huì)宣傳欄張貼大型海報(bào)；組織經(jīng)辦工作人員進(jìn)村入戶講解宣傳，加強(qiáng)群眾對(duì)居民保意義、方針政策、經(jīng)辦原則等有關(guān)知識(shí)和政策的了解，從而轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民意識(shí)，使其能積極主動(dòng)自愿的參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的吸引力。1.按照物價(jià)及通化膨脹率適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建有效的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，保持養(yǎng)老待遇水平不降低；2.進(jìn)一步提高繳費(fèi)補(bǔ)貼力度，積極吸收集體籌集的補(bǔ)助金，提高參保人員的繳費(fèi)補(bǔ)貼水平和比例；3.進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，盡量使最高繳費(fèi)檔次不低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓有繳費(fèi)能力的參保居民將來(lái)能享受到更高的待遇水平，影響和帶動(dòng)其他城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)檔次，進(jìn)而提升整體的繳費(fèi)水平。

（三）持續(xù)發(fā)展本地特色的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，吸引更多的城鄉(xiāng)居民返鄉(xiāng)務(wù)工和創(chuàng)業(yè)。例如，雙溪鎮(zhèn)雙溪社區(qū)的安泰藝術(shù)城文化產(chǎn)業(yè)、熙嶺鄉(xiāng)龍?zhí)洞宓奈膭?chuàng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等。只有加快本地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和提供更多的就業(yè)工作崗位，相信中國(guó)人落葉歸根的情節(jié)一定能挽留大部分的城鄉(xiāng)居民扎根本土，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的參保率的提高。

（四）逐步完善經(jīng)辦體系建設(shè)，加強(qiáng)工作人員隊(duì)伍建設(shè)?？梢酝ㄟ^(guò)公開考試招聘等方式，選拔一批熟悉城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的工作人員填充到村級(jí)的經(jīng)辦隊(duì)伍中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則選用正式編制內(nèi)員工從事城鄉(xiāng)居民保業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作，且不得經(jīng)常輪崗，保持至少五年任期；縣級(jí)人社局可以定期或不定期對(duì)相關(guān)工作人員開展有關(guān)養(yǎng)老政策內(nèi)容和經(jīng)辦能力的培訓(xùn)和會(huì)議，不斷提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員的經(jīng)辦水平。在服務(wù)方式上，進(jìn)一步完善村級(jí)便民平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)零公里經(jīng)辦。提高經(jīng)辦工作人員的業(yè)務(wù)辦理速度和管理的便捷度，向參保居民提供最為便捷高效、優(yōu)質(zhì)規(guī)范的服務(wù)。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)重要的惠民政策，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和提高人民生活的幸福指數(shù)具有十分重要的意義。因此，我們必須不斷增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)居民保工作的緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步積極探索，分析研究，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，努力把城鄉(xiāng)居民保工作提高到新的更高的水平。