新疆脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐成效及啟示

梁雪芹

摘 要：新疆地處祖國西部邊陲，貧困問題歷來受到黨中央的高度重視。作為少數(shù)民族邊疆地區(qū)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)新疆各族人民群眾的切實(shí)利益，事關(guān)新疆社會穩(wěn)定和國家長治久安。近年來，新疆立足實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)脫貧攻堅(jiān)的系列決策部署，緊緊聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，始終把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程來抓，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效，走出了一條具有新疆特色的精準(zhǔn)扶貧脫貧之路。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);新疆;成效;啟示

黨的十九大提出：“小康路上一個都不能掉隊(duì)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道邁入全面建成小康社會，是我們黨的莊嚴(yán)承諾。”[1]為兌現(xiàn)這一承諾，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動指導(dǎo)意見》，全國上下再次掀起了決勝脫貧攻堅(jiān)的熱潮。新疆作為祖國西北部的少數(shù)民族邊疆地區(qū)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)脫貧攻堅(jiān)的系列決策部署，緊緊聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，明確目標(biāo)任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)施策發(fā)力，狠抓任務(wù)落實(shí)，走出了一條科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧的路子。

一、新疆脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐成效

新疆集民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)于一體，為響應(yīng)中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號召，自治區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央脫貧攻堅(jiān)的決策部署，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，聚焦“兩不愁、三保障、一高于、一接近”脫貧目標(biāo)，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效。2014-2017年，全區(qū)累計(jì)有46.98萬戶、184.83萬貧困人口脫貧，1617個貧困村退出、10個貧困縣摘帽，貧困發(fā)生率由2013年底的22.84%下降至2017年底的11.57%;2018年全疆實(shí)現(xiàn)53.7萬貧困人口脫貧，513個貧困村退出，3個貧困縣摘帽，貧困發(fā)生率下降至6.51%。2019年，新疆脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)64.5萬貧困人口脫貧、976個貧困村退出、12個貧困縣摘帽，貧困發(fā)生率由上年的6.1%降至1.2%。

1.明確目標(biāo)，完善機(jī)制，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保證

自治區(qū)黨委始終把脫貧攻堅(jiān)作為重要而緊迫的政治任務(wù)，堅(jiān)持自治區(qū)負(fù)總責(zé)、地縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村抓落地的工作機(jī)制，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)黨政一把手負(fù)總責(zé)、區(qū)地縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。一是明確任務(wù)目標(biāo)。為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2018年初，自治區(qū)研究制定《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見〉的實(shí)施意見》，圍繞其意見專門制定了《南疆四地州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020年）》，進(jìn)一步明確全疆三年脫貧攻堅(jiān)的總體要求、任務(wù)目標(biāo)、攻堅(jiān)措施。二是夯實(shí)基層力量。自治區(qū)區(qū)直和中央駐疆單位、兵團(tuán)向南疆22個深度貧困縣、深度貧困村選派第一書記1289名、選派77923名干部、12554個工作隊(duì)駐村開展工作，實(shí)行由縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和年輕后備干部擔(dān)任深度貧困村第一書記，做到不脫貧不脫鉤。三是抓作風(fēng)嚴(yán)考核。自治區(qū)以脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年為契機(jī)，扎實(shí)開展全覆蓋、多輪次督查巡查，集中力量解決扶貧領(lǐng)域作風(fēng)突出問題。2018年以來，通過專項(xiàng)督查、蹲點(diǎn)調(diào)研、聯(lián)合巡查，發(fā)現(xiàn)問題、指導(dǎo)督促、整改落實(shí)，確保脫貧工作務(wù)實(shí)、過程扎實(shí)、結(jié)果真實(shí)。特別是南疆四地州22個貧困縣主要負(fù)責(zé)同志，開展蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖麻雀，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓一個示范村，以點(diǎn)帶面促提升，共抓蹲點(diǎn)示范村400余個。為充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，新疆持續(xù)開展脫貧攻堅(jiān)考核反饋問題整改，通過建立問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，實(shí)行臺賬管理，做到整改工作有序推進(jìn)、整改問題有效落實(shí)。

2.立足實(shí)際，精準(zhǔn)施策，切實(shí)做到精準(zhǔn)幫扶

南疆四地州是新疆脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)、難中之難，是難啃的硬骨頭。要結(jié)合南疆四地州實(shí)際，建立扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，因地制宜、精準(zhǔn)施策，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。一是因戶精準(zhǔn)施策。按照因地制宜、一戶一策的原則，落實(shí)“六個精準(zhǔn)”，推進(jìn)“七個一批”，分類分戶確定幫扶責(zé)任人和幫扶措施，實(shí)現(xiàn)增收致富項(xiàng)目到戶、幫扶責(zé)任到人。通過發(fā)展生產(chǎn)扶持一批、土地清理扶持一批、生態(tài)補(bǔ)償扶持一批、護(hù)邊員崗位帶動一批，轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批、異地搬遷帶動一批、綜合社保兜底一批等“七個一批”脫貧路徑，堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。比如在“轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批”方面，自治區(qū)建立了農(nóng)村勞動力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)管理服務(wù)系統(tǒng)，今年以來南疆四地州通過完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，大力發(fā)展紡織服裝、電子產(chǎn)品組裝加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了一批扶貧車間、衛(wèi)星工廠，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)近9萬人，有效帶動了深度貧困地區(qū)群眾就近就地就業(yè)，增加了收入。二是積極推進(jìn)“三個加大力度”。加大教育扶貧力度，落實(shí)資金10.14億元，支持南疆四地州改善義務(wù)教育辦學(xué)條件;加大健康扶貧力度，深入推進(jìn)全民健康體檢工程和健康扶貧“三個一批”行動;加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快推進(jìn)22個深度貧困縣7.97萬戶建檔立卡貧困戶安居工程，解決56萬貧困人口安全飲水問題和貧困村通硬化路407.9公里，解決了26個貧困村通電、5007戶通廣播電視和452個村通寬帶網(wǎng)絡(luò)等問題。[2]三是優(yōu)待特殊困難群體。南疆四地州自然條件惡劣，因病、因?yàn)?zāi)、因殘致貧群體居多，要將這部分人和五保戶、低保戶等無勞動能力的對象，納入社會保障兜底工程，進(jìn)一步加大健康扶貧補(bǔ)助力度，解決特殊群體生產(chǎn)生活中的困難和問題，解決他們的后顧之憂，確保特殊困難群體得到優(yōu)待和保障。

3.突出特色，強(qiáng)化舉措，加快脫貧致富步伐

一是發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足南疆四地州貧困村資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，因地制宜，科學(xué)謀劃，以脫貧攻堅(jiān)為主導(dǎo)，以特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，以合作社為依托，探索建立起了“特色林果+農(nóng)戶”“特色養(yǎng)殖+農(nóng)戶”“特色刺繡+農(nóng)戶”“特色旅游+農(nóng)戶”等不同形式的產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)制，推動特色林果業(yè)、畜牧業(yè)、紡織服裝業(yè)、旅游業(yè)、電子商貿(mào)物流業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，逐步打造具有區(qū)域性特色的產(chǎn)業(yè)品牌，加快推動貧困戶增收致富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全疆共梳理形成29類產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)名制項(xiàng)目清單，開展庭院整治43.53萬戶，成立合作社381家，建設(shè)冷藏保鮮庫142座、牲畜棚圈1.6萬座、養(yǎng)殖小區(qū)110個，落實(shí)特色林果提質(zhì)增效計(jì)劃22.58萬畝，建成衛(wèi)星工廠175個，建成鄉(xiāng)村兩級電商服務(wù)站195個。一批產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落戶貧困地區(qū)，有力促進(jìn)了貧困群眾就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)、持續(xù)增收。二是大力培育經(jīng)營主體。要把產(chǎn)業(yè)脫貧與培育新型經(jīng)營主體、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式等結(jié)合起來，支持建設(shè)一批有貧困戶參與的農(nóng)產(chǎn)品示范培育、精深加工、扶貧車間、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)觀光基地，著力打造融生產(chǎn)示范、精深加工、倉儲物流、推廣銷售、休閑旅游為一體的多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，帶動貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。三是創(chuàng)新投融資方式。及時設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，重點(diǎn)支持農(nóng)村信用社、郵儲銀行等金融機(jī)構(gòu)為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供免抵押、免擔(dān)保扶貧小額信貸等業(yè)務(wù)，不斷健全完善財(cái)政扶貧資金貼息機(jī)制和小發(fā)展小補(bǔ)助、大發(fā)展大補(bǔ)助的激勵扶持機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)社會資金、民營資本以多種形式參與扶貧，進(jìn)一步改善貧困村生產(chǎn)生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平。

4.整合資源，營造氛圍，匯聚脫貧攻堅(jiān)合力

一是健全投入機(jī)制。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，積極爭取中央專項(xiàng)資金、扶貧項(xiàng)目和政策支持，建立長期穩(wěn)定的政策和資金投入機(jī)制，開展“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動，切實(shí)保障精準(zhǔn)扶貧工作深入開展。統(tǒng)籌整合民生項(xiàng)目資金、定點(diǎn)幫扶資金、涉農(nóng)項(xiàng)目資金和信貸扶貧資金，集中財(cái)力辦大事，做大扶貧資金總量，發(fā)揮資金整體效益。2018年全區(qū)共投入扶貧資金334.11億元，其中南疆四地州占92.3%。二是整合資源創(chuàng)新扶貧模式。充分發(fā)揮駐村“訪惠聚”工作隊(duì)力量，實(shí)施“企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，夯實(shí)企業(yè)和合作社幫帶責(zé)任，打牢企業(yè)、合作社與貧困戶之間利益聯(lián)接鏈條，引導(dǎo)貧困戶通過入股參與“保底分紅”，增加租金、股金和薪金收入，助推貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富。加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的招商引資力度，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，采取企業(yè)流轉(zhuǎn)、反租倒包形式，引導(dǎo)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、規(guī)模化方向發(fā)展，逐步形成產(chǎn)研供銷一條龍格局，促進(jìn)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、效益提升。三是營造良好輿論氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、微信等平臺，對精準(zhǔn)扶貧的工作思路、目標(biāo)要求、政策措施進(jìn)行廣泛宣傳，對脫貧攻堅(jiān)過程是涌現(xiàn)出來的脫貧攻堅(jiān)典型集體、脫貧致富帶頭人進(jìn)行宣傳和表彰，營造扶貧濟(jì)困、脫貧光榮、勤勞致富的濃厚輿論氛圍。四是匯聚多方合力。充分發(fā)揮全社會共同參與的主體力量，積極引導(dǎo)人民團(tuán)體、民營企業(yè)及社會愛心人士參與脫貧攻堅(jiān)，形成政府、市場、社會互為支撐，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶貧“四位一體”的大扶貧格局，凝聚起打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。

二、新疆脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐啟示

1.始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)

自治區(qū)各級黨委政府圍繞《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》確定的脫貧目標(biāo)，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，區(qū)地縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)基層黨組織建設(shè)，實(shí)施推進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)帶動、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育扶貧、社會保障兜底、民生改善、突破瓶頸制約等專項(xiàng)行動，建立起了縣鄉(xiāng)村扶貧責(zé)任落實(shí)機(jī)制，使基層黨組織成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。為決勝脫貧攻堅(jiān)打下了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

2.始終堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，提高脫貧實(shí)效

圍繞“兩不愁、三保障、一高于、一接近”脫貧目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)“六個精準(zhǔn)”，針對長期以來貧困底數(shù)不清、情況不明等問題，開展扶貧對象建檔立卡信息數(shù)據(jù)復(fù)核工作，全面摸清了貧困底數(shù)，建立起區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級貧困人口信息資料庫，在我區(qū)歷史上第一次實(shí)現(xiàn)了“戶有卡、村有表、鄉(xiāng)有冊、縣有檔、地有卷、區(qū)有庫”。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，緊緊抓住“精準(zhǔn)”這個牛鼻子，因地制宜，采取“七個一批”“三個加大力度”精準(zhǔn)施策，切實(shí)解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，不斷提高脫貧攻堅(jiān)的實(shí)效。全區(qū)貧困村由2014年底的3671個下降到2017年底的2054個，貧困發(fā)生率由2014年底的18.92%下降到2017年底的11.57%，下降到2018年底的6.51%，2019年下降至1.2%。

3.始終堅(jiān)持社會動員，凝聚各方力量

為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，自治區(qū)多次召開會議研究部署脫貧攻堅(jiān)工作，把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程來謀劃推進(jìn)，強(qiáng)化各級政府責(zé)任，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富、北疆幫南疆、兵團(tuán)幫地方，深化專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶貧“四位一體”的扶貧機(jī)制，做到政策保障到位、資金投入到位、產(chǎn)業(yè)帶動到位、項(xiàng)目安排到位、民生服務(wù)到位、社會幫扶到位、援疆支持到位、群眾參與到位，廣泛凝聚社會各界力量，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)實(shí)施、全社會參與、合力攻堅(jiān)的新局面。

4.始終堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力

治貧先治愚、扶貧先扶志和智。自治區(qū)通過推進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動、開展“周一升國旗”常態(tài)化宣講、加大政策宣講等，引導(dǎo)各族群眾自覺轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)識到貧困不可怕、精神貧困才可怕，讓貧困群眾感受到黨和政府堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，增添脫貧信心，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。通過舉辦農(nóng)牧民學(xué)校開展技能培訓(xùn)、國家通用語言文字培訓(xùn)，充分調(diào)動貧困地區(qū)群眾創(chuàng)業(yè)積極性和主動性，激發(fā)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

5.始終堅(jiān)持從嚴(yán)要求，促進(jìn)真抓實(shí)干

脫貧攻堅(jiān)，從嚴(yán)從實(shí)是要領(lǐng)。自治區(qū)始終堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿落實(shí)到脫貧攻堅(jiān)工作的全過程和各環(huán)節(jié)，實(shí)施經(jīng)常性的督查巡查和最嚴(yán)格的考核評估，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。通過專項(xiàng)督查、蹲點(diǎn)巡查，發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，做到整改工作有序推進(jìn)、整改問題件件落實(shí)。通過嚴(yán)格考核，認(rèn)真抓好中央第六巡視組反饋問題的整改落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會穩(wěn)定和脫貧攻堅(jiān)，對不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的嚴(yán)肅問責(zé)，倒逼干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干做好扶貧工作。使脫貧攻堅(jiān)成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

注釋：

[1]本書編寫組.十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本.人民出版社，2017.10.27

[2]數(shù)據(jù)來源，新疆脫貧攻堅(jiān)工作取得顯著成效.新疆日報(bào)，2019.3.1

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編.習(xí)近平扶貧論述摘編.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018.8

[2]自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府.關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的意見.新疆扶貧網(wǎng)，2016.2.18

[3]習(xí)近平.在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話.2015.11.27

[4]記者報(bào)道.新疆脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效.天山網(wǎng)，2019.3.1

[5]陳全國.堅(jiān)決打贏深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn).新疆日報(bào)，2019.2.13