代表參與預(yù)算編制 人大審查關(guān)口前移

楊嵩

受新冠肺炎疫情影響，全國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，各行各業(yè)生存發(fā)展面臨不小的困難和挑戰(zhàn)。對此，政府出臺了許多減稅降費(fèi)政策，也號召大家過“緊日子”。如何更好地管好“錢袋子”，將有限的財(cái)政資金用在刀刃上？今年，四川省閬中市人大常委會打好“提前仗”，將預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向預(yù)算草案編制拓展，通過有效發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督實(shí)效。

代表今天“有點(diǎn)沖”

2月24日對唐其勛來說，有些不一樣。作為四川省、閬中市兩級人大代表，他首次參加了市級預(yù)算編制情況的調(diào)研。一同參加調(diào)研的，還有多位人大代表。

“說實(shí)話，頗感意外?！痹诮拥介佒惺腥舜筘?cái)經(jīng)委、常委會預(yù)算工委工作人員關(guān)于調(diào)研工作安排的電話通知時(shí)，唐其勛心里有些沒底?！半m在審計(jì)方面有專長，也曾多次參與人大組織的預(yù)算審查監(jiān)督工作，但今年在人代會召開前，要全覆蓋初步審查部門預(yù)算編制，且關(guān)注點(diǎn)也從‘錢夠不夠花變成 ‘錢往哪兒花‘怎么花更有效，審查深度和力度都與以往不一樣?！?唐其勛說。

“唐代表是投資審計(jì)方面的評審專家，請他參加調(diào)研，是內(nèi)行看門道，在預(yù)算編制安排上他有發(fā)言權(quán)?！笔腥舜筘?cái)經(jīng)委主任委員帥丕志這樣評價(jià)。

在人代會召開之前，提早開展預(yù)算編制的初步審查工作，能夠?yàn)槿舜鷷茖W(xué)地審查預(yù)算編制打下基礎(chǔ)。閬中市人大財(cái)經(jīng)委、常委會預(yù)算工委反復(fù)研究，吃透上級有關(guān)財(cái)政預(yù)算編制方面的要求，熟悉法律有關(guān)預(yù)算編制的規(guī)定，為調(diào)研做了充分準(zhǔn)備。

調(diào)研當(dāng)天上午，代表紛紛點(diǎn)贊財(cái)政等部門在預(yù)算編制上有力有效，認(rèn)為市政府及相關(guān)部門做了大量前期工作，立足市情，編制的預(yù)算草案符合實(shí)際。但下午座談會上，聽完幾個(gè)部門的工作匯報(bào)后，幾位代表突然變了臉：

“當(dāng)前財(cái)政困難，預(yù)算編制要切實(shí)放到‘三保上來，保障基本民生應(yīng)在首位，對此執(zhí)行是否到位？”

“路燈維修維護(hù)、古城靚麗工程維護(hù)動輒700多萬元預(yù)算，是不是太多了，是否經(jīng)過科學(xué)測算？”

“閬中是古城，建城史有2000多年，物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)璀璨奪目，川北皮影、亮花鞋、巴渝舞等都是國家和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但是在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)上沒有安排預(yù)算，是否合理？”

“預(yù)算編制部門進(jìn)行細(xì)化匯報(bào)，可以彌補(bǔ)面上調(diào)研的不足，讓我們真正發(fā)現(xiàn)問題?！眳肀硎尽?/p>

代表們接二連三有辣味的發(fā)問，讓坐在對面的市財(cái)政局預(yù)算科的工作人員有些冒汗，他們清楚地知道，代表的接連追問意味著什么。市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕忙表示回去之后將認(rèn)真了解相關(guān)情況，重新梳理優(yōu)化支出，作出讓代表滿意的答復(fù)。

代表發(fā)問“有點(diǎn)直”

13天后即3月9日，閬中市人大常委會召開主任會議。與以往的主任會議不同，此次會議邀請了2月份參加市級預(yù)算編制情況調(diào)研的人大代表參加，專題聽取相關(guān)情況匯報(bào)。

會上，聽完市財(cái)政局、衛(wèi)健局、自然資源規(guī)劃局、市場監(jiān)管局、綜合行政執(zhí)法局等部門就2020年預(yù)算編制情況匯報(bào)后，代表們坐不住了：

“市場監(jiān)管局機(jī)構(gòu)改革調(diào)整幅度大，職能職責(zé)相對集中，用于產(chǎn)品質(zhì)量檢測、快檢車運(yùn)行等費(fèi)用是如何測算的，標(biāo)準(zhǔn)是什么？希望精準(zhǔn)科學(xué)測算?！?/p>

“閬中在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，創(chuàng)衛(wèi)辦才20萬元的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，是怎么考慮的？”

“近幾年經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，加之減稅降費(fèi)，財(cái)政壓力較大，而各部門還有一些實(shí)撥賬戶資金，應(yīng)有計(jì)劃統(tǒng)籌使用，同時(shí)，要從市級層面加強(qiáng)專項(xiàng)資金整合統(tǒng)籌。”

與會的各部門和預(yù)算編制單位的負(fù)責(zé)人捏了一把汗，以前“你好我好大家好”的場面今天不復(fù)存在。代表們對匯報(bào)內(nèi)容直截了當(dāng)談意見、提建議，看得出做足了“功課”。

往年，閬中市人大財(cái)經(jīng)委、常委會預(yù)算工委在預(yù)算編制初步方案形成后也聽取過代表意見建議，但由于時(shí)間緊，代表意見建議不能充分吸納，方案“小修小補(bǔ)”后依然留下諸多遺憾。今年，他們將關(guān)口前移，在預(yù)算編制下達(dá)前即聽取人大代表和社會各界意見建議，督促市政府及其相關(guān)部門在預(yù)算編制過程中充分吸收意見建議，進(jìn)行科學(xué)編制。

怎樣讓代表在預(yù)算審查時(shí)找到“癥結(jié)”，點(diǎn)到“痛點(diǎn)”？今年，閬中市人大財(cái)經(jīng)委、常委會預(yù)算工委還作了一些探索，調(diào)研所選的部門都是涉及機(jī)構(gòu)改革新組建的單位、建設(shè)青山綠水的重點(diǎn)單位、事關(guān)科教文衛(wèi)等社會事業(yè)的單位;所選的項(xiàng)目都是緊密圍繞黨中央決策部署、省委和市委中心工作，以及人大代表和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。一個(gè)總體原則是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞提升資金績效、規(guī)范資金使用等亟需研究和解決的問題展開。

幾天后，閬中市人大財(cái)經(jīng)委、常委會預(yù)算工委把調(diào)研和主任會上代表提出的意見建議，整理成正式文件，由市人大常委會辦公室轉(zhuǎn)交市政府辦、市財(cái)政局，待相關(guān)部門完善預(yù)算編制草案后，在人大常委會會議上進(jìn)行初審。

代表點(diǎn)穴“有點(diǎn)疼”

承諾絕不能停留在口頭，而是要體現(xiàn)在實(shí)打?qū)嵉膬冬F(xiàn)上。再多再好的意見建議，如果得不到有效落實(shí)，終究會成為空中樓閣。

3月17日，代表提出的意見建議，有了回音。這一天，閬中市人大常委會召開會議，市財(cái)政局及市級相關(guān)部門就預(yù)算編制及落實(shí)人大代表相關(guān)意見建議的情況進(jìn)行了專題匯報(bào)。參與前期調(diào)研的代表悉數(shù)到場。

人大常委會將意見建議轉(zhuǎn)交市政府辦后，各部門和預(yù)算編制單位高度重視，認(rèn)真研究落實(shí)代表意見建議，充分吸納到2020年預(yù)算編制工作中，并制定具體的整改措施，由部門和預(yù)算編制單位的負(fù)責(zé)人在會上一一作出回應(yīng)。

針對路燈維護(hù)、古城靚麗工程維護(hù)預(yù)算偏高的問題，綜合行政執(zhí)法局回應(yīng)：將預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行壓縮和砍減，目的是保持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，不過度增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。

針對產(chǎn)品質(zhì)量檢測等經(jīng)費(fèi)測算標(biāo)準(zhǔn)的問題，市場監(jiān)管局回應(yīng)：將分科室把預(yù)算類目細(xì)化，做到不重復(fù)預(yù)算，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)就低不就高，進(jìn)一步精簡。

針對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)沒有納入預(yù)算的問題，文旅局回應(yīng)，將對全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行清理，建立臺賬，按國家級、省級、市級進(jìn)行分類，按保護(hù)現(xiàn)狀、傳承程度進(jìn)行預(yù)算經(jīng)費(fèi)測算，納入常態(tài)化保護(hù)計(jì)劃。

……

各個(gè)部門負(fù)責(zé)人回答很認(rèn)真，代表們很滿意。

會上，代表們也就財(cái)政資金使用績效如何提升、稅源如何培育、債務(wù)如何化解等一一發(fā)問。

這樣毫不客氣地追著問題“點(diǎn)穴”，讓與會的部門和預(yù)算編制單位負(fù)責(zé)人壓力不小。他們表示，審查批準(zhǔn)預(yù)算、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是法律賦予各級人大及其常委會的重要職權(quán)。大家的出發(fā)點(diǎn)都是為了把工作做得更扎實(shí)、更細(xì)致，給人民群眾辦好事、辦實(shí)事。這樣追著不放既是人大代表的權(quán)力，也是他們依法履職的體現(xiàn)。

“今年，我們做了一些以前想做而沒有做成的事?！睏罴t代表有感而發(fā)，“市人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展力度很大，讓人大代表真正參與到預(yù)算編制工作中，代表人民參與預(yù)算審查監(jiān)督工作，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。市政府及其財(cái)政等部門也很尊重代表意見，各項(xiàng)意見建議落實(shí)情況較好，希望這樣的方式能夠進(jìn)一步延續(xù)和推進(jìn)?！?/p>

“市級財(cái)政部門和各預(yù)算編制單位要切實(shí)提高政治站位，落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，緊緊圍繞黨中央決策部署、省委和市委中心工作，充分吸納人大代表和社會各界意見，科學(xué)制定財(cái)政支出安排措施和財(cái)政支出計(jì)劃，真正體現(xiàn)‘財(cái)為政服務(wù)?！遍佒惺腥舜蟪Ｎ瘯h組書記、主任費(fèi)國宏表示。

按照預(yù)算法的規(guī)定，人代會召開之前，閬中市人大財(cái)經(jīng)委、常委會預(yù)算工委依法開展的市級預(yù)算初步審查工作成效初見。