唱好“雙城記” 人大要發(fā)力

董熙君

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)優(yōu)化國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地、維護(hù)國家生態(tài)安全等具有重要意義。川渝兩地黨委政府高度重視，已經(jīng)陸續(xù)提出了建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的一系列任務(wù)書、路線圖。作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大如何在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中奮勇?lián)?dāng)、積極作為，以實(shí)干實(shí)績助力這一國家戰(zhàn)略的全面落實(shí)，是值得深入思考研究的問題。

建立健全人大協(xié)同合作機(jī)制

做實(shí)做好區(qū)域協(xié)同合作是有力有序推進(jìn)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同雖然已經(jīng)在相關(guān)主體間成為共識(shí)，但是囿于現(xiàn)行法律法規(guī)并無明確規(guī)定，包括京津冀、長三角在內(nèi)的區(qū)域協(xié)同更多是一種相對(duì)松散、不具約束力的合作。地方人大要發(fā)揮作用、有所作為，更需要秉持踐行使命、奮勇?lián)?dāng)、真誠合作的精神，更需要在協(xié)作機(jī)制層面予以創(chuàng)新，使協(xié)同在制度化軌道上規(guī)范運(yùn)行。筆者以為，需探索在省級(jí)人大層面建立以下幾方面機(jī)制：

一是定期會(huì)晤機(jī)制。川渝人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)晤，每年一次，共同謀劃協(xié)同事項(xiàng)，確定具體合作事宜。

二是工作會(huì)商機(jī)制。由兩地人大常委會(huì)秘書長牽頭，人大各相關(guān)專委會(huì)、工作部門配合，負(fù)責(zé)協(xié)同立法、協(xié)同監(jiān)督、代表活動(dòng)聯(lián)動(dòng)等日常工作的溝通協(xié)調(diào)。

三是協(xié)同立法工作機(jī)制。建立法規(guī)立項(xiàng)溝通商定、法案起草協(xié)同推進(jìn)、制度設(shè)計(jì)共通互認(rèn)、立法成果共享共用等方面的工作機(jī)制，在聚焦共同領(lǐng)域、解決共同問題、承擔(dān)共同責(zé)任上保持協(xié)同，在核心條款、基本標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵舉措上保持一致，通過同步立法、同步實(shí)施，促進(jìn)川渝兩地在相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展思路一致、治理舉措?yún)f(xié)同。

四是制度理論與實(shí)踐研討機(jī)制。以兩地人大制度理論研究會(huì)為依托，圍繞雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重點(diǎn)工作，緊扣人大法定職權(quán)進(jìn)行專題性研討，挖掘兩地人大工作在助力雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的著力點(diǎn)、切入點(diǎn)，為更好地體現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)提供理論支撐、智力支持。

加強(qiáng)立法工作協(xié)同

區(qū)域協(xié)同發(fā)展必然要求規(guī)則一體化。實(shí)踐中，由于行政區(qū)劃分割、缺乏立法協(xié)調(diào)等原因，客觀上形成了阻礙區(qū)域發(fā)展的負(fù)面因素，需要通過立法協(xié)同，以法治的統(tǒng)一、制度的統(tǒng)一來破除制約發(fā)展的障礙。

一是借鑒重慶市人大常委會(huì)開展的地方性法規(guī)結(jié)構(gòu)研究做法，委托第三方開展川渝地方性法規(guī)在雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的適應(yīng)性研究。通過全面梳理川渝現(xiàn)行地方性法規(guī)，對(duì)照雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃要求，分析查找原有地方性法規(guī)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、交通網(wǎng)絡(luò)一體化、社會(huì)保障一體化等重點(diǎn)領(lǐng)域存在的短板，提出優(yōu)化川渝地方性法規(guī)結(jié)構(gòu)的意見和建議。根據(jù)研究成果，適時(shí)調(diào)整川渝兩地五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，促進(jìn)地方性法規(guī)與雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的結(jié)構(gòu)性契合。

二是開展關(guān)鍵領(lǐng)域地方性法規(guī)清理。對(duì)照世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同開展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)清理，對(duì)不利于兩地協(xié)同發(fā)展的法規(guī)和法規(guī)中一些不協(xié)調(diào)甚至矛盾的條款，依法予以廢止或修改。同時(shí)，在跟蹤評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，探索建立定期聯(lián)動(dòng)清理制度。

三是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。聚焦?fàn)I造市場化法治化國際化一體化的營商環(huán)境，加快出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境條例、社會(huì)信用條例、人才工作條例、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例等法規(guī)。圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等，抓好科技創(chuàng)新促進(jìn)條例、專利促進(jìn)與保護(hù)條例、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例等法規(guī)的“立改廢釋”。

探索開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督

規(guī)劃實(shí)施效果事關(guān)區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量。做深做實(shí)人大監(jiān)督對(duì)推進(jìn)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)具有重要意義。

一是聚焦規(guī)劃編制開展專題調(diào)研。抓住“十四五”規(guī)劃編制的重要窗口期，組織工作專班精選專題開展深度調(diào)研，及時(shí)將調(diào)研成果轉(zhuǎn)交兩地規(guī)劃編制部門研究吸納，助力“十四五”規(guī)劃更契合雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)需要。

二是聚焦規(guī)劃實(shí)施抓好跟蹤監(jiān)督。緊盯規(guī)劃落實(shí)，跟蹤規(guī)劃執(zhí)行，在抓好年度發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況監(jiān)督基礎(chǔ)上，適時(shí)開展“十四五”規(guī)劃執(zhí)行效果評(píng)估調(diào)研，對(duì)標(biāo)國家戰(zhàn)略、對(duì)表發(fā)展需要，依法推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整完善。

三是聚焦發(fā)展重點(diǎn)開展工作監(jiān)督。整合兩地人大工作力量，選擇同一時(shí)間、圍繞同一主題聯(lián)動(dòng)開展監(jiān)督。重點(diǎn)關(guān)注打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作開展情況，如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，圍繞重大高鐵項(xiàng)目、長江三峽樞紐水運(yùn)新通道建設(shè)等開展監(jiān)督，推動(dòng)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善;交通物流樞紐建設(shè)方面，圍繞鐵路、長江航運(yùn)和航空物流開展監(jiān)督，推動(dòng)國際多式聯(lián)運(yùn)集疏系統(tǒng)功能更加完備;科技創(chuàng)新方面，圍繞科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新生態(tài)打造等開展監(jiān)督，助力打造西部創(chuàng)新高地;長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，聯(lián)動(dòng)開展水污染防治方面的執(zhí)法檢查，推動(dòng)建立健全長江流域生態(tài)補(bǔ)償、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制;公共服務(wù)方面，圍繞推進(jìn)兩地職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展、兩地高校共創(chuàng)“雙一流”、醫(yī)療服務(wù)區(qū)域合作、兩地就業(yè)服務(wù)共享協(xié)作、社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)同互認(rèn)等開展監(jiān)督，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、住有宜居、老有頤養(yǎng)、家有關(guān)愛。

充分發(fā)揮代表主體作用

注重發(fā)揮兩地各級(jí)人大代表在雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的政策宣講、民意收集、民心凝聚、感召示范、監(jiān)督促進(jìn)等作用。

一是注重發(fā)揮全國人大代表作用。通過組織在川渝全國人大代表提出全團(tuán)建議、聯(lián)名建議，或在閉會(huì)期間聯(lián)動(dòng)開展集中視察、專題調(diào)研等方式，推動(dòng)國務(wù)院及有關(guān)部委解決雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中需由國家層面推進(jìn)的重大事項(xiàng)。

二是注重發(fā)揮川渝兩地代表作用。將助力雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為兩地代表活動(dòng)的主題，在調(diào)研獻(xiàn)策、率先擔(dān)當(dāng)、履職促進(jìn)等方面發(fā)力，凝聚共識(shí)、匯集力量、推動(dòng)工作。指導(dǎo)支持區(qū)域內(nèi)毗鄰市區(qū)縣人大深化代表工作，瞄準(zhǔn)靶向、精準(zhǔn)發(fā)力，助力所在區(qū)域內(nèi)有關(guān)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。

（作者單位：重慶市人大常委會(huì)研究室）