“兩清式”監(jiān)督直指整改軟肋

宋婷婷

2020年5月，忠縣人大常委會(huì)會(huì)議聽取和審議了縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督、法治政府建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管等工作情況的報(bào)告。針對(duì)每一個(gè)報(bào)告，人大常委會(huì)在給出審議意見的同時(shí)，都會(huì)附帶一份問題清單。該清單不僅是某項(xiàng)工作“清零式”整改的依據(jù)，更是人大常委會(huì)常態(tài)化開展“兩清式”審議監(jiān)督的標(biāo)志。

一張問題清單，含245個(gè)問題

對(duì)審議意見落實(shí)情況的監(jiān)督，是人大監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容?？h人大常委會(huì)主任陳強(qiáng)說，這項(xiàng)監(jiān)督工作在以前有些“軟綿綿”“羞答答”，導(dǎo)致人大法定職責(zé)未能履行到位，權(quán)威性也未樹立起來。因此，在2019年年初，縣人大常委會(huì)提出了“清單式+清零式”的“兩清式”審議監(jiān)督。

“‘兩清式審議監(jiān)督，就是將劍尖直指‘監(jiān)督軟‘整改軟的痼疾頑癥。問題‘清單式使整改更具可操作性，整改‘清零式讓監(jiān)督更有實(shí)效性。”陳強(qiáng)說。

2019年3月，縣人大常委會(huì)年度首個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督啟動(dòng)——對(duì)全縣污水處理廠建設(shè)運(yùn)營情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，成為“兩清式”審議監(jiān)督的首次實(shí)踐。

領(lǐng)銜這項(xiàng)任務(wù)的縣人大城環(huán)委主任委員萬毅感到了壓力?！耙固岢龅膯栴}更具針對(duì)性，調(diào)研方式也必須發(fā)生轉(zhuǎn)變?！比f毅說。

2019年3月7日，萬毅帶隊(duì)走訪了高洞、馬灌等9個(gè)污水處理廠，查看了管網(wǎng)設(shè)施設(shè)備及運(yùn)行情況。針對(duì)老百姓最有發(fā)言權(quán)的10個(gè)問題，在當(dāng)?shù)鼐用裰虚_展問卷調(diào)查，并召開座談會(huì)聽取多方意見。縣人大常委會(huì)副主任閆宗祥則率隊(duì)開展暗訪，以飲用水水源基地白石水庫流域?yàn)橹鳎?天時(shí)間內(nèi)走訪了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“在制定調(diào)研方案前，深入一線開展預(yù)調(diào)研;方案形成后，全面摸排分片區(qū)找問題;正式集中調(diào)研時(shí)，廣泛聽取各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和污水處理廠運(yùn)營單位的情況匯報(bào)。尤其注重和有關(guān)部門進(jìn)行反復(fù)溝通，共同找問題、共同列清單?！蓖ㄟ^扎實(shí)調(diào)研，一份問題清單誕生了，其問題之多之細(xì)，令人驚嘆。

“針對(duì)全縣78家污水處理廠，我們共梳理出14類245個(gè)問題清單，具體到幾棟居民樓污水管網(wǎng)沒接入市政污水管網(wǎng)、某個(gè)污水處理廠的部分設(shè)施沒配套等等，無一不詳細(xì)列明。”萬毅說，“這是我自2017年到人大工作以來，監(jiān)督梳理出問題最多的一次。”

然而，相關(guān)責(zé)任單位“認(rèn)領(lǐng)”問題后，其整改完成率卻差強(qiáng)人意。

2019年7月，在縣人大常委會(huì)主任會(huì)議上，因整改率僅50%左右，縣政府整改落實(shí)情況被一票否決，并被責(zé)成限期重新整改。此后，縣人大常委會(huì)定下一條標(biāo)準(zhǔn)，整改完成率達(dá)到70%，方可提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。

此舉猶如投石入水，掀起波瀾。辦理部門明白，以往稍稍整改、寫寫報(bào)告、走走過場(chǎng)的應(yīng)付式整改，已經(jīng)行不通了。

一場(chǎng)多贏監(jiān)督，讓問題清零

因重新整改，該議題一直推遲到2019年11月才再次上會(huì)。這一次，縣人大常委會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持審議、表決“兩逗硬”，不礙于人情面子，敢于講真話實(shí)話。

“政府重新制定了整改方案、明確了整改責(zé)任人、細(xì)化了整改措施，并按照問題清單逐一對(duì)照，整改力度空前，整改效果提升。最后，污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營問題整改完成率提高了近30個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到84.9%?！标悘?qiáng)認(rèn)為，這不僅得益于政府及其相關(guān)部門將壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，也與人大的跟蹤監(jiān)督息息相關(guān)。

針對(duì)全縣污水處理廠建設(shè)運(yùn)營情況，政府第一次整改效果不佳，讓縣人大常委會(huì)意識(shí)到，對(duì)過程和結(jié)果的監(jiān)督同樣重要，因此加大了過程和結(jié)果“兩跟進(jìn)”的跟蹤監(jiān)督力度。在重新整改期間，縣人大城環(huán)委組織人大代表和政府相關(guān)部門一起，到涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)，逐個(gè)核實(shí)、逐一銷號(hào)。

“如果第二次整改的完成率仍然過低，我們不排除采用詢問、質(zhì)詢等更強(qiáng)硬的手段。因?yàn)楸O(jiān)督的目的在于每一個(gè)問題都得到解決，在于群眾、人大代表‘兩滿意?！标悘?qiáng)說。

通過一年多的實(shí)踐，忠縣人大常委會(huì)已構(gòu)建起從深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題、審議意見交辦、跟蹤督辦、結(jié)果反饋、清零式整改的監(jiān)督閉環(huán)，監(jiān)督成效一目了然。2019年，縣人大常委會(huì)聽取審議“一府兩院”工作報(bào)告24項(xiàng)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出問題473個(gè)，整改完成了415個(gè)。其中，棚戶區(qū)改造的問題整改完成率達(dá)71.4%，重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目開完工比例提升到84.5%，“四好農(nóng)村路”開完工比例達(dá)到74.4%……

監(jiān)督對(duì)象的變化亦有目共睹，形成了縣政府積極統(tǒng)籌、相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作格局。同時(shí)，對(duì)行使監(jiān)督權(quán)力的人大工作者而言，也提出了新的更高要求。

如何進(jìn)一步把審議意見督辦好？陳強(qiáng)認(rèn)為，首先需要人大工作者增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題的本領(lǐng)，提高提出問題的水平，使問題清單更精準(zhǔn)、更具可操作性，讓問題變得明明白白，解決起來有的放矢。

“要始終保持監(jiān)督的定力，堅(jiān)持‘逗硬式推動(dòng)、‘清零式整改，所有當(dāng)年未能解決的問題均結(jié)轉(zhuǎn)至下一年，繼續(xù)跟蹤監(jiān)督?！标悘?qiáng)建議，在必要時(shí)開展市區(qū)上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督， 精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、跟蹤督辦落實(shí)。還要持續(xù)保持學(xué)習(xí)的動(dòng)力，修煉創(chuàng)新的內(nèi)力。

“自去年以來，我們堅(jiān)持開展‘四型機(jī)關(guān)建設(shè)，注重在學(xué)習(xí)、服務(wù)、創(chuàng)新和清廉4個(gè)方面，提高人大工作者的工作水平?！标悘?qiáng)說。