讓人大監(jiān)督長(zhǎng)出“牙齒”

陳敏 黃振勝

今年，市人大常委會(huì)將探索采用審議意見清單化、評(píng)議審議意見整改落實(shí)情況等方式，強(qiáng)化跟蹤問效，提高監(jiān)督實(shí)效。各區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)也在積極探索，推動(dòng)審議意見辦理落實(shí)和具體問題的解決，讓人大監(jiān)督長(zhǎng)出“牙齒”。

深入調(diào)查研究，提高意見質(zhì)量

“審議意見不是簡(jiǎn)單將人大常委會(huì)組成人員的意見相加，而是一種綜合性意見。”市人大常委會(huì)研究室主任張良皓說，審議意見一旦形成并送達(dá)，“一府兩院”必須研究處理、限期回復(fù)，并按時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告。

“審議意見清單化，就是把審議意見具體化、項(xiàng)目化，目的是增強(qiáng)辦理的針對(duì)性和實(shí)效性?！睆埩拣┱J(rèn)為，此前，部分地方人大常委會(huì)形成的審議意見，在內(nèi)容上較為原則、籠統(tǒng)，所以，“一府兩院”在具體辦理過程中容易出現(xiàn)辦理流于形式、實(shí)際效果不明顯等情況。有了清單明細(xì)，就相當(dāng)于把它量化，讓“一府兩院”在辦理時(shí)知道該做什么、怎么做，這樣更能使監(jiān)督落到實(shí)處。

“提升審議意見辦理質(zhì)量，審議意見本身的質(zhì)量提升是前提，這也直接影響監(jiān)督的最終效果。”張良皓說，市人大常委會(huì)研究室正在開展關(guān)于如何增強(qiáng)新時(shí)代人大監(jiān)督實(shí)效的課題研究，里面就包括對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告審議意見的研究處理。

聽取審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告是人大監(jiān)督的重要方式。要提高監(jiān)督實(shí)效，人大要在履職能力上下功夫，在議題選擇上要精準(zhǔn)，要選擇關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和與人民群眾密切相關(guān)的議題，這樣可以切實(shí)提高審議意見的針對(duì)性和可操作性。

一方面，審議前要開展深入的調(diào)查研究，要了解專項(xiàng)工作的全面情況，分析問題原因，最后一起研究找到解決問題的辦法，提出有針對(duì)性的對(duì)策，推動(dòng)審議意見辦理工作。

另一方面，要積極借用“外腦”，提升審議意見的“含金量”。為人大常委會(huì)組成人員提供專業(yè)的咨詢服務(wù)，可以提高審議發(fā)言質(zhì)量，讓意見建議更有針對(duì)性。

明確各方責(zé)任，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督

“人大要正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，自覺擔(dān)負(fù)起審議意見辦理的監(jiān)督責(zé)任。”合川區(qū)人大常委會(huì)主任馬培生說。

按照法律規(guī)定，“一府兩院”在收到審議意見后3個(gè)月內(nèi)研究處理，并提出書面報(bào)告。對(duì)一些涉及面廣、研究處理工作量大、短時(shí)期內(nèi)難以見效的，適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但最長(zhǎng)不超過6個(gè)月。人大相關(guān)專工委要進(jìn)行跟蹤督辦。

“事實(shí)上，在督辦審議意見時(shí)，以往只審查書面報(bào)告，視察、調(diào)研、檢查等手段運(yùn)用較少，深入實(shí)地督導(dǎo)和跟蹤問效力度還不夠?！瘪R培生說，從一些地方人大常委會(huì)的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，審議意見落實(shí)難、落實(shí)軟，時(shí)常出現(xiàn)“提了也白提”“說了也白說”的現(xiàn)象，在很大程度上挫傷了人大常委會(huì)組成人員審議發(fā)言的積極性。

在跟蹤督辦上，馬培生建議，要壓實(shí)“一府兩院”辦理審議意見的主體責(zé)任，明確交辦的方式，對(duì)于一般性審議意見采取公文交辦;對(duì)于涉及群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，采取 “走出去”+“請(qǐng)進(jìn)來”的形式面對(duì)面交辦。

馬培生說，人大在督辦過程中要勇于站在“一線”，強(qiáng)化跟蹤督辦，敢于動(dòng)真碰硬，堅(jiān)決糾正督辦過程中的“粗、寬、松、軟”等情況，督促相關(guān)部門改進(jìn)工作、完善制度、依法履職。

同時(shí)，要建立“回審”制度，將聽取審議“一府兩院”辦理落實(shí)人大常委會(huì)審議意見情況報(bào)告作為一項(xiàng)重要議程固定下來，實(shí)行跟蹤監(jiān)督，確保審議意見有效辦理、問題切實(shí)解決。

健全問責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督剛性

“有的審議意見辦理部門思想認(rèn)識(shí)不到位，缺乏政治意識(shí)、人大意識(shí)和法治意識(shí)。”奉節(jié)縣人大常委會(huì)副主任李忠夔說，這些部門對(duì)審議意見的辦理，就是做做文字游戲，滿足于“文來文往”。

“解決這一問題，監(jiān)督問責(zé)辦法如高懸的利劍?！崩钪屹缯f，以奉節(jié)為例，在落實(shí)縣人大常委會(huì)交辦的“盡快解決夔門街道非法生豬屠宰場(chǎng)問題”審議意見時(shí)，要求辦理部門接受滿意度測(cè)評(píng)。而在測(cè)評(píng)時(shí)，“滿意”票和“基本滿意”票之和沒有超過半數(shù)，測(cè)評(píng)結(jié)果為“不滿意”。為解決這一問題，縣人大常委會(huì)出臺(tái)監(jiān)督問責(zé)辦法，要求重新辦理，辦理后再在人大常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，若測(cè)評(píng)結(jié)果仍“不滿意”，則啟動(dòng)問責(zé)程序。之后，相關(guān)部門高度重視，非法生豬屠宰場(chǎng)最終得以取締。

“監(jiān)督有法可依，問責(zé)也要有章可循。追究被監(jiān)督機(jī)關(guān)的責(zé)任，可以采取責(zé)令限期整改、給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令作出書面檢查、責(zé)成限期自行糾正不適當(dāng)?shù)臎Q定或命令等方式?！崩钪屹缯f，健全的問責(zé)機(jī)制，大大增強(qiáng)了人大監(jiān)督的剛性， 促使“一府兩院”辦理審議意見時(shí)的態(tài)度更加認(rèn)真，質(zhì)量有明顯提升。在奉節(jié)縣，截至目前沒有出現(xiàn)過兩次測(cè)評(píng)都“不滿意”的情況。

此外，李忠夔還表示，人大要掌握好主動(dòng)權(quán)，廣泛深入開展調(diào)查研究，對(duì)問題進(jìn)行全面客觀分析，這是提高監(jiān)督質(zhì)量的基礎(chǔ)。

“對(duì)審議意見辦理情況的報(bào)告，還要一一對(duì)照組織調(diào)研、進(jìn)行評(píng)估，并在常委會(huì)上通報(bào)評(píng)估結(jié)果。”李忠夔說。

指導(dǎo)監(jiān)督并重，促進(jìn)意見落實(shí)

“去年，區(qū)人大常委會(huì)提出要盡快修訂《九龍坡區(qū)工業(yè)（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）發(fā)展扶持辦法》的審議意見，并對(duì)相關(guān)條款提出具體建議?！被貞浧饘?duì)該審議意見的辦理，九龍坡區(qū)經(jīng)信委副主任嚴(yán)國(guó)存說，審議意見從產(chǎn)業(yè)政策的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、規(guī)范性、實(shí)效性等方面作出了客觀評(píng)估，并為相關(guān)部門制定政策和執(zhí)行政策指明了方向。

“但并不是所有的審議意見都可順利落實(shí)?！眹?yán)國(guó)存說，該審議意見很好，但辦理起來很難。因?yàn)?，現(xiàn)階段九龍坡區(qū)尚未出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持類政策定期發(fā)布清理制度，政策制定滯后于形勢(shì)發(fā)展。

“以產(chǎn)業(yè)扶持類政策為例，審議意見對(duì)政策的制定和執(zhí)行有很好的指導(dǎo)作用，但如何才能更好落實(shí)審議意見呢？”嚴(yán)國(guó)存建議，區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)該將審議意見周知區(qū)委研究室、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、各鎮(zhèn)街等相關(guān)部門和單位，指導(dǎo)并監(jiān)督各職能部門聯(lián)合辦理落實(shí)審議意見。