美西方下注非洲“洛比托走廊”

鐘卓銳

安哥拉境內(nèi)的本格拉鐵路。該鐵路全長(zhǎng)1344公里，于2015年通車。

2023年10月26日，在首屆歐盟“全球門戶”論壇期間，美國(guó)、歐盟、安哥拉、剛果（金）、贊比亞、非洲開發(fā)銀行和非洲金融公司簽署了共同開發(fā)“洛比托走廊”及贊比亞—洛比托鐵路線的諒解備忘錄，計(jì)劃修建橫跨安哥拉、剛果（金）、贊比亞三國(guó)鐵路，同時(shí)加大對(duì)沿線國(guó)家礦產(chǎn)、能源、農(nóng)業(yè)、數(shù)字基建等領(lǐng)域投資，使其成為橫貫中部非洲和南部非洲的重要戰(zhàn)略通道和貿(mào)易走廊。美國(guó)總統(tǒng)拜登說(shuō)，“我對(duì)于建設(shè)洛比托經(jīng)濟(jì)走廊感到興奮”，并稱該項(xiàng)目是“迄今為止美國(guó)在非洲的最大規(guī)模鐵路投資”。

欲打造非洲版“兩洋鐵路”

“洛比托走廊”分為主線和支線兩部分。主線起自大西洋沿岸的安哥拉洛比托港，自西向東途徑安哥拉四省、剛果（金）南部、贊比亞銅帶省，最終到達(dá)贊比亞銅帶省首府恩多拉市，全長(zhǎng)約2000公里。支線即贊比亞—洛比托鐵路線，又稱“綠地鐵路線”，西起安哥拉盧阿卡諾，向東延伸穿過(guò)贊比亞西北省，抵達(dá)贊比亞銅帶省欽戈拉市與主線交匯，全長(zhǎng)約810公里。按照設(shè)想，未來(lái)該走廊或進(jìn)一步延伸至坦桑尼亞的港口，與印度洋相連，成為非洲第一條連通大西洋和印度洋的“兩洋鐵路”。

事實(shí)上，“洛比托走廊”并非全新的鐵路規(guī)劃，更多的是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的“整合包裝”。除支線是美西方的新構(gòu)想外，走廊主線均為已建成的鐵路，包括安哥拉境內(nèi)長(zhǎng)達(dá)1344公里的本格拉鐵路，其早在葡萄牙殖民安哥拉時(shí)期即建成通車，后毀于安哥拉內(nèi)戰(zhàn)，直至2015年在中企重建下才恢復(fù)通車。走廊的剛果（金）段和贊比亞段亦是由歐洲殖民者所建造，因年久失修，當(dāng)前大部分路段處于半廢棄狀態(tài)。

“洛比托走廊”重回視野，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)是主要催化劑。早在2013年，安哥拉、剛果（金）、贊比亞三國(guó)就開發(fā)“洛比托走廊”達(dá)成初步協(xié)議，但是苦于缺乏資金而未落實(shí)。直到最近幾年，隨著大國(guó)在非博弈烈度上升，非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為各國(guó)施展影響力的發(fā)力點(diǎn)。美國(guó)的“重建更美好世界倡議”，歐盟的“全球門戶”計(jì)劃，再加上日本的“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”均將非洲劃為重點(diǎn)地區(qū)之一。“洛比托走廊”因其特殊的地理位置、沿線豐富的資源進(jìn)入大國(guó)視野。

“洛比托走廊”開發(fā)采用的是企業(yè)在前、政府在后的開發(fā)模式。2022年11月，葡萄牙、瑞士等國(guó)企業(yè)組成的歐洲財(cái)團(tuán)中標(biāo)“洛比托走廊”，并于2023年7月正式獲得30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，成為該走廊的主要運(yùn)營(yíng)商，負(fù)責(zé)“洛比托走廊”鐵路的運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)，這背后與美國(guó)的推動(dòng)不無(wú)關(guān)系。2023年2月，美能源安全問題高級(jí)顧問霍克斯坦訪問安哥拉時(shí)稱，支持歐企聯(lián)合體獲取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。在2023年5月的廣島七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)、9月的新德里二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)和10月的歐盟“全球門戶”論壇上，美歐均表態(tài)積極，表示愿拿出部分資金，以動(dòng)員更多私營(yíng)投資用于走廊建設(shè)。美國(guó)國(guó)際開發(fā)金融公司承諾提供2.5億美元資金用于采購(gòu)機(jī)車設(shè)備、加固鐵軌。美歐還聯(lián)合多邊金融機(jī)構(gòu)提出16億美元融資方案，用于支線建設(shè)，計(jì)劃五年內(nèi)建成走廊投入運(yùn)營(yíng)。

絕非僅為促進(jìn)非洲互聯(lián)互通

美西方加大對(duì)非基建投入名義上是促進(jìn)非洲互聯(lián)互通，但從其路線選擇和政策舉措來(lái)看，實(shí)質(zhì)上還是服務(wù)于美經(jīng)濟(jì)、安全利益及大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的需求。

其一，爭(zhēng)奪非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)。“洛比托走廊”自西向東大致穿過(guò)剛果（金）、贊比亞所在的中南部非洲盧富里安銅鈷礦帶，其是世界第一大鈷礦帶、第三大銅礦帶，擁有全球80%鈷礦儲(chǔ)量、25%的銅礦儲(chǔ)量。目前，僅剛果（金）一國(guó)的鈷產(chǎn)量就占全球鈷產(chǎn)量的70%左右，其中絕大部分出口中國(guó)。鈷被稱為“工業(yè)的牙齒”，是一種十分重要的戰(zhàn)略資源，在新能源、汽車、航空航天等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。贊比亞是世界第七大產(chǎn)銅國(guó)，同時(shí)還擁有世界第二大的鈷礦儲(chǔ)量。美歐等國(guó)希望通過(guò)“洛比托走廊”改變兩國(guó)礦產(chǎn)出口方向，由主要走公路經(jīng)南非、莫桑比克港口向東方出口，改為從大西洋沿岸的洛比托港出口歐美，確保美歐獲得銅、鈷等綠色能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵原材料。

其二，對(duì)沖中國(guó)共建“一帶一路”倡議。20世紀(jì)90年代，西方公司贏得了85%的非洲基建項(xiàng)目合同。自2000年中非合作論壇成立后，中國(guó)對(duì)非投資貿(mào)易穩(wěn)步提升，尤其是在2013年中國(guó)提出“一帶一路”倡議后，中非經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入快車道。據(jù)亞洲慈善組織辛里奇基金會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2013年，西方公司還運(yùn)營(yíng)著37%的非洲基建項(xiàng)目，而中國(guó)公司此時(shí)僅運(yùn)營(yíng)12%的非洲項(xiàng)目。到了2022年，中國(guó)和西方對(duì)非合作形勢(shì)逆轉(zhuǎn)。5000萬(wàn)美元以上的非洲基建合同中，中國(guó)公司占31%，而西方公司僅占12%。在此背景下，2022年6月的G7峰會(huì)上，G7成員國(guó)整合了各自的基建倡議，拋出“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”倡議（PGII），稱要在2022～2027年籌集6000億美元，支持發(fā)展中國(guó)家基建，其中一半將用于非洲。據(jù)媒體報(bào)道，“洛比托走廊”是PGII瞄準(zhǔn)的首個(gè)旗艦項(xiàng)目，西方輿論一致認(rèn)為美西方欲以鐵路建設(shè)撬動(dòng)西方公司對(duì)沿線國(guó)家能源、礦產(chǎn)、數(shù)字化設(shè)施、糧食等領(lǐng)域的投資，從而與中國(guó)的“一帶一路”倡議相抗衡。

其三，加強(qiáng)與地區(qū)國(guó)家關(guān)系。當(dāng)前，非洲安全形勢(shì)惡化，自2021年來(lái)發(fā)生的政變比過(guò)去十年還多，而安哥拉、贊比亞被美國(guó)視為非洲的“民主樣板”和地區(qū)穩(wěn)定之錨，美國(guó)意在全面加強(qiáng)同兩國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)與安全合作以維護(hù)美在非利益。2023年9月美國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀對(duì)安哥拉進(jìn)行歷史性訪問，稱安哥拉為“正在崛起的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者”。11月30日，美國(guó)總統(tǒng)拜登和安哥拉總統(tǒng)若昂·洛倫索在白宮會(huì)晤，討論基礎(chǔ)設(shè)施和地區(qū)安全問題。第二屆美非峰會(huì)進(jìn)展報(bào)告顯示，安哥拉自峰會(huì)以來(lái)已獲得美國(guó)14億美元貸款，用于清潔能源和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

贊比亞與美關(guān)系同樣升溫較快。2022年4月，美國(guó)非洲司令部在贊設(shè)立安全合作辦事處，全面加強(qiáng)美贊軍事合作。2023年3月，美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯訪問贊比亞，宣布為贊提供五億美元的援助。同月，美國(guó)還拉上贊比亞等國(guó)，共同舉辦第二屆全球“民主峰會(huì)”，贊比亞是主辦方中唯一的非洲國(guó)家。此外，美國(guó)近年還大力扶持剛果（金）加丹加省原省長(zhǎng)卡通比，對(duì)其在剛果（金）2023年底大選中的表現(xiàn)寄予厚望?！奥灞韧凶呃取眲偣ń穑┒渭粗饕?jīng)過(guò)加丹加地區(qū)，是卡通比的發(fā)跡之地和票倉(cāng)所在。該走廊可進(jìn)一步拉緊美西方同三國(guó)的政經(jīng)紐帶。

落地面臨多重挑戰(zhàn)

一百多年前，英國(guó)殖民主義者塞西爾·羅德斯曾拋出聯(lián)通開普敦和開羅的“2C計(jì)劃”（開羅、開普敦的英文首字母均為C），妄圖通過(guò)鐵路將英國(guó)在非殖民地由南至北縱向相連，但受到殖民利益沖突、惡劣的自然條件和技術(shù)難度等因素制約而難產(chǎn)。

時(shí)移世易，“洛比托走廊”全面投入運(yùn)營(yíng)亦存在不少難點(diǎn)。一是融資難。由于政治、經(jīng)濟(jì)及法律風(fēng)險(xiǎn)高，非洲基建項(xiàng)目主要依賴政府投資，私人融資意愿低。而安、剛、贊三國(guó)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)重，可利用資金有限，美西方承諾的資金金額與近百億美元資金缺口相比僅是杯水車薪。二是建造及營(yíng)運(yùn)成本高。剛果（金）境內(nèi)鐵路修復(fù)工程量大，承建商財(cái)力或難以支撐。走廊以貨運(yùn)鐵路為主，對(duì)成本控制要求高，而非洲基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本普遍高出發(fā)展中國(guó)家平均水平50%，目前除一家加拿大礦企表達(dá)使用鐵路的意愿外，非洲礦商大多不看好走廊的商業(yè)前景。三是坦桑尼亞、贊比亞等國(guó)意愿低?！奥灞韧凶呃取敝饕獮橹趁駮r(shí)代歐洲人建設(shè)的窄軌鐵路（1067毫米軌距），而坦、贊兩國(guó)政府希望向標(biāo)軌鐵路（1435毫米軌距）轉(zhuǎn)型，因此“洛比托走廊”鐵路與坦、贊兩國(guó)鐵路的連接恐怕難以成形。

2023年10月25日，歐盟在布魯塞爾舉辦首屆“全球門戶”論壇，埃及總理馬德布利在論壇上發(fā)表講話。

雖然面臨諸多挑戰(zhàn)，但毫無(wú)疑問的是，美西方加強(qiáng)在非基建領(lǐng)域投入，對(duì)抗中國(guó)共建“一帶一路”倡議的態(tài)勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)改變。據(jù)美國(guó)《國(guó)會(huì)山報(bào)》透露，美或在非洲其他地區(qū)復(fù)制戰(zhàn)略走廊，如修建從幾內(nèi)亞東部到利比里亞的鐵路，助美及盟友獲取幾內(nèi)亞鐵礦石。美還有意將“洛比托走廊”與美公司正在建設(shè)中的贊比亞、津巴布韋、莫桑比克三國(guó)鐵路線相連，進(jìn)一步打通南部非洲鐵路網(wǎng)。面對(duì)此情形，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)定信心，持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，助推非洲工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)在非更多地打造“小而美”惠民生項(xiàng)目，避免落入與美對(duì)標(biāo)建設(shè)“大工程、大項(xiàng)目”的陷阱。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院非洲研究所研究實(shí)習(xí)員）