加強(qiáng)和完善出版業(yè)的制度建設(shè)

范軍

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下文簡稱“決定”），對我國新時(shí)代各領(lǐng)域各方面的制度建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略部署?！稕Q定》的第七部分，專門論述了如何“堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”，具體是從五個(gè)方面展開，即：堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度;堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度;健全人民文化權(quán)益保障制度;完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制;建立健全把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制。

我國的出版業(yè)是社會(huì)主義先進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的有機(jī)組成部分，在“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”方面擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)與使命。這個(gè)《決定》，尤其是其中關(guān)于社會(huì)主義文化制度建設(shè)的論述，對于我們今后相當(dāng)長一段時(shí)間做好出版工作，加強(qiáng)和完善出版業(yè)的制度建設(shè)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。上述幾方面都很重要，筆者認(rèn)為出版價(jià)值、兩個(gè)效益、現(xiàn)代企業(yè)制度是三個(gè)最為重要的“抓手”。始終堅(jiān)持正確的價(jià)值引領(lǐng)，努力協(xié)調(diào)兩個(gè)效益的關(guān)系，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，是需要予以高度關(guān)注，并采取切實(shí)有效措施進(jìn)行推進(jìn)的。

堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)出版文化制度建設(shè)，需要有相應(yīng)的體制機(jī)制作為支撐。社會(huì)主義出版文化的核心和基石是出版價(jià)值觀。要完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入出版法制建設(shè)和出版行業(yè)治理，把核心價(jià)值觀體現(xiàn)在出版物的生產(chǎn)、傳播全過程。方卿教授等專門就出版價(jià)值引領(lǐng)進(jìn)行了深入研究，指出：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要確保出版業(yè)堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向，必須建立起健全的出版價(jià)值引導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化出版發(fā)展管理。社會(huì)、媒介、財(cái)稅金融政策、行政管理與法律法規(guī)、出版基金、圖書評論和出版獎(jiǎng)勵(lì)等不同的價(jià)值引導(dǎo)工具與方法，同時(shí)也都是出版價(jià)值引導(dǎo)的制度要素。在出版業(yè)的價(jià)值引導(dǎo)制度建設(shè)中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，補(bǔ)足短板，形成合力等，尚有很多工作要做。如在出版領(lǐng)域如何完善誠信建設(shè)的長效機(jī)制，構(gòu)建征信體系，加強(qiáng)失信懲戒，依然需要堅(jiān)持不懈地努力。

在出版領(lǐng)域，把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，這是一個(gè)老生常談的問題，如何形成相應(yīng)的體制機(jī)制又是一個(gè)常談常新的話題。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》;2018年底，中共中央宣傳部印發(fā)《圖書出版單位社會(huì)效益評價(jià)考核試行辦法》。如果說前者還偏重于指導(dǎo)性的政策，后者則具有明顯的制度性。這次的《決定》更明確提出要在“體制機(jī)制”上下工夫。就出版業(yè)來說，需要進(jìn)一步深化體制改革，加快完善遵循社會(huì)主義出版規(guī)律、體現(xiàn)社會(huì)主義出版市場經(jīng)濟(jì)要求、有利于激發(fā)出版業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。出版業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、市場體系的構(gòu)筑，出版企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任制度的建立健全等，需要抓緊落實(shí)，長期堅(jiān)持。

出版物具有商品屬性、出版業(yè)具有產(chǎn)業(yè)屬性，因此出版企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展必須在建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度上繼續(xù)發(fā)力。1994年以后，國有企業(yè)改革開始進(jìn)入轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的階段。而包括出版在內(nèi)的文化領(lǐng)域轉(zhuǎn)企改制則是在21世紀(jì)后才起步的，目前改革正在逐步深化。按照《決定》要求，出版企業(yè)制度建設(shè)需要更加注重黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)。與一般企業(yè)相比，出版具有更明顯的文化屬性和意識(shí)形態(tài)屬性，更需要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入出版企業(yè)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，發(fā)揮好應(yīng)有的作用。當(dāng)然，作為現(xiàn)代企業(yè)的出版?zhèn)髅焦?，完善公司治理尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。作為對公司進(jìn)行管理和調(diào)控的制度性安排，出版業(yè)有效的公司治理也是獲取經(jīng)濟(jì)效益的基本條件;出版企業(yè)的經(jīng)營實(shí)踐，也離不開有效的公司治理機(jī)制。要深入研究如何加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨組織發(fā)揮作用的組織化、制度化，形成黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層，還有股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)等各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

“根本固者，華實(shí)必茂;源流深者，光瀾必章?！敝贫冉ㄔO(shè)對于國家和民族的長遠(yuǎn)發(fā)展與持續(xù)進(jìn)步是根本性的。文化出版企業(yè)自然也不例外。繁榮社會(huì)主義出版文化，發(fā)展社會(huì)主義出版產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持和完善相應(yīng)的制度建設(shè)是前提條件。《決定》中講的文化制度建設(shè)，有偏重于政治的制度，也有偏重于經(jīng)濟(jì)的制度;有偏重于宏觀管理的制度，也有偏重于具體運(yùn)行的制度。無論何種制度，也無論是正式制度，還是非正式制度，都相互作用，形成有機(jī)整體。出版業(yè)未來的改革發(fā)展尚需更加重視制度建設(shè)的整體聯(lián)動(dòng)，以及治理的整體效應(yīng)和總體效果，以期形成比較完整的出版制度圖譜，更有力地推動(dòng)新時(shí)代出版業(yè)的繁榮和發(fā)展。 （作者單位：華中師范大學(xué)文化傳播研究中心）