鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局下吉林省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

劉卓 侯立剛

摘要：

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心與關(guān)鍵，在科技助力鄉(xiāng)村振興的背景下，全方位發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)成為助力鄉(xiāng)村振興的有效途徑之一。本文針對(duì)現(xiàn)階段吉林省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的總體現(xiàn)狀，著重分析了吉林省標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中所存在的問題，并根據(jù)相關(guān)問題提出了對(duì)應(yīng)的意見與建議，以期通過(guò)建立完善的標(biāo)準(zhǔn)化體系、利用標(biāo)準(zhǔn)化手段打造地方農(nóng)業(yè)品牌、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣面積、增加農(nóng)業(yè)種植戶對(duì)于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)知，切實(shí)有效地將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的種子播撒在吉林省的黑土地上，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性和戰(zhàn)略性作用，確保吉林省標(biāo)準(zhǔn)化工作在新時(shí)代新征程中開好局、起好步，用科技的力量助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美。

關(guān)鍵詞：

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;吉林省;農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化;發(fā)展現(xiàn)狀;對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：[S-9]

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：1019754/jnyyjs20200630056

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的根本前提是農(nóng)業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，綠色、安全、優(yōu)質(zhì)成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的必要因素，只有全面貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)規(guī)定與要求，將標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈，才能走出依靠拼資源、拼消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)量增長(zhǎng)的困境，保障農(nóng)產(chǎn)品的安全、優(yōu)質(zhì)、高效供給，進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。作為率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)能夠提升農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于全面實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略目標(biāo)具有更加深遠(yuǎn)的意義。近年來(lái)，吉林省隨著農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程明顯加快，有效保障了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變。

1吉林省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀

11農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)一步優(yōu)化

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部圍繞“質(zhì)量興農(nóng)”的發(fā)展目標(biāo)大力推進(jìn)8大行動(dòng)，其中第1項(xiàng)就是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)行動(dòng)，并確定2018年為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”。吉林省在全面推進(jìn)“質(zhì)量興農(nóng)”8大行動(dòng)的同時(shí)，以《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》為指導(dǎo)，先后發(fā)布了《吉林省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略綱要》、《吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》等規(guī)劃。根據(jù)吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)構(gòu)建了以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主體、農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為支撐、地方標(biāo)準(zhǔn)為配套、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的具有吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色的標(biāo)準(zhǔn)化研究、示范體系。編制完成了目標(biāo)明確、技術(shù)成熟、層次適當(dāng)、劃分清晰的種植、肥料、人參、食用菌、飼料等各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并建立了各類標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)。

12農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂數(shù)量及速度明顯增加

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）定是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要內(nèi)容[2]。目前，吉林省已建立了49個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系，制（修）訂地方標(biāo)準(zhǔn)1796項(xiàng)，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)430項(xiàng)，由吉林省主導(dǎo)起草并正式發(fā)布實(shí)施《人參種子種苗》等2項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定方面實(shí)現(xiàn)新的突破。15項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)成果榮獲“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。2018年、2019年吉林省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳共計(jì)下達(dá)地方標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)237項(xiàng)和207項(xiàng)，其中農(nóng)業(yè)類標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目分別為94項(xiàng)和80項(xiàng)，分別占當(dāng)年地方標(biāo)準(zhǔn)總?cè)蝿?wù)量的396%和386%，由數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)業(yè)類標(biāo)準(zhǔn)在吉林省標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作中占據(jù)主導(dǎo)性位置。

13質(zhì)量認(rèn)證、監(jiān)管隊(duì)伍逐步完善

以生產(chǎn)、加工、銷售綠色農(nóng)產(chǎn)品為主的綠色農(nóng)業(yè)，被越來(lái)越多的國(guó)家所認(rèn)同，作為可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式受到廣大農(nóng)業(yè)種植戶的青睞。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，綠色、安全、無(wú)藥害殘留的農(nóng)產(chǎn)品成為市場(chǎng)的寵兒，開發(fā)綠色有機(jī)食品、培育地方農(nóng)業(yè)品牌、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力成為綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。目前，吉林省已經(jīng)設(shè)立了覆蓋省、市、縣3級(jí)，主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的綠色食品辦公室，其主要職責(zé)為組織開展全省綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品質(zhì)量安全體系和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè);綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品和經(jīng)國(guó)家認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，為全面保障綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐與條件保障。

14農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣工作初見成效

吉林省在標(biāo)準(zhǔn)化推廣工作中不僅利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳工作，并且通過(guò)省內(nèi)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，現(xiàn)已建成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)119個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)130個(gè)，利用各類示范區(qū)開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣貫工作成效顯著。2020年初，受新型冠狀病毒肺炎影響，科研人員無(wú)法深入到一線為廣大農(nóng)業(yè)種植戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化宣貫與推廣工作，省內(nèi)的有關(guān)單位及科研院所通過(guò)新媒體開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫直播活動(dòng)，并發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用技術(shù)短視頻，通過(guò)線上互動(dòng)與宣傳、線下普及與推廣，在吉林省東部、中部、西部形成了不同生態(tài)區(qū)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范展示區(qū)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的種植與生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶及企業(yè)帶來(lái)了直接的經(jīng)濟(jì)效益，全面助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題

21農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)尚不完善

鑒于吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，目前針對(duì)玉米、水稻、大豆、人參等農(nóng)作物的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)比較完善，制（修）訂標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量居多，小宗作物、經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜、果樹等農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不是很完善，現(xiàn)行的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少而散。部分特色農(nóng)產(chǎn)品缺乏質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)、加工、儲(chǔ)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)不足，農(nóng)殘、藥殘等有毒有害物質(zhì)的限量及檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏。標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)存在“優(yōu)勢(shì)集中、弱勢(shì)分散”的特點(diǎn)。

22農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)缺乏系統(tǒng)性

受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理念的影響，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系中，主要針對(duì)品種（產(chǎn)品）及相應(yīng)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化體系設(shè)計(jì)，對(duì)于檢測(cè)、加工、銷售環(huán)節(jié)沒有足夠地重視，沒有進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈布局設(shè)計(jì)，使得生產(chǎn)—加工—銷售環(huán)節(jié)沒有切實(shí)有效地銜接，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)未完全配套，導(dǎo)致綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品沒有實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的完整體現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化體系的結(jié)構(gòu)性問題嚴(yán)重弱化了其對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值的技術(shù)支撐作用。

23現(xiàn)有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要

吉林省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作主要根據(jù)吉林省農(nóng)情需求而開展。近年來(lái)，由于種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂的速度未能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展同步，標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂的內(nèi)容無(wú)法與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，市場(chǎng)上受到青睞的具有特殊功能的農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都比較匱乏，沒有完善的標(biāo)準(zhǔn)就無(wú)法保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全、無(wú)法體現(xiàn)該產(chǎn)品的真正價(jià)值。

24農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未能得到有效推廣實(shí)施

近幾年，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織仍處于快速發(fā)展階段，發(fā)展的同時(shí)面臨著技術(shù)、制度、文化3個(gè)層面的制約。農(nóng)業(yè)因其固有的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施主體為廣大農(nóng)業(yè)種植戶，所以推廣實(shí)施的效果與農(nóng)業(yè)種植戶的重視程度有著直接關(guān)系。受經(jīng)驗(yàn)論的影響，廣大農(nóng)民群眾更相信自己在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中多年的種植經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有一定抵觸心理，這使得吉林省目前發(fā)布的許多標(biāo)準(zhǔn)未能得到有效推廣實(shí)施。

3農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)助力鄉(xiāng)村振興的建議

31構(gòu)建科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

完善的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化助力農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提與保障，為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，打造可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化與完善，建設(shè)完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。做好標(biāo)準(zhǔn)化體系的總體布局，清晰、明確的標(biāo)準(zhǔn)化體系布局是有效開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的前提與保障。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的能動(dòng)性，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)主要分析本專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的需求，研究提出本專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)劃、計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系的建議，其能及時(shí)地掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)于相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)際訴求，作為標(biāo)準(zhǔn)化工作的直接反饋者，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)委會(huì)建設(shè)工作，從而有效推進(jìn)各行業(yè)、各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，充分發(fā)揮技術(shù)委員會(huì)在促進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

32利用標(biāo)準(zhǔn)化手段打造品牌名片

發(fā)揮品牌帶動(dòng)效應(yīng)。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，質(zhì)量是保障。利用標(biāo)準(zhǔn)化手段推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過(guò)提升品質(zhì)、整合品牌、開拓市場(chǎng)等手段，發(fā)展品牌建設(shè)，用品牌的力量來(lái)振興吉林農(nóng)業(yè)，培育更多百年老店和特色品牌，有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。吉林省是我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)，也是商品糧生產(chǎn)基地，全省水稻產(chǎn)量達(dá)600萬(wàn)t，占東北三省一區(qū)水稻總產(chǎn)量的24%。由吉林省制定的《吉林大米》地方標(biāo)準(zhǔn)（DB22/T-1046-2016）在技術(shù)參數(shù)等方面均高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，全面助力“吉林大米”品牌建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化品牌建設(shè)是做強(qiáng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的主要路徑和方向，更是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展布局的重要推動(dòng)力。

33加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作力度

農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的操作者，也是實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主體，只有提高其對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識(shí)，才能更好地將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的種子播撒在廣袤的黑土地上。為了提高農(nóng)民對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)，應(yīng)根據(jù)種植業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)舉辦標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)會(huì)，向廣大農(nóng)業(yè)種植戶發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)化宣傳手冊(cè);通過(guò)新聞、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳力度，組織開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù);加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，充分發(fā)揮其開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化發(fā)展的示范引領(lǐng)作用[5]。

[LL]4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，科技助力鄉(xiāng)村振興顯得尤為重要，這對(duì)吉林省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高的要求[6]。只有不斷提升吉林省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣面積，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高，助力吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化及集約化發(fā)展，全力保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，才能有效助推吉林省鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯周康）