提升吉林省農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的對策建議

姚堃

摘要：吉林省農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不斷提高的同時(shí)，良好的人居環(huán)境已經(jīng)成為農(nóng)民的迫切需求。吉林省農(nóng)村人居環(huán)境整體水平與先進(jìn)省份，以及農(nóng)民的期望值相比仍存在一定差距。分析吉林省農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，針對其中存在的制約因素，對吉林省農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提升問題提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染整治 垃圾污水處理 廁所改造 農(nóng)村人居環(huán)境

中圖分類號：X321? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）10-0251-02

近幾年來，從中央到地方始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題放在決策部署的重要位置，農(nóng)民的吃穿住行等基本生活需求得以解決。吉林省農(nóng)村人居環(huán)境整體質(zhì)量水平仍然較低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)生活環(huán)境衛(wèi)生等方面仍與人民的期望及全面建成小康社會的目標(biāo)要求存在差距，農(nóng)村人居環(huán)境的改善與提升，已成為吉林省農(nóng)民的迫切需求，也是吉林省政府急需解決的重要民生問題。

一、吉林省農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)

吉林省通過實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治3年行動(dòng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。共建設(shè)完成8萬公里以上的通村公路，公路通村率基本達(dá)到100%;農(nóng)村電網(wǎng)改造工程基本完成;安全飲水工程解決了農(nóng)村學(xué)校70多萬師生和1000多萬農(nóng)民的飲水安全問題;改造農(nóng)村危房24.8萬戶，改造泥草房76.4萬戶。

2.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平得到提升

在不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，吉林省還通過開展“百村引領(lǐng)、千村示范、萬村整治”為主題的村莊建設(shè)美化活動(dòng)，合計(jì)綜合整治村莊8870個(gè)，占比95%;7969個(gè)村建立村規(guī)民約，占85%。規(guī)劃專項(xiàng)建設(shè)資金1.8億元，支持省級重點(diǎn)示范村建設(shè)432個(gè)，累計(jì)創(chuàng)建干凈人家50萬戶、打造美麗庭院20萬個(gè)，創(chuàng)建文化品牌村800個(gè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村389個(gè)。

3.農(nóng)村社會事業(yè)持續(xù)進(jìn)步

全省資助農(nóng)村困難民眾參加醫(yī)療保險(xiǎn)152.5萬人;供養(yǎng)農(nóng)村貧困人員11萬人，人均資助3300元;建設(shè)農(nóng)村文化小廣場5037個(gè)，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)3090個(gè)。建有小學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)608個(gè)，占98.2%;建有幼兒園、托兒所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)602個(gè)，占97.3%;建有圖書館、文化站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)595個(gè)，占96.1%;建有公園及休閑廣場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)488個(gè)，占78.8%;建有體育場館的鄉(xiāng)鎮(zhèn)65個(gè)，占10.5%;建有影劇院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個(gè)，占7.4%;建有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)617個(gè)，占99.7%;建有社會福利收養(yǎng)機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)549個(gè)，占88.7%，農(nóng)村社會公共事業(yè)不斷進(jìn)步。

二、吉林省農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題

1.管理制度不完善

對于純公共產(chǎn)品，近年來國家和吉林省財(cái)政的投入力度較大，交通、衛(wèi)生、教育等方面均有所發(fā)展，農(nóng)民群眾在整體上較為滿意，但是仍存在一些地方在落實(shí)政策時(shí)重建設(shè)輕管理，認(rèn)為只要把硬件設(shè)施建設(shè)好了，農(nóng)村的人居環(huán)境就提升改善了，缺乏相應(yīng)的維護(hù)、運(yùn)行制度，只在形式上完成了上級任務(wù)，沒有切實(shí)改善人居環(huán)境。而對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品（例如村內(nèi)巷道、路燈、垃圾污水收集等設(shè)施及事務(wù)），目前主要通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和村民一事一議籌勞籌資的方式解決資金來源問題;但實(shí)際上，這樣的方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了準(zhǔn)公共產(chǎn)品有效供給的需要。吉林省屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，吉林省農(nóng)村基層組織有集體經(jīng)濟(jì)收入的只有10%左右，九成以上的村集體只能依靠財(cái)政每年的轉(zhuǎn)移支付來維持組織運(yùn)轉(zhuǎn)（其中絕大部分需要作為工資支付），根本無力再滿足準(zhǔn)公共產(chǎn)品的需求。由于缺乏完善的管理及獎(jiǎng)懲制度，想通過一事一議讓村民自己出資出力，更是難上加難，背離了準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)有的“受益者付費(fèi)”原則。農(nóng)民對公共產(chǎn)品，更多的是等、靠、要的依賴心理。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯不足

雖然目前吉林省農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)村村通;但也只限于一條主干道，而且道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的成本往往比較高?，F(xiàn)行道路建設(shè)的資金來源主要是上級財(cái)政支持和本級財(cái)政自籌。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無力自籌，只能降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，影響道路的使用壽命;也無法提供應(yīng)有的養(yǎng)護(hù)，幾年時(shí)間路況就會變得極差。這樣的問題在村級道路更加嚴(yán)重。同時(shí)，絕大多數(shù)村里只有一條主干道能夠得到硬化（且不說建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如何），更多的村組道路和生產(chǎn)道路仍以土路為主，遇到雨雪天氣就泥濘不堪，嚴(yán)重影響村民的生產(chǎn)生活。

在給排水基礎(chǔ)設(shè)施方面，吉林省尚未100%實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全。飲用經(jīng)過凈化處理自來水人數(shù)73.7萬戶，占22.6%;飲用受保護(hù)的井水、泉水的人數(shù)249.9萬戶，占76.5%;飲用不受保護(hù)的井水、泉水人數(shù)3.1萬戶，占0.9%。大多數(shù)農(nóng)民自家水井的深度不夠，打上來的水基本都是容易受污染的淺層地下水，又缺少有效的凈水處理手段，往往是直接使用，飲用水的質(zhì)量很難得到保障。農(nóng)村的排水系統(tǒng)也基本沒有完善，無排水管線，以明排為主，影響農(nóng)村人居環(huán)境。

3.農(nóng)村垃圾污水處理能力有待提高

農(nóng)村垃圾多以食品殘余、各類果蔬、畜禽糞便等可降解和循環(huán)利用的有機(jī)物組成，可以通過傳統(tǒng)的處理方式堆肥還田或作為畜禽飼料。簡單機(jī)械的垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)，把很多農(nóng)村可以自我消化的垃圾運(yùn)往城鎮(zhèn)，加劇了城鎮(zhèn)垃圾處理壓力。同時(shí)，吉林省的垃圾處理系統(tǒng)也尚未完善，全省生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)僅完成48%，全省還有一半以上的行政村沒有實(shí)現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)收統(tǒng)運(yùn)統(tǒng)處理。

污水處理是農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提升的又一重點(diǎn)問題。全省集中或部分集中供水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)564個(gè)，占91.1%;集中或部分集中處理生活垃圾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)469個(gè)，占75.8%;集中或部分集中處理污水的村470個(gè)，占4.9%;集中或部分集中處理生活垃圾的村3968個(gè)，占40.9%;完成或部分完成廁所改造的村2311個(gè)，占23.8%。全省建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施開工建設(shè)比例為30.4%，進(jìn)入城市管網(wǎng)和生活污水處理設(shè)施的行政村僅有300 個(gè)左右，占全省行政村的3.2%，即使加上廁所治理污水，農(nóng)村污水處理率也僅為13.8%。

全省目前仍有亟待改造的老舊廁所150 萬戶以上，吉林省推廣水沖廁所，要求條件高、費(fèi)用大，農(nóng)民用不起、用不好、用不上的現(xiàn)象仍有發(fā)生。同時(shí)農(nóng)村小規(guī)模飼養(yǎng)戶畜禽糞污隨處排放問題仍然普遍存在，農(nóng)村水污、廁污處理也不到位，“三污”治理問題比較突出。

三、提升吉林省農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的對策建議

1.完善管理運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民主體作用

農(nóng)村人居環(huán)境的提升是一個(gè)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要投入大量的時(shí)間、人力、物力。在進(jìn)行環(huán)境改造建設(shè)時(shí)要充分考慮農(nóng)民的切實(shí)需求，著眼解決農(nóng)民最切身、最基礎(chǔ)的民生需求，充分尊重農(nóng)民意愿，為今后垃圾污水處理付費(fèi)制度夯實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，要通過村民議事等方式與農(nóng)民共同商定建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，以村規(guī)民約的形式形成有效的管理運(yùn)行機(jī)制，培育農(nóng)民的參與意識和責(zé)任意識，消除農(nóng)民對政府及村集體的“等靠要”依賴心理，使其積極主動(dòng)地參與環(huán)境整治過程，自發(fā)地保持并改善自己的生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提升的良性循環(huán)。

2.拓寬投資渠道，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

充足的資金支持是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提升的根本問題。要建立以國家政策為引導(dǎo)，財(cái)政投入為主體，社會資本為補(bǔ)充的多元化、多層次、多渠道的投資體系，加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。一方面要建立長效穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)資金增長機(jī)制，這是農(nóng)村人居環(huán)境提升建設(shè)的主要資金來源;另一方面必須積極探索、努力拓寬投融資渠道，依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的助力，盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村自有資本。

3.創(chuàng)新垃圾治理模式，推進(jìn)廁所革命與污水一體化處理

把握農(nóng)村可降解有機(jī)物垃圾比例大的特點(diǎn)，實(shí)行“源頭減量”原則，是未來農(nóng)村垃圾治理的新模式。農(nóng)村垃圾中真正需要焚燒或填埋的部分只有不到15%，把它們分類分揀出來，通過堆肥降解還田等方式就地消化。

在農(nóng)村污水治理方面，也要推廣分戶處理模式。以縣（市）為單位統(tǒng)一規(guī)劃，針對山地、偏遠(yuǎn)地區(qū)、近郊區(qū)、水源區(qū)、旅游區(qū)等不同地區(qū)分類施策，推廣污水分戶處理模式，因地制宜，形成農(nóng)村污水集中處理、分散處理和分戶處理的科學(xué)污水處理體系。同時(shí)，各級政府應(yīng)積極樹立農(nóng)村污水和農(nóng)村廁所革命一體化處理理念，將農(nóng)村污水處理和廁所革命協(xié)調(diào)統(tǒng)一推進(jìn)。這樣做既降低了建設(shè)資金的投入，又解決了農(nóng)村污水和改廁時(shí)單利處理設(shè)施重復(fù)建設(shè)的問題。

廁所革命不僅是關(guān)系農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提升的民生問題，更是習(xí)近平總書記交給吉林省的一項(xiàng)政治任務(wù)。要按照政府引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)戶自愿的原則積極推進(jìn)吉林省農(nóng)村地區(qū)改廁工程。廁所改造要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，同污水處理一樣統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)分類。

4.建立長效管護(hù)機(jī)制，保障農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)提升

農(nóng)村人居環(huán)境的提升，無論是從基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)、垃圾處理，還是污水處理、廁所革命方面，關(guān)鍵的問題是要形成長期有效的管護(hù)機(jī)制。積極推廣市場化、專業(yè)化的建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，努力形成建設(shè)有規(guī)劃、管理有制度、質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)有經(jīng)費(fèi)、運(yùn)營有隊(duì)伍的長效管護(hù)機(jī)制。探索建立農(nóng)村垃圾污水處理村民付費(fèi)制度，科學(xué)合理完善農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶分擔(dān)機(jī)制，保障農(nóng)村人居環(huán)境得到持續(xù)、穩(wěn)定地提升。

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責(zé)任編輯：楊國棟