論構建新疆各民族互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境的法治保障

【摘 要】 本文分析了法治保障對構建互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境具有的重要意義，論證了法治視域下構建新疆各民族嵌入式社會結構和社區(qū)環(huán)境面臨的問題，提出了運用法治手段保障新疆各民族嵌入式社會結構與社區(qū)環(huán)境建設的路徑：健全相關法律制度;加大法治宣傳力度;提高政府依法行政水平;加強社區(qū)法治環(huán)境建設;注重各民族合法權益保障。

【關鍵詞】 互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境;法治保障;新疆各民族

對于多民族國家而言，民族關系的融洽是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要因素。和諧的民族關系需要打破不同民族之間不溝通、不交流甚至民族歧視的狀況，形成從空間到精神的相互包容、相互理解、相互依賴的關系。習近平總書記在2014年提出的“建設民族互嵌式的社會結構和社區(qū)環(huán)境”，為促進民族交往、推進民族團結提供了明智的路徑選擇。

互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境的外在形式是各民族在居住格局上的融合，其精神內核在于推動各民族之間的交往交流交融，最終實現(xiàn)相互認同，建立融洽的民族關系與和諧的社會環(huán)境?；デ妒降纳鐣Y構與社區(qū)環(huán)境不是一朝一夕即能建立起來，需要多方的參與及努力，同時需要一定時間的過渡，在這個過程中如果沒有法律制度的規(guī)范和指引，沒有管理者秉承法治的精神，難免會走入誤區(qū)，甚至由于錯誤的行為激化民族矛盾而適得其反。因此，為了使“互嵌式”這一具有創(chuàng)新精神并與新疆長治久安目標緊密契合的制度不至于在制度選擇中逐漸削弱并走向停滯，必須通過法治手段來保障。

一、法治保障對構建互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境具有重要意義

關于新疆問題，習近平總書記曾指出，要堅持把維護穩(wěn)定作為政治責任，謀長遠之策、行固本之舉、建久安之勢、成長治之業(yè)，這與法治的特征與作用不謀而合，法治的特點即在于相信制度的作用勝過人的作用，制定良好的法律能夠確保社會中的每一位成員按照規(guī)則行為，從而確保社會的秩序與穩(wěn)定，因此“互嵌式”的長治之業(yè)同樣需要法治保駕護航?！盎デ妒健敝卫矸ㄖ位彩欠ㄖ涡陆ㄔO的題中之義，是實現(xiàn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

法律政策與民族關系密切相關。宏觀層面所設定的政治格局與權力分配體制確定并制約著微觀層面族群個體之間的交往范圍與深度。[1]法律政策如果注重對各民族權益的保障、注重民族的溝通與交流、注重引導政府部門對民族關系的重視，就能夠將民族關系向越來越好的方向引導。如果法律政策強調民族間的隔離、不平等、歧視，那么必然會使民族關系日益惡化、形成相互間的對立關系。民族“互嵌式”格局建立的目的即在于推動各民族之間的交往交流交融，并最終實現(xiàn)民族團結，制定科學的法律政策能夠加速這一目標的實現(xiàn)。

在構建新疆嵌入式社會結構和社區(qū)環(huán)境的過程中，離不開法治思維。在互嵌式治理過程中政府嚴格按照法律規(guī)定、明確權責清單、依法行政、依法辦事能夠防止權力濫用、保障公民的合法權益;規(guī)范的互嵌式社區(qū)治理、豐富的社區(qū)活動有利于促進民族交往交流交融，從而加深不同民族之間的了解、增強各民族的國家認同感;從各民族的切身利益出發(fā)，靈活運用習慣法化解糾紛、解決矛盾，能夠促進不同民族或同一民族間的和諧相處、加深對政府的信任、增強集體歸屬感。

二、法治視域下構建新疆各民族嵌入式社會結構和社區(qū)環(huán)境面臨的問題

1、相關法律制度不健全

法治最基本的前提是有法可依，通過法律制度一方面規(guī)范公民的行為，更重要的是給政府明確的行為準則，沒有法律制度的指引和約束，政府的行為就有可能偏離正確的軌道。目前憲法和法律中的一些規(guī)定，可以用來指導互嵌式治理工作的開展，如憲法規(guī)定中華人民共和國各民族一律平等、公民有宗教信仰自由、民族自治地方的自治機關的權力。但這是一些適用于全國的一般性規(guī)定，具體到不同的地區(qū)、面對不同的民族時，我們如何將這些制度落在實處還需要當?shù)厝舜蟾鶕?jù)本地的具體情況制定自治條例和單行條例。

目前新疆南疆部分地區(qū)已著手開展“互嵌式”的相關工作，兵團一些少數(shù)民族連的家庭整體遷移至漢族連隊，具體按照什么程序組織遷移，如何確保遷移過程中人身、財產不受侵犯，如何確保遷移之后的就業(yè)及社會保障問題還未有具體的法律規(guī)定。在新疆城鎮(zhèn)化過程中以及對于由疆內遷往內地的少數(shù)民族，他們遠離家鄉(xiāng)更易因語言不通、文化差異、宗教信仰等方面的問題而無法融入城市，如果沒有法律保障其合法權益，對他們的生活、心理進行正確的疏導，則會由于生存環(huán)境的邊緣化而產生對社會的負面情緒，甚至受分裂思想、恐怖主義的挑唆而做出危害社會的極端行為。關于散居少數(shù)民族權益保障散見于一些法律規(guī)定當中，例如《義務教育法》《婦女權益保障法》以及《消費者權益保護法》，但隨著城鎮(zhèn)化進程加快，越來越多地少數(shù)民族流動人口進入城市，加之“互嵌式”的進一步推進，有必要對散居少數(shù)民族問題進行專門立法。

2、法治意識較為薄弱

受制于地理位置偏遠、交通閉塞、語言不通、教育水平落后、法制宣傳滯后等因素，新疆尤其是農村的少數(shù)民族群眾法治意識普遍薄弱，加大了“互嵌式”構建的難度。法治意識是公民意識的重要組成部分，如果各民族都能做到遵守法律、信仰法律、服從法律，將社會主義法治國家建設作為共識，就能夠自覺地用社會道德和法律準則規(guī)范自己的言行，從而實現(xiàn)各民族的和諧相處。法治意識是法律文化的重要組成部分，憲法和法律不僅是規(guī)范人們行為的準則，事實上也代表著一種價值觀念，對憲法和法律的了解與認同，是對中華民族統(tǒng)一的社會生活價值觀念的認同，法治意識淡薄不利于國家認同感的建立，進而阻礙民族間的交往交融交流。

此外，面對不同民族的不同利益訴求，法律的功能即在于通過雙方共同認可的方式，用理性而平和的方式去解決糾紛。而民眾缺乏法治意識，則可能在面對糾紛時采用非理性的甚至暴力的方式解決問題，這會對社會和諧穩(wěn)定造成負面影響，不利于各民族共居、共學、共事、共樂的法治環(huán)境的構建。

3、“互嵌式”治理主體治理能力有待提升

“治理”不同于“管理”，“管理”的主體是單一的政府，“治理”則是多方參與，政府的角色由“管理者”轉變?yōu)椤胺照摺保浞职l(fā)揮社會組織、自治組織、普通公民等的多元主體參與優(yōu)勢?！盎デ妒健敝卫硪矐斒嵌嘣黧w參與的治理模式。目前新疆地區(qū)社區(qū)居委會中專業(yè)的社會工作者和社區(qū)工作者的人數(shù)較少，能夠掌握相關法律，政策和多民族社區(qū)工作方式方法、了解當?shù)孛褡逦幕蜕盍曀?、滿足多民族社區(qū)需要的專業(yè)社區(qū)工作者更是缺少。[2]

三、運用法治手段保障新疆各民族嵌入式社會結構與社區(qū)環(huán)境建設的路徑

從美國、新加坡等其他多民族國家在調控民族關系方面的經驗可以得出的啟示是，運用法治手段推進民族平等和民族間的交往交流交融十分必要。民族互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境建設的最終目的是為了實現(xiàn)多元、共生、和諧的民族居住格局和民族關系，這個目的的達成必須通過法治的方式實現(xiàn)。

1、健全相關法律制度

由于各民族不同的生活習慣和宗教信仰，民族隔離會導致相互之間的誤解從而引發(fā)矛盾沖突。通過民族政策促進民族交往交流交融從而打破民族之間的藩籬，才能實現(xiàn)民族平等、和諧、發(fā)展繁榮。因此，需要通過法律及政策法規(guī)實現(xiàn)民族互嵌。

相關法律規(guī)定的內容應當注重保護“文化多元”和“政治一體”，互嵌式格局不是對各民族不同風俗和信仰的強行統(tǒng)一，而應當是尊重多元前提下的相互理解、相互依存、共同發(fā)展。這種“多元”應當是文化上的多元，同時保證在政治訴求上的統(tǒng)一。因此，尊重多元文化應當把握一個合理的界線，防止民族主義思想被縱容，甚至讓“三股勢力”鉆了空子。從多方面加強國家認同方面的工作，通過這種認同感的建立使各族群眾“像石榴籽一樣緊緊抱在一起?！?/p>

2、增強公民法治意識

民族隔閡的產生與觀念的固化有關，即只認可本民族的風俗習慣和宗教信仰，對于其他一切民族和信仰持排斥的態(tài)度，增強公民的法治意識可以打破固化的觀念。法治意識在一定程度上是人們對于社會行為的判斷標準，擁有相同的法治理念才能夠用同樣的行為準則去約束自己的行為，這樣容易使不同民族在社會交往中明確自己能夠做哪些事情、不能做哪些事情，對自己的行為和他人的行為都有所預期，從而形成良好的社會秩序。公民法治意識的培養(yǎng)需要長期的、多方的努力，法治宣傳效果、宗教活動場所的依法管理情況、宗教人士的遵法行為、政府工作人員的遵法行為、黨政干部的法律約束、法律解決糾紛的實際效果、法律的實施情況、嚴格執(zhí)法情況、審判公開情況以及腐敗治理情況等都會對少數(shù)民族公民法律信仰的堅定程度、法治程序意識的形成或提升產生正向影響。[3]

3、提高政府依法行政水平

“依法管理民族事務，把民族工作納入法治軌道”，[4]是黨中央對民族自治地區(qū)領導干部的要求，也是習近平總書記提出的領導干部運用法治思維和法治方式開展工作的必然要求。政府依法行政才能夠保證各民族受到公平、公正的待遇，從而相信自己的合法權益能夠得到保障，在民族融合的過程中不會對其他民族有防御和抵觸的情緒，心理上擁有足夠的安全感，這對于各民族敞開心扉交往交流具有重要的制度保障意義。

在行政執(zhí)法過程中，我們應當尊重不同民族的民族文化，但是在涉及法律問題時，應當一視同仁，不能因為涉及到民族關系這一敏感問題就回避，甚至走極端，或者放縱犯罪行為的發(fā)生、置之不理。例如對于一些少數(shù)民族的偷竊行為聽之任之;或者相反，禁止一些少數(shù)民族進入某一地區(qū)居住、禁止進入一些學校上學，這些行為不但不能從根本上實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，反而會激化矛盾。

4、加強社區(qū)法治環(huán)境建設

社區(qū)是組成社會的重要單元，構建嵌入式社會結構的前提是構建嵌入式社區(qū)環(huán)境。我們通常從民族關系來考慮嵌入式社區(qū)的建設，但如果沒有良好的法治環(huán)境做基礎，嵌入式社區(qū)會因為管理失序、矛盾眾多而無法長期運轉。

嵌入式社區(qū)法治環(huán)境建設需要多方參與，立法機關應當根據(jù)嵌入式社區(qū)的多民族混居的特點制定社區(qū)治理的法律規(guī)定，行政機關依法對社區(qū)進行適當?shù)谋O(jiān)督管理，引導居委會、宗教人士充分發(fā)揮社區(qū)自治的作用，調動社區(qū)居民積極參與到社區(qū)活動當中。

無論是居民自治、開展社區(qū)法治宣傳、法律援助都需要一定的資金作支持。加大資金的支持力度，政府應當提供社區(qū)民族工作專項資金支持。[5]資金具體如何使用、由誰監(jiān)督應當有明確的法律規(guī)定，保證經費被充分地利用。

5、注重各民族合法權益的保障

隨著社會與經濟的進一步發(fā)展、各項制度的進一步完善，少數(shù)族群在社會進步中逐步提高自己的競爭能力，從而憑實力而不是憑“優(yōu)惠政策”真正實現(xiàn)與其他族群之間的平等，社會中的族群矛盾才會真正得到消除。[6]各民族“實力”的增強，建立在合法權益得到保障的基礎之上。民族互嵌式格局的建立過程中，如果不給予各民族的合法權益保護這一問題足夠的重視，很容易使各民族的權益受到忽視和傷害，不但不能促進民族團結反而激化民族矛盾，因此，我們在推進嵌入式的過程中，應當著重強調政府及其工作人員工作過程中對各民族權益的保障。

經濟權利方面，如果為了建設民族互嵌式社區(qū)而進行拆遷，應當按照法定程序拆遷并給與被拆遷戶合理的補償。由于政府組織的少數(shù)民族政策性人口遷移而影響工作的，應當為各民族的群眾重新安排適合的工作。將各民族發(fā)展納入到城鎮(zhèn)化的進程當中，在產業(yè)轉型的過程中建立適當比例的符合當?shù)孛褡逅刭|和技能的工廠、企業(yè)。文化權利方面，在對中華文化進行宣傳、樹立國家認同感的同時，互嵌式社區(qū)中的不同民族應當互相尊重彼此之間的民族文化差異。定期組織一些符合居民喜好的文化娛樂活動，豐富社區(qū)居民的精神文化生活。提供文化交流、娛樂活動的場所，例如老年人活動室、圖書借閱室、小區(qū)內配備基本的健身器材。受教育權方面，對于為了民族互嵌式格局的建立而組織的少數(shù)民族政策性人口遷移，在安置居住的同時應當安排被安置戶的未成年子女上學，對于已超過接受義務教育的年齡，有意愿參加職業(yè)技術培訓的青年，政府應當安排其在離家較近的職業(yè)技術學校就學，并給與一定的學費、生活方面的補貼。

【注 釋】

[1] [6] 馬戎.民族社會學——社會學的族群關系研究[M].北京大學出版社，2016：397. 413.

[2] 魏冰.互嵌式治理：新疆多民族互嵌社會建設的有效選擇[J].西北師大學報，2016（01）.

[3] 孟威.少數(shù)民族公民法治意識培育機制研究——基于新疆某市的實證研究[J].改革與開放，2017（17）.

[4] 國家民委.民族法制體系建設“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）[N].中國民族報，2011-08-12.

[5] 趙中原.如何用法治保障民族互嵌式社區(qū)建設[N].中國民族報，2016-08-26.

【參考文獻】

[1] 李曉霞.新疆南疆建立各民族嵌入式社會結構和社區(qū)環(huán)境的可能與路徑[J].新疆社會科學，2017（01）.

[2] 李俊清，盧小平.城鎮(zhèn)化與新疆各民族互嵌式社會結構建設[J].國家行政學院學報，2016（04）.

[3] 胡蓉蓉，艾恒平.關于新疆構建“嵌入式”多民族居住社區(qū)的法治思考[J].法制與社會，2015（34）.

[4] 姜禾.新疆和田市推動民族互嵌式社區(qū)的實踐與啟示[J].管理觀察，2015（16）.

[5] 郝亞明.民族互嵌式社會結構：現(xiàn)實背景、理論內涵及實踐路徑分析[J].西南民族大學學報（人文社會科學版），2015.36（03）.

[6] 魏冰.互嵌式治理：新疆多民族互嵌社區(qū)建設的有效選擇[J].西北師大學報（社會科學版），2016.53（01）.

[7] 馬戎.民族社會學——社會學的族群關系研究[M].北京大學出版社，2016.

【作者簡介】

王曉璐（1990.02—），中共新疆生產建設兵團委員會黨校講師，主要研究方向：憲法與行政法學.