新時(shí)代海南省法院行政案件裁判新模式標(biāo)本解析

摘要：

黨的十九大之后，?？谑旋埲A區(qū)人民法院行政庭在一起涉稅案件審理時(shí)，作出的兩份裁判文書(shū)均以“出其不意”的理由駁回起訴，作出裁判的依據(jù)在開(kāi)庭時(shí)均沒(méi)有提及。上級(jí)法院兩次通過(guò)裁判文書(shū)對(duì)一審行政判決書(shū)背書(shū)，龍華區(qū)人民法院行政庭通過(guò)本案探索的新時(shí)代行政案件裁判新模式正在海南盛大登場(chǎng)。

關(guān)鍵詞： 裁判文書(shū);裁判模式;行政訴訟;出其不意

一、王蔚君訴海口市地方稅務(wù)局案的提起。

購(gòu)房人王蔚君二手房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案經(jīng)法院審理勝訴后申請(qǐng)執(zhí)行，2017年初王蔚君持民事裁定書(shū)等資料到?？谑械胤蕉悇?wù)局辦理完稅證明。由于售房人未到場(chǎng)納稅，?？谑械胤蕉悇?wù)局以沒(méi)有提供售房人 “身份證、結(jié)婚證、戶(hù)口本的原件及復(fù)印件”為由，要求王蔚君代售房人繳納個(gè)人所得稅。2017年2月7日王蔚君代售房人繳納個(gè)人所得稅后，持?？谑械胤蕉悇?wù)局出具的完稅證明和民事裁定書(shū)等資料辦理了房屋過(guò)戶(hù)手續(xù)。

2017年2月13日王蔚君遵照中華人民共和國(guó)稅收征收管理法第88條第1款的規(guī)定向上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。由于復(fù)議機(jī)關(guān)維持原征稅行政行為，2017年4月王蔚君向龍華區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)代售房人繳納個(gè)人所得稅及其滯納金的行政行為。

二、龍華區(qū)人民法院以 “出其不意”的理由裁定駁回起訴。

2017年8月龍華區(qū)人民法院開(kāi)庭審理此案，龍華區(qū)人民法院行政庭庭長(zhǎng)張琳琳擔(dān)任主審法官，庭審持續(xù)了兩個(gè)小時(shí)，雙方當(dāng)事人在庭審中均充分表達(dá)了意見(jiàn)。2017年11月，龍華區(qū)人民法院作出（2017）瓊0106行初64號(hào)行政裁定書(shū)，駁回起訴;理由是原告不是本案“行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織”。

庭審過(guò)程中張琳琳審判長(zhǎng)歸納的爭(zhēng)議焦點(diǎn)并不包括行政裁定書(shū)第4、5頁(yè)所述的這個(gè)裁定理由，這個(gè)理由在開(kāi)庭過(guò)程沒(méi)有涉及。本案被告提交的行政訴訟答辯狀第3頁(yè)和被告提交的行政復(fù)議決定書(shū)等證據(jù)也多處證明原告是本案“行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織”的事實(shí)。

原告不服提起上訴。?？谑兄屑?jí)人民法院采納了上訴人的意見(jiàn)，2018年4月作出（2018）瓊01行終30號(hào)行政裁定書(shū)：撤銷(xiāo)一審裁定，發(fā)回海口市龍華區(qū)人民法院繼續(xù)審理。

三、龍華區(qū)人民法院以 “出其不意”的理由判決駁回起訴。

龍華區(qū)人民法院在2018年7月13日重新立案后，分別在2018年10月18日和2019年1月4日倆次開(kāi)庭審理。龍華區(qū)人民法院經(jīng)過(guò)延期終于在2019年4月下半月作出（2018）瓊0106行初145號(hào)行政判決書(shū)，駁回起訴;該判決關(guān)鍵證據(jù)在兩年審理期內(nèi)都沒(méi)有提及。

該行政判決書(shū)第18頁(yè)得出“涉案房屋的交易不能享受免征個(gè)人所得稅”結(jié)論，引用國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅發(fā)（2007）33號(hào)文第三條的規(guī)定：“家庭唯一生活用房”是指在同一省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)納稅人（有配偶的為夫妻雙方）僅擁有一套住房。該33號(hào)文第三條在本案被告提交的多份行政答辯狀中沒(méi)有提及，一審三次開(kāi)庭期間被告沒(méi)有涉及，法院沒(méi)有問(wèn)及，判決卻直接作為關(guān)鍵證據(jù)。

被告出具的《關(guān)于協(xié)助辦理房產(chǎn)過(guò)戶(hù)扣繳稅款的相關(guān)依據(jù)》（2017年1月19日）寫(xiě)明 “賣(mài)方提供家庭唯一住宅證明享受減免稅，所以需要提供納稅人身份證、結(jié)婚證、戶(hù)口本的原件及復(fù)印件”，清楚表明售房人在?？诘奈ㄒ灰惶鬃》孔C明符合免稅要求;如該?？谖ㄒ灰惶鬃》孔C明如不符合要求，該文書(shū)應(yīng)清楚列明補(bǔ)充符合條件的證明。

四、龍華區(qū)人民法院行政庭成功探索出行政案件裁判新模式。

2017年11月，黨的十九大閉幕不久，龍華區(qū)人民法院作出（2017）瓊0106行初64號(hào)行政裁定書(shū)。本案張琳琳審判長(zhǎng)歸納的爭(zhēng)議焦點(diǎn)并不包括行政裁定書(shū)第4、5頁(yè)所述的裁定理由，裁定理由屬于“出其不意”。

該案發(fā)回審理后，2019年4月龍華區(qū)人民法院作出（2018）瓊0106行初145號(hào)行政判決書(shū)。判決依據(jù)的關(guān)鍵部分在兩年審理期、四次開(kāi)庭都沒(méi)有提及，又一次“出其不意”直接作為裁判依據(jù)。

在黨的十九大后，龍華區(qū)人民法院行政庭連續(xù)作出這樣兩個(gè)裁判文書(shū)彰顯了海南省法院大膽引領(lǐng)全國(guó)乃至全世界行政案件裁判新模式的無(wú)畏精神。2019年3月12日龍華區(qū)人民法院行政庭張琳琳庭長(zhǎng)在海南政法網(wǎng)和“海南政法”微信公眾號(hào)隆重登場(chǎng)，傳授庭審聽(tīng)證經(jīng)驗(yàn)。

五、海口市中級(jí)人民法院對(duì)一審判決背書(shū)。

王蔚君提起上訴后，?？谑兄屑?jí)人民法院2019年8月30日詢(xún)問(wèn)雙方當(dāng)事人時(shí)，上訴人詳細(xì)闡述了“全省僅擁有一套住房”不是征稅機(jī)關(guān)免稅的條件。上訴人還問(wèn)及“全省僅擁有一套住房”的出具機(jī)關(guān)，被上訴人清楚答復(fù)是?？谑谐鼍?。在一再追問(wèn)下，被上訴人也沒(méi)有提供全省出具機(jī)關(guān)的名稱(chēng)，傅海燕庭長(zhǎng)也說(shuō)已經(jīng)調(diào)查清楚，勿需再問(wèn)，庭審筆錄有清楚記錄。

2017年1、2月份海南全省房屋權(quán)屬的查詢(xún)沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，沒(méi)有出具全省唯一一套住房證明的機(jī)構(gòu)，?？谑蟹课輽n案館只能查詢(xún)納稅人在?？诘淖》壳闆r。也許從便民出發(fā)當(dāng)時(shí)納稅機(jī)關(guān)不要求納稅人提供在海南省二十多個(gè)市縣的住房情況證明。2018年3月，因?yàn)橄拶?gòu)等因素，全省房屋權(quán)屬的查詢(xún)才實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

?？谑兄屑?jí)人民法院作出（2019）瓊01行終199號(hào)行政判決書(shū)，駁回上訴。行政判決書(shū)第15頁(yè)和第16頁(yè)理由部分：“王蔚君主張湯建國(guó)憑?？谑蟹课輽n案館出具的情況證明也應(yīng)享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠，無(wú)需出具全省范圍內(nèi)唯一住宅證明的理由不符合免稅政策規(guī)定，缺乏事實(shí)依據(jù)，本院不予采納?！?，但對(duì)行政上訴狀的事實(shí)與理由及上訴人的調(diào)查取證申請(qǐng)不予回應(yīng)。

六、海南省高級(jí)人民法院對(duì)一審判決背書(shū)。

王蔚君2019年11月12日向海南省高級(jí)人民法院提起再審申請(qǐng)。當(dāng)時(shí)在立案庭得知，受理后主辦法官會(huì)和當(dāng)事人主動(dòng)聯(lián)系;但王蔚君一直沒(méi)有接到法院的電話(huà)，也沒(méi)有收到法院郵寄的任何資料。王蔚君查詢(xún)到主審法官吳劍萍的電話(huà)后，多次打電話(huà)沒(méi)人接聽(tīng)。王蔚君在 2019年12月初收到（2019）瓊行申195號(hào)行政裁定書(shū)，駁回再審申請(qǐng)。

行政裁定書(shū)理由部分寫(xiě)到“王蔚君主張，其代繳行為不是其真實(shí)意思表示，而是在原海口市地稅局納稅服務(wù)局的要求之下所為。但作為具有民事行為能力的成年人，如果王蔚君不想代湯建國(guó)繳稅，完全可以不當(dāng)場(chǎng)繳納稅款，也可以不簽字。王蔚君這一主張沒(méi)有事實(shí)依據(jù)，本院不予支持?！?/p>

先納稅再?gòu)?fù)議后訴訟是原告必須遵循的稅法程序。代繳不是原告真實(shí)意思表示，代繳并不表明原告放棄訴權(quán)，相反只有在代繳后才能提起訴訟。中華人民共和國(guó)稅收征收管理法第88條第1款規(guī)定：“納稅人、扣繳義務(wù)人，納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定，繳納或解繳稅款及滯納金，或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴”。在行政起訴狀和行政上訴狀中，在庭審筆錄中王蔚君都有同樣的、而且更詳細(xì)的論述。

七、最后結(jié)果

二審判決后，王蔚君不斷向?？谑兄屑?jí)人民法院院長(zhǎng)等人提出信訪要求，?？谑兄屑?jí)人民法院立案庭接訪人員在調(diào)查取證后答復(fù)涉案房屋應(yīng)當(dāng)免稅，被告應(yīng)當(dāng)辦理退稅。海口市中級(jí)人民法院已經(jīng)協(xié)調(diào)辦理了退稅，但不能撤銷(xiāo)生效判決。

本案作為龍華區(qū)人民法院行政案件裁判新模式的標(biāo)本永載我國(guó)法治進(jìn)程的史冊(cè)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]《論行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的保障——以海口市龍華區(qū)人民法院的兩份行政裁定書(shū)為例》，王蔚君，《青年與社會(huì)》2018年第35期.

[2]《從審判中的明顯程序問(wèn)題看司法資源浪費(fèi)——以?？谑旋埲A區(qū)人民法院的一個(gè)行政案件審理為例》，王蔚君，《山東青年》2019年第2期.

[3]《海南省法院行政案件裁判新模式探析——以?？谑旋埲A區(qū)人民法院行政庭的兩個(gè)裁判文書(shū)為例》，王蔚君，《山東青年》2019年第6期.

（作者單位：海南政法職業(yè)學(xué)院，海南?? ?？?? 571100）