新冠肺炎疫情中的謠言傳播與政府治理研究

文 姚忠呈

一、新冠肺炎疫情中的謠言分類

（一）“張冠李戴”的代入式謠言

“張冠李戴”的代入式謠言是指將其他事件中的信息代入此次疫情，給受眾帶來錯誤認(rèn)知，誤以為是此次疫情中真實發(fā)生的事情，導(dǎo)致謠言生成。此類謠言視圖資料真實但文字信息失真。造謠者可輕而易舉地利用互聯(lián)網(wǎng)散布其惡意杜撰的配圖文字謠言。如，武漢同濟(jì)醫(yī)院林正斌教師逝世后，互聯(lián)網(wǎng)上“鐘南山看望林正斌教授”的短視頻，視頻中的鐘南山院士與多名醫(yī)護(hù)人員在無任何防護(hù)措施的情況下看望病房中的病人。真實情況是，該視頻為鐘南山院士在2016年看望重癥呼吸病人，被造謠者截取央視科教頻道的視頻畫面后發(fā)出。又如，2020年2月19日“女子在丈夫衣服上噴酒精導(dǎo)致爆炸”的視頻，后經(jīng)證實，該視頻中的火災(zāi)事故發(fā)生在上海市金山區(qū)，并非視頻中宣稱的噴灑酒精引起的爆炸，而是一處簡易棚著火。

（二）“默換潛移”的曲解式謠言

疫情防控期間，公眾對權(quán)威部門或?qū)I(yè)人士發(fā)布的信息更為關(guān)注，造謠者往往利用受眾的這一心理，斷章取義地引用權(quán)威信息對權(quán)威消息進(jìn)行歪曲解讀或過度解讀，散布謠言。此類謠言隱蔽性更強(qiáng)，群眾很容易相信謠言中的配文而廣泛轉(zhuǎn)發(fā)，影響更惡劣。如“雙黃連能起到抑制新型冠狀病毒效果”消息被曲解，引發(fā)眾多民眾連夜搶購雙黃連口服液導(dǎo)致雙黃連口服液遭搶購事件。造謠者在疫情有關(guān)事件的基礎(chǔ)上通過偷換概念、場景等方式制造謠言，給社會秩序帶來了嚴(yán)重不良影響。

（三）“無中生有”的生造式謠言

“張冠李戴”和“默換潛移”的謠言均具有部分真實的特點，“無中生有”的謠言則既無任何依據(jù)，也未借用其他事件，純粹為造謠者憑空虛構(gòu)捏造。出于博取眼球等不端目的，造謠者在疫情期間故意捏造事實并通過網(wǎng)絡(luò)散播，使許多不明真相的群眾信以為真。人民日報、中央電視臺等權(quán)威媒體以及微博、微信等權(quán)威網(wǎng)絡(luò)平臺頻頻對此類謠言展開了辟謠行動。如，全國多地出現(xiàn)“明天早上xx點不要出門，xx市將進(jìn)行飛機(jī)灑消毒藥水”的謠言導(dǎo)致各地政府部門及新聞媒體相繼發(fā)布辟謠信息。

二、謠言產(chǎn)生與傳播的原因分析

（一）謠言傳播滋生的土壤

政府公信力決定了其發(fā)布信息的可信度，政府公信力越高，在群眾中的正向影響作用越大。隱瞞真相、信息披露滯后、報道失真等失當(dāng)行為則是導(dǎo)致政府公信力下降的主要原因。若政府公信力下降，人們就會尋求其他渠道的消息，就為謠言的產(chǎn)生與傳播提供了空間。

（二）造謠者社會責(zé)任感缺失

社會責(zé)任感的高低決定個人的意識和行為，個體的社會責(zé)任感越強(qiáng)，當(dāng)個人利益與集體利益發(fā)生沖突時，個體更傾向選擇保護(hù)社會公共利益而犧牲個人利益，而社會責(zé)任感缺失的個體則往往出于一己私利而侵害社會利益。疫情防控期間，出現(xiàn)了部分為提高關(guān)注度、推動營銷推廣、謀取經(jīng)濟(jì)利益等一己私利而故意歪曲事實、炮制虛假信息的嚴(yán)重缺乏社會責(zé)任感的造謠者。如，鶴城公安的一則消息，2020年1月29日，李某為引起關(guān)注過網(wǎng)絡(luò)傳播其虛構(gòu)的“封城”公告在當(dāng)?shù)匾鹆瞬槐匾目只牛靶鹿诓《驹噭┖杏凶詼y版”謠言等。

（三）民眾辨識謠言意識不足

謠言的產(chǎn)生與傳播是在制造者和受眾的共同作用下完成的，其過程為接收信息、辨識信息、判斷信息。部分民眾在瀏覽相關(guān)信息時，由于缺乏辨識意識，僅止步于瀏覽其中信息，錯將謠言當(dāng)成真實事件。隨著國家對謠言打擊力度的不斷加強(qiáng)，只要民眾具備足夠強(qiáng)的謠言辨識意識，主動檢索相關(guān)信息，即可發(fā)現(xiàn)部分謠言的出處，就可將謠言扼殺在搖籃中。疫情防控期間，對大量低劣的謠言，如“捐20萬口罩華人女子獲美國綠卡”謠言中使用的則是2018年美國綠卡圖片的視頻。

（四）普通民眾的辨識能力不足

面對謠言，普通民眾的行為模式主要有三種，一是認(rèn)定接收的信息為謠言，二是對謠言信以為真，三是成為謠言的傳播者，通過網(wǎng)絡(luò)渠道對接收的謠言進(jìn)行擴(kuò)散。面對謠言，民眾的辨識能力決定其行為。由于辨識能力不足，普通民眾往往成為謠言擴(kuò)散的主體。疫情期間出現(xiàn)的謠言類型多、信息廣，其中不乏醫(yī)藥等領(lǐng)域的專業(yè)內(nèi)容，更需要具備一定的專業(yè)知識才能有效辨識。疫情初期，專業(yè)人士也束手無策，對普通民眾而言更容易相信謠言，成為謠言傳播的參與者。如多地發(fā)生的“雙黃連”搶購事件，普通民眾不清楚雙黃連的基本功效以及新冠肺炎病毒的醫(yī)學(xué)常識，導(dǎo)致謠言的加速傳播。

三、國家治理現(xiàn)代化視野下的謠言治理

（一）及時披露真實信息，提升政府公信力

北京師范大學(xué)新媒體傳播研究中心的研究指出：普通民眾掌握的信息越多，面對謠言時的感知力和判斷力越強(qiáng)。反之，當(dāng)民眾對疫情相關(guān)信息知之甚少的情況下，極易相信謠言，并成為謠言的間接傳播者。網(wǎng)絡(luò)信息高速發(fā)展的當(dāng)今社會，面對突發(fā)公共事件時，政府部門不能出于避免造成恐慌等原因而采取消息封鎖等消極應(yīng)對手段，要強(qiáng)化樹立公共治理現(xiàn)代化意識，主動了解民眾關(guān)注點和恐慌點，及時回應(yīng)民眾的訴求，做到疫情信息及時披露，準(zhǔn)確披露，打造反應(yīng)及時、辦事高效的政府形象，及時向普通民眾普及疫情知識，讓更多的民眾成為止謠、辟謠的幫手。要努力構(gòu)建信息空間形成自我凈化機(jī)制，挖掘疏通民意的最短路徑，切實提升政府公信力，構(gòu)建政府與民眾的和諧生態(tài)環(huán)境，為謠言治理奠定基礎(chǔ)，減少謠言滋生的空間。

（二）把握信息發(fā)布節(jié)點，確保信息真實

此次疫情中，武漢市政府新聞發(fā)布會上的武漢市口罩生產(chǎn)能力的信息就引起了民眾的質(zhì)疑，網(wǎng)絡(luò)中民眾提出的問題撲面而來，導(dǎo)致發(fā)布會不但沒有起到避免民眾恐慌的作用，還在一定程度上加劇了市民恐慌。政府部門過于追求第一時間發(fā)布反而導(dǎo)致消息核實不夠深入，武漢市政府發(fā)布信息時過于重視時間性而忽視了信息的全面性、完整性、真實性。率先發(fā)布消息并不是指政府信息發(fā)布要在時間節(jié)點上爭第一，而是要在突發(fā)公共事件中成為“第一定義者”，做輿論的風(fēng)向標(biāo)，為政府贏得話語權(quán)和主動權(quán)。人民網(wǎng)曾提出“黃金4小時”的概念，在這一時間節(jié)點上，政府部門要在公平、公開、公正原則的基礎(chǔ)上完成事實真相還原、部門間聯(lián)動、信息發(fā)布等工作。在第一時間做出權(quán)威解釋，還原事實真相，在不明信息通過自媒體用戶廣泛傳播前將其扼殺，避免虛假信息引起公眾焦慮和恐慌。

（三）建立配合聯(lián)動機(jī)制，提升治理效率

突發(fā)公共事件發(fā)生后，輿情可能會指向某一個政府部門，在應(yīng)對輿情時，需要政府多個職能部門通力合作，才能良好地實現(xiàn)輿情治理。在輿情治理工作中，政府部門往往側(cè)重于“堵”而忽視“疏”，各部門間的工作未形成聯(lián)動，導(dǎo)致輿情不斷發(fā)酵。需要建立聯(lián)動配合機(jī)制，采取疏堵結(jié)合的方式防止謠言擴(kuò)大。政府在日常工作中，要在不同部門間建立良好的聯(lián)動配合機(jī)制，在應(yīng)對突發(fā)公共事件時，各部門一方面要密切聯(lián)系和默契配合，疏導(dǎo)民意，堵住謠言；另一方面，在對外發(fā)布信息時要保持口徑統(tǒng)一，避免引發(fā)民眾不必要的猜疑，避免引發(fā)次生輿情，不為謠言傳播提供便利。

（四）建立輿情預(yù)警機(jī)制，遏制謠言傳播

謠言或指向社會弊端，或暗合群眾獵奇心理，信息化時代，輿情事件不可預(yù)測，輿情一旦爆發(fā)，勢必難以控制，各種謠言也隨之而來。政府部門應(yīng)加強(qiáng)公共危機(jī)管理常態(tài)化意識建設(shè)，建立輿情預(yù)防機(jī)制。在第一時間啟動預(yù)警模式，通過政務(wù)平臺、微信公眾號、微博等信息平臺及時發(fā)布真實信息，及時關(guān)注輿情走向，緊跟民眾關(guān)注熱點，做好謠言治理的防范工作。

四、結(jié)語

突發(fā)性公共事件發(fā)生后，人民群眾的關(guān)注焦點便會集中于此，謠言應(yīng)勢而生。新冠肺炎疫情暴發(fā)以后，吸引了全世界人民的廣泛關(guān)注，疫情防控期間的謠言層出不窮，新冠肺炎疫情只是人類面臨的突發(fā)公共事件之一，隨著時間的推移，其他形式的突發(fā)公共事件必然出現(xiàn)在人類的視野，對于政府而言，需要從當(dāng)前的突發(fā)公共事件謠言治理工作中吸取教訓(xùn)。作為謠言治理的主體，政府部門的行為決定了謠言治理成效，對整個社會的和諧穩(wěn)定具有重要影響，在參與公共治理過程中，面對公共突發(fā)事件，政府要做到及時、準(zhǔn)確發(fā)布信息，回應(yīng)民眾關(guān)切，要建立部門間配合聯(lián)動機(jī)制，切實提升輿情治理成效；要建立輿情預(yù)警機(jī)制，及時掌握民意，在謠言治理過程中做到有的放矢。