“饑餓的印度”，仍是全球糧食出口大國(guó)？

南方周末特約撰稿 湯迎露

2020年5月25日，印度拉賈斯坦邦，一名農(nóng)民正在用長(zhǎng)桿驅(qū)趕蝗蟲(chóng)。新華社　?圖

★“擊打器物制造噪聲并不能殺死任何蝗蟲(chóng)，那只是將麻煩轉(zhuǎn)移給了鄰居而已?！?/p>

一個(gè)國(guó)家理應(yīng)優(yōu)先保障糧食供應(yīng)給本國(guó)民眾，再將余裕出口。那么，印度為何要忍饑挨餓堅(jiān)持對(duì)外出口糧食？饑荒的原因往往不只是糧食短缺，而是糧食分配制度出現(xiàn)了問(wèn)題。

當(dāng)前，印度正遭遇1993年以來(lái)最嚴(yán)重的蝗災(zāi)。

“鄉(xiāng)下的農(nóng)民更遭殃了”

“這是我一生中見(jiàn)過(guò)的最可怕場(chǎng)景，就好像兩次遭到外星人的入侵?！?020年5月27日，在拉賈斯坦邦?。≧ajasthan）　首　府　齋　浦　爾（Japur），棉花商人尼吉爾·沙薩（Nigel Shasa）正跟朋友們坐在院落中喝下午茶。

一片“烏云”突然從西北方向聚集而來(lái)。大約一刻鐘后，尼吉爾感到“嗡嗡”的耳鳴聲，“烏云”很快遮住了南亞夏日焦灼的陽(yáng)光，并在地面上投射出長(zhǎng)長(zhǎng)的陰影。

“是蝗蟲(chóng)群！”一個(gè)朋友驚訝地喊道。一片黑壓壓的蝗蟲(chóng)大軍飛來(lái)，眾人紛紛躲到房間躲避。尼吉爾透過(guò)玻璃窗看到，院落中的兩棵芒果樹(shù)在十幾分鐘內(nèi)從翠綠色變?yōu)榻瘘S色，伴隨著“沙沙”的聲音。

“沙漠蝗”只有手指般大小，大多呈金黃色，也有少數(shù)玫瑰色。成群的蝗蟲(chóng)過(guò)境后，尼吉爾還發(fā)現(xiàn)今年新發(fā)出的芒果樹(shù)枝也被剝了一層皮，只留下一根根白白的枝條，幾個(gè)廢舊紙箱也被啃噬成了蜂窩狀。

“它們饑不擇食，還吃光了齋浦爾城里的道旁樹(shù)和灌木叢的枝葉，鄉(xiāng)下的農(nóng)民更遭殃了。”尼吉爾說(shuō)。

拉賈斯坦邦是七個(gè)受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)之一。印度農(nóng)業(yè)部6月28日消息，至少有五十多萬(wàn)公頃的農(nóng)田被蝗蟲(chóng)蠶食殆盡。

“在中央邦和拉賈斯坦邦，大約活躍著8到10個(gè)大型蝗蟲(chóng)群，每一群占一平方公里的土地?！庇《绒r(nóng)業(yè)部蝗蟲(chóng)預(yù)防組織（ILWO）副主任吉爾賈爾（KLGurjar）向法新社透露。

每天，“沙漠蝗”連跳帶飛可移動(dòng)150多公里，其間還不停地產(chǎn)卵繁殖、啃噬莊稼。據(jù)聯(lián)合國(guó)人道事務(wù)辦公室透露，一只“沙漠蝗”每天的進(jìn)食量大致與其體重相當(dāng)，大約為兩克。由此計(jì)算，一支四千萬(wàn)只規(guī)模的小型蝗蟲(chóng)群，可在一日之內(nèi)吃掉3.5萬(wàn)人的口糧。

在電話中，蘇拉吉·辛格（Sooraj Singh）仍流露出恐懼和沮喪。5月23日、30日和6月28日，“沙漠蝗”三次襲擊了他在中央邦附近的農(nóng)場(chǎng)。前兩次“過(guò)蝗”中，剛出土的大豆苗、玉米苗被啃噬一空，第三次剛出苗的南瓜又被蠶食殆盡。

今年最后一輪播種季隨著雨季來(lái)臨，蘇拉吉猶豫是否再補(bǔ)種一些稻米、扁豆、棉花或甘蔗。但是，即將到來(lái)的雨季也會(huì)加劇蝗蟲(chóng)的繁殖。

近日，印度農(nóng)業(yè)部蝗蟲(chóng)預(yù)防組織（ILWO）發(fā)布預(yù)警，新一輪蝗災(zāi)正在該國(guó)與巴基斯坦交界地帶繁殖醞釀，預(yù)計(jì)會(huì)在7月初到達(dá)印度。

從“印度洋偶極子”到“沙漠蝗”

蝗蟲(chóng)成群作案，被認(rèn)為是世界上最具破壞力的遷徙性害蟲(chóng)，印度上一次遭受大規(guī)模蝗災(zāi)是在1993年。當(dāng)時(shí)，一場(chǎng)罕見(jiàn)的大雨降臨印度－巴基斯坦邊境地帶，為“沙漠蝗”繁殖創(chuàng)造了有利條件。

那場(chǎng)蝗災(zāi)襲擊了31萬(wàn)公頃的農(nóng)田，帶來(lái)一場(chǎng)糧食危機(jī)和通貨膨脹。在印度歷史上，每出現(xiàn)持續(xù)一到兩年的蝗災(zāi)之后，便會(huì)有八到九年的平靜期。

據(jù)印度農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，1926－1931年，蝗蟲(chóng)破壞了價(jià)值1億盧比的農(nóng)作物。1940－1946年與1949－1955年，兩輪蝗災(zāi)周期又造成4億盧比的損失，而1959－1962年的蝗災(zāi)周期內(nèi)，平均每年有500萬(wàn)盧比的損失。

每年，印度境內(nèi)都會(huì)發(fā)生零星的蝗災(zāi)，它們通常在7－10月間從巴基斯坦抵達(dá)印度。從聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，2020年2月1日，索馬里最先宣布進(jìn)入蝗災(zāi)緊急狀態(tài)。緊接著，巴基斯坦兩次宣布進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)。數(shù)天后，印度拉賈斯坦邦發(fā)現(xiàn)蝗災(zāi)。

“蝗蟲(chóng)襲擊應(yīng)該被列為國(guó)家災(zāi)難?！崩Z斯坦邦財(cái)政部長(zhǎng)哈里什·喬杜里(Harish Chaudhary)致信印度總理莫迪。

就在印度政府宣布戰(zhàn)勝蝗災(zāi)不久，2020年4月11日，印度西北地區(qū)與巴基斯坦接壤處再次發(fā)現(xiàn)蝗蟲(chóng)群。與以往相比，今年的蝗災(zāi)提前了五個(gè)月。

“熱帶季風(fēng)氣候的異常和雨季的提前來(lái)臨，助長(zhǎng)了蝗蟲(chóng)的繁衍?！甭?lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）資深蝗災(zāi)分析員基思·克雷斯曼（Keith Cressman）表示，蝗蟲(chóng)群一般“逐水草而居”，從沙漠地帶向水草豐盈的印度遷徙。

印度屬于熱帶季風(fēng)氣候，4、5月份的氣溫通常在40攝氏度以上，而蝗蟲(chóng)產(chǎn)卵適宜溫度在42攝氏度左右，6月的雨季又為蝗蟲(chóng)提供了綠色美食。通常，一只成年雌蝗的壽命大約是三個(gè)月，大遷徙期間至少產(chǎn)卵三次，每次會(huì)產(chǎn)下80至90枚卵。倘若不加防控，每平方公里上的蝗蟲(chóng)數(shù)量將成倍增長(zhǎng)。

2020年5月20日，颶風(fēng)“安潘”(Amphan)不僅為印度帶來(lái)豐沛的降水，還幫助蝗蟲(chóng)群隨風(fēng)遷徙。短短一周內(nèi)，“安潘”就將蝗蟲(chóng)群從巴基斯坦邊境地帶送到了千里之外的齋浦爾。

“越來(lái)越多的證據(jù)表明，氣候異常變化導(dǎo)致干旱地區(qū)的降水更多更頻繁……總之，干旱地區(qū)的綠化可能導(dǎo)致蝗災(zāi)加劇?！庇《葻釒庀笱芯克鶎?zhuān)家羅克西·馬修·科爾（Roxy Mathew Koll）認(rèn)為，沙漠蝗蟲(chóng)的擴(kuò)散與印度洋的氣象動(dòng)態(tài)有關(guān)。

一連串的“蝴蝶效應(yīng)”可追溯到2018年夏天，兩個(gè)強(qiáng)熱帶氣旋襲擊南亞多地，為索馬里、巴基斯坦等地的沙漠帶來(lái)豐沛降水，形成沙漠湖泊?？茖W(xué)家認(rèn)為，這有利于蝗蟲(chóng)的非季節(jié)性繁殖。

印度洋熱帶氣旋活動(dòng)異常，又被認(rèn)為與全球氣候變暖有關(guān)。一篇發(fā)表在《自然》雜志的論文透露，2018年，印度洋西部比東部海域溫度升高了1攝氏度以上，2019年的升溫則超過(guò)2攝氏度。由此，海面升溫形成上升的暖濕氣流，進(jìn)而形成熱帶氣旋，為干旱的內(nèi)陸沙漠帶來(lái)更多降水。

這種現(xiàn)象被科學(xué)界稱(chēng)為“印度洋偶極子”（Indian Ocean Di-pole）。一些印度氣象學(xué)家擔(dān)心，未來(lái)“偶極子”現(xiàn)象將更加頻繁，蝗災(zāi)也將更加嚴(yán)重。

印度糧食將減產(chǎn)30%-50%

氣候異常是此次蝗災(zāi)肆虐的根源。但印度政府一度指責(zé)稱(chēng)，巴基斯坦沒(méi)有及早地抑制蝗蟲(chóng)的繁殖，從而讓蝗蟲(chóng)群長(zhǎng)驅(qū)直入一千多公里進(jìn)入印度境內(nèi)。但聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織認(rèn)為，多年來(lái)的資金匱乏，導(dǎo)致印度等國(guó)對(duì)蝗災(zāi)監(jiān)測(cè)不足。

當(dāng)前，印度農(nóng)民仍在使用古老的方法驅(qū)逐蝗蟲(chóng)群。5月23日，蝗災(zāi)第一次襲擊農(nóng)場(chǎng)時(shí)，蘇拉吉·辛格就卸載了摩托車(chē)消音器，他騎車(chē)圍繞著農(nóng)場(chǎng)奔跑，妻子則坐在他身后敲打一口破鐵鍋。

“數(shù)千年以來(lái)，我們一直都在用噪音驅(qū)趕蝗蟲(chóng)群?！碧K拉吉·辛格說(shuō)，“印度教的牧師也叫我們這樣做?！?/p>

中央邦的農(nóng)民在田野上點(diǎn)燃了煙火，燃放鞭炮；一名拉賈斯坦邦的農(nóng)場(chǎng)主則用拖拉機(jī)拉起一串鍋碗瓢盆，希望用稀里嘩啦的聲響驅(qū)散蝗蟲(chóng)群；北方邦的警察還拉響了警笛……

這些做法也得到印度政府官員的鼓勵(lì)。社交媒體上，來(lái)自Gau-tam Buddha Nagar地區(qū)的一名官員呼吁，“我們建議農(nóng)民集體敲鼓，再使用揚(yáng)聲器放大?！?/p>

但聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織專(zhuān)家基思·克雷斯曼認(rèn)為，控制蝗蟲(chóng)不應(yīng)該是單個(gè)農(nóng)民的工作，而要依靠訓(xùn)練有素的政府機(jī)構(gòu)。

“擊打器物制造噪聲并不能殺死任何蝗蟲(chóng)，那只是將麻煩轉(zhuǎn)移給了鄰居而已?！笨死姿孤粲?，大規(guī)模噴灑殺蟲(chóng)劑是最有效、最便宜的滅蝗辦法。

當(dāng)前，印度多個(gè)地區(qū)政府已開(kāi)始采購(gòu)農(nóng)藥物資，聯(lián)邦政府要求空軍成立直升機(jī)滅蝗大隊(duì)，負(fù)責(zé)噴灑農(nóng)藥，還從英國(guó)進(jìn)口了60臺(tái)大型噴霧器。

正值新冠肺炎大流行之際，全國(guó)性的封鎖一度讓農(nóng)藥采購(gòu)和運(yùn)輸更加困難。目前，印度只有大約50臺(tái)大型噴霧器能夠參與滅蝗作業(yè)，勞動(dòng)力也出現(xiàn)短缺。

與巴基斯坦接壤的沙漠是蝗蟲(chóng)群繁殖的原生地帶。不過(guò)，配備大型噴霧器的拖拉機(jī)無(wú)法越過(guò)沙丘，使用飛機(jī)則失去了精準(zhǔn)噴灑的優(yōu)勢(shì)，印度還亟須大量采購(gòu)無(wú)人機(jī)。

“今年的蝗災(zāi)來(lái)得真不是時(shí)候?！鞭r(nóng)場(chǎng)主蘇拉吉·辛格說(shuō)，印度3月份實(shí)施封鎖防疫政策，一度導(dǎo)致運(yùn)輸停滯、供應(yīng)鏈中斷，許多農(nóng)作物腐爛在田間。一個(gè)多月后，蝗災(zāi)又吞噬了大米、甘蔗、玉米、棉花和大豆等農(nóng)作物。

這場(chǎng)蝗災(zāi)將造成印度糧食減產(chǎn)30%—50%?！兜聡?guó)之聲》還預(yù)測(cè)，食品緊缺會(huì)讓更多印度人脫離防疫政策去工作和尋找食物，蝗災(zāi)、糧荒與瘟疫等多種因素疊加正傷害艱難的民生。

“嚴(yán)重饑餓的印度”

2020年3月24日晚8時(shí)許，印度總理莫迪突然宣布，從次日零時(shí)起實(shí)施為期21天的全國(guó)封鎖令。在首都新德里，大批民眾蜂擁進(jìn)入超市購(gòu)買(mǎi)食品和日用品。

許多人頓時(shí)失去生計(jì)。其間，多達(dá)4.7億農(nóng)民工徒步回家，至少有三十多人死于饑餓、車(chē)禍等意外事故。他們不畏千難萬(wàn)險(xiǎn)也要回家，因?yàn)榛丶視?huì)有一些儲(chǔ)糧或者會(huì)有親屬接濟(jì)。如今，蝗災(zāi)正在毀滅他們最后的希望。

“超過(guò)兩英畝的豆苗已被蝗蟲(chóng)群禍害完了，原本計(jì)劃再改種水稻，誰(shuí)又知道蝗災(zāi)會(huì)不會(huì)再次來(lái)臨？”接通筆者的電話時(shí)，41歲的桑賈伊·帕拉哈（Sanjay Palaha）正猶豫不決：如果蝗災(zāi)再次來(lái)臨，他將放棄種田，直接到鄰近城市的汽車(chē)修理店打工。

受新冠肺炎疫情影響，總?cè)丝跒?3.24億的印度已有1.2億人失業(yè)，他們一直掙扎在溫飽線上。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食署調(diào)查統(tǒng)計(jì)，大約有21%的印度人口、超過(guò)2.3億人長(zhǎng)期處于營(yíng)養(yǎng)不足狀態(tài)，占全球饑餓總?cè)丝诘?7%，超過(guò)撒哈拉以南的非洲而高居世界之首。

印度兒童在饑荒中首當(dāng)其沖。在新德里的街道上、天橋下和小巷中，筆者隨時(shí)可以見(jiàn)到伸手乞討的兒童，他們甚至在飯店丟棄的廚余垃圾中尋找著食物。

據(jù)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)統(tǒng)計(jì)，全球三分之一的營(yíng)養(yǎng)不良兒童生活在印度，大約47%的印度兒童體重不足。

這被印度前總理辛格稱(chēng)為“國(guó)恥”。在國(guó)際食物政策研究所(IF-PRI)發(fā)布的2019年全球饑餓指數(shù)榜上，印度在117個(gè)國(guó)家中位居第102名，它的國(guó)民饑餓程度屬于“嚴(yán)重”級(jí)別。

不過(guò)，“嚴(yán)重饑餓的印度”卻是全球糧食主要出口國(guó)。從聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)來(lái)看，印度在2018年就已經(jīng)超過(guò)泰國(guó)，成為全球最大的稻米出口國(guó)。2019年，印度的農(nóng)產(chǎn)品和加工食品出口總額高達(dá)384.9億美元。

按照常理，一個(gè)國(guó)家理應(yīng)優(yōu)先保障糧食供應(yīng)給本國(guó)民眾，再將余裕出口。那么，印度為何要忍饑挨餓對(duì)外出口糧食？

在《貧窮與饑荒：論權(quán)利與剝奪的隨筆》（Poverty and Famines:An Essay on Entitlement and Deprivation）一文中，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿瑪?shù)賮啞どˋmartya Sen）提出：饑荒的原因往往不只是糧食短缺，而是糧食分配制度出現(xiàn)了問(wèn)題。

印度的貧富分化長(zhǎng)期居高不下，大約10%的人口掌控著全國(guó)33%的財(cái)富，四分之一的人口則無(wú)法解決溫飽問(wèn)題，尤其不少農(nóng)民自己吃不飽也要出售糧食。印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率很低，大約58%的人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)只占國(guó)民生產(chǎn)總值的15%左右。

糧食浪費(fèi)、土地兼并、補(bǔ)貼變尋租

印度還是全球食物浪費(fèi)的“重災(zāi)區(qū)”。前農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)沙爾德·帕瓦爾曾在議會(huì)作證說(shuō)，每年有40%的農(nóng)產(chǎn)品遭到浪費(fèi)。

2019年10月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布《2019年糧食與農(nóng)業(yè)狀況》報(bào)告，每年全球約有三分之一糧食遭到損失或浪費(fèi)，印度浪費(fèi)食物現(xiàn)象尤為突出。

關(guān)于糧食浪費(fèi)的丑聞也時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端。2012年10月，印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》曝光了旁遮普省的“儲(chǔ)運(yùn)丑聞”，成千上萬(wàn)袋小麥被丟棄在足球場(chǎng)大小的空地上，任憑風(fēng)吹雨淋五年之久，只好用來(lái)喂魚(yú)。

據(jù)估計(jì)，印度每年大約有2100萬(wàn)噸小麥，因?yàn)榇鎯?chǔ)能力不足或國(guó)營(yíng)印度糧食公司（FCI）管理不善而爛掉，或被蟲(chóng)子吃掉。2019年11月，筆者到哈里亞納邦參觀時(shí)看到，大批頗受?chē)?guó)際市場(chǎng)青睞的印度香米堆積在田地上，用破塑料布臨時(shí)遮蔽風(fēng)雨，但一名地方官員認(rèn)為這是“糧庫(kù)盈余”的象征。

印度缺乏現(xiàn)代化的糧食儲(chǔ)備分銷(xiāo)體系，倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)落后、運(yùn)輸能力不足。此外，印度還面臨著日益嚴(yán)重的土地集中和兼并問(wèn)題。據(jù)印度農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，“無(wú)地農(nóng)民”占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘乃姆种?。?jù)印度國(guó)家犯罪統(tǒng)計(jì)中心（NCRC）統(tǒng)計(jì)，過(guò)去的20年里，平均每年有1.5萬(wàn)名印度農(nóng)民因失地或破產(chǎn)等原因自殺。

2020年5月，一名14歲的少女點(diǎn)燃煤油自殺身亡，只因她的農(nóng)民父親無(wú)力購(gòu)買(mǎi)一部智能手機(jī)，無(wú)法在疫情期間上網(wǎng)課。6月16日，一名25歲的三輪摩托出租車(chē)司機(jī)還貸無(wú)望自尋短見(jiàn)。慰問(wèn)家屬時(shí)，一名官員帶去了25公斤的小麥和大米。

氣候變化與印度農(nóng)民自殺率存在一定關(guān)聯(lián)性。美國(guó)國(guó)家科學(xué)院研究發(fā)現(xiàn)，每到農(nóng)耕時(shí)節(jié)，氣溫在20攝氏度的基礎(chǔ)上每增加1攝氏度，印度農(nóng)民自殺就會(huì)增加67人。

氣候異常加劇了農(nóng)民破產(chǎn)，種姓制度與殖民烙印則加劇了土地兼并。當(dāng)前，大約70%的政府職位被高種姓者把持，他們還侵占財(cái)富、圈占土地。盡管印度政府規(guī)定了個(gè)人擁有土地?cái)?shù)量的上限，但很多權(quán)貴階層將土地登記在不同家庭成員名下，以規(guī)避政策和法律的約束。

日益嚴(yán)重的土地兼并，還導(dǎo)致農(nóng)民起義此起彼伏。2020年6月，納薩爾反政府武裝宣布，對(duì)印度政府軍展開(kāi)“反圍剿行動(dòng)”。據(jù)《印度時(shí)報(bào)》報(bào)道，納薩爾武裝主張進(jìn)行土地革命、平分土地，吸引了大批失地農(nóng)民參加。

為了緩和社會(huì)矛盾，糧食安全一直被印度政府列為首要議題。2013年7月，面向8億貧困人口的《糧食安全法案》通過(guò)，每人每月可得到5公斤的低價(jià)糧。2020年4月，印度政府又向3.9億人發(fā)放免費(fèi)或優(yōu)惠糧食券。

不過(guò)，這些政府救助依舊杯水車(chē)薪，補(bǔ)貼還出現(xiàn)了尋租現(xiàn)象。一項(xiàng)調(diào)查顯示，為了獲得救助和補(bǔ)貼等公共服務(wù)，印度貧困人群每年要支出1.95億美元用于行賄。