淺析國(guó)家濕地公園建設(shè)中存在的問題與建議

涂宏濤 李華 鈕子鵬 張錦繡 凌威

（1 國(guó)家林業(yè)和草原局昆明勘察設(shè)計(jì)院，云南 昆明 650216；2 國(guó)家林業(yè)和草原局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，北京 100714）

國(guó)家濕地公園是指以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源、開展?jié)竦匦麄鹘逃涂茖W(xué)研究為目的的特定濕地區(qū)域，國(guó)家濕地公園是自然保護(hù)體系的重要組成部分，對(duì)于維護(hù)地區(qū)生態(tài)安全具有重要意義。濕地作為全球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，也是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)綜合體(趙薈等, 2018)。我國(guó)根據(jù)濕地資源類型與地理空間分布的差異性，主要將濕地分為湖泊型、河流型、沼澤型和濱海型4種類型(李細(xì)華, 2017)。近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的要求，濕地公園的建設(shè)也出現(xiàn)了熱潮(高定杰, 2018)。本研究以國(guó)家濕地公園為對(duì)象，深入分析建設(shè)中存在的問題，從濕地保護(hù)、濕地管理、科普宣教等方面提出了合理的建議，為我國(guó)國(guó)家濕地公園健康、可持續(xù)發(fā)展提供有價(jià)值的參考。

1 國(guó)家濕地公園發(fā)展現(xiàn)狀及分布概況

1.1 國(guó)家濕地公園發(fā)展現(xiàn)狀

自2005年2月國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)全國(guó)第一個(gè)國(guó)家濕地公園—浙江杭州西溪濕地公園成立以來，截至2019年12月27日，全國(guó)已批準(zhǔn)國(guó)家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)898個(gè)，已通試點(diǎn)驗(yàn)收586個(gè)。從時(shí)間軸來看，2013—2019年，全國(guó)每年通過試點(diǎn)驗(yàn)收的國(guó)家濕地公園數(shù)量分別為32處、20處、46處、66處、84處、112處、156處，表明我國(guó)國(guó)家濕地公園發(fā)展迅猛。

1.2 國(guó)家濕地公園分布概況

根據(jù)《濕地中國(guó)》網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2017年底，全國(guó)共建立國(guó)家濕地公園試點(diǎn)898處，其在全國(guó)各省均有分布(不含港澳臺(tái)地區(qū))。從各省分布來看(表1)，國(guó)家濕地公園數(shù)量較多的省份為湖南、山東、湖北，分別為70處、68處和66處，濕地公園數(shù)量較少的省市為北京、上海和天津，分別為2處、2處和4處；從全國(guó)來看，華東地區(qū)分布數(shù)量最多，為184處，華南地區(qū)分布最少，為58處。

2 國(guó)家濕地公園建設(shè)中存在的問題

2.1 國(guó)家濕地公園發(fā)展不均衡，東西、南北差異大

由表1可知，國(guó)家濕地公園主要集中分布在華東和華中地區(qū)。從地理方位來看，東部地區(qū)數(shù)量多于西部地區(qū)，北部地區(qū)數(shù)量多于南部地區(qū)。我國(guó)長(zhǎng)江、黃河、珠江、怒江、金沙江等主要江河均發(fā)源于西部，因此，西部地區(qū)的濕地生態(tài)安全作為生態(tài)保護(hù)的核心工作，顯得越來越重要和迫切。

2.2 國(guó)家濕地公園建設(shè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的矛盾日益突出

由表1可知，國(guó)家濕地公園數(shù)量與地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈一定的正相關(guān)關(guān)系，地區(qū)經(jīng)濟(jì)排名第一、第二的華東、華中地區(qū)，其國(guó)家濕地公園的數(shù)量也排名第一、第二，這說明由于經(jīng)濟(jì)水平的差異，落后地區(qū)的環(huán)境保護(hù)投入、環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力和關(guān)注度相對(duì)較低，西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)家濕地公園建設(shè)遲緩、發(fā)展較慢。我國(guó)西部自然環(huán)境基礎(chǔ)相對(duì)較好，通過建立國(guó)家濕地公園來保護(hù)濕地的需求更為迫切，因此，國(guó)家濕地公園建設(shè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的矛盾將會(huì)越來越突出。

2.3 保護(hù)管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

2.3.1 大量引入外來植物，種植結(jié)構(gòu)單一、不合理部分國(guó)家濕地公園在建設(shè)期間，過分追求景觀效果，忽視了植物與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)性，并對(duì)濕地環(huán)境造成了一定的不良影響。主要表現(xiàn)在一是濕地公園部分區(qū)域大量引入外來物種，缺乏對(duì)本土植物的挖掘，綠化樹種單一，沒有特色；二是湖岸邊植物配置出現(xiàn)城市化、園林化現(xiàn)象，沒有形成草本、灌木、喬木多層次和多樣化的植物景觀群落，失去了濕地自然性、生態(tài)性和多樣性的特色。

2.3.2 濕地公園檔案管理水平有待提高國(guó)家濕地公園在日常保護(hù)管理中形成了大量的資料，包括文字、聲像、實(shí)物、電子文件等，繁雜的檔案資料由于形成的時(shí)間、方式和內(nèi)容不同，其載體也不盡相同，會(huì)出現(xiàn)紙質(zhì)檔案和電子檔案等數(shù)據(jù)形式。目前，國(guó)家濕地公園的檔案管理工作主要通過紙質(zhì)專柜、專號(hào)的管理模式，其主要弊端為一是查閱檔案比較麻煩，不利于閱覽；二是隨著濕地公園的不斷發(fā)展，紙質(zhì)檔案會(huì)不斷增多，檔案專柜可能難以滿足檔案管理的需求，需要建立電子化的濕地公園檔案管理系統(tǒng)。

表1 中國(guó)國(guó)家濕地公園各省分布統(tǒng)計(jì)表Table 1 Provincial distribution statistics of national wetland park in China

2.4 科研監(jiān)測(cè)工作還不夠全面、系統(tǒng)

目前，大多數(shù)國(guó)家濕地公園動(dòng)植物多樣性的監(jiān)測(cè)工作比較系統(tǒng)，但仍有部分濕地公園還不夠全面。主要表現(xiàn)在一是動(dòng)植物年度監(jiān)測(cè)內(nèi)容不全面，缺乏對(duì)植物特別是本土植物和水生植物的監(jiān)測(cè)，此外，雖然對(duì)鳥類、兩棲、爬行類進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，但缺乏對(duì)魚類的監(jiān)測(cè)，特別是針對(duì)濕地特色本土魚類的恢復(fù)和活動(dòng)進(jìn)行長(zhǎng)期、持續(xù)、綜合的監(jiān)測(cè)；三是缺乏將監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行信息化處理，形成可視化、智能化的管理，最終將其作為濕地管理的重要依據(jù)。

2.5 科普宣教工作的內(nèi)容和形式還需進(jìn)一步優(yōu)化

目前，全國(guó)各類國(guó)家濕地公園在科普宣教方面做了大量工作，包括宣教中心、宣教木棧道、宣傳牌等，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在一是部分宣傳牌未能結(jié)合濕地公園Logo和濕地元素，與濕地環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏特色；二是部分動(dòng)植物科普宣傳牌設(shè)置不合理，其主要設(shè)置在木棧道兩旁，位置過低，不利于觀看，此外，部分木棧道區(qū)域集中設(shè)置，沒有結(jié)合實(shí)地現(xiàn)狀按照陸生植物、水生植物、鳥類、兩棲以及爬行類等分類科學(xué)設(shè)置，顯得雜亂無(wú)序；三是部分科普宣傳牌的內(nèi)容深度不夠，缺乏對(duì)濕地文化故事、生態(tài)功能等的挖掘，如本地濕地文化、本土特有物種介紹等。

2.6 合理利用及可持續(xù)發(fā)展方面缺乏深入探究

目前，國(guó)家濕地公園在合理利用及可持續(xù)發(fā)展方面，主要是周邊居民通過參與濕地公園管理工作以獲得勞動(dòng)報(bào)酬，以及退耕、退塘補(bǔ)償協(xié)議取得的利益；此外，部分居民由原來傳統(tǒng)的種植業(yè)轉(zhuǎn)為餐飲服務(wù)業(yè)，可以增加一些收入。濕地公園在合理利用濕地資源、發(fā)展可持續(xù)產(chǎn)業(yè)方面缺乏科學(xué)規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，主要表現(xiàn)在服務(wù)業(yè)僅停留在以個(gè)體戶為主的餐飲業(yè)，服務(wù)品質(zhì)及收益較低，未探索出結(jié)合濕地公園歷史文化、民宿休閑、濕地體驗(yàn)等具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。此外，濕地公園濕地資源豐富，但沒有探索出本土經(jīng)濟(jì)植物產(chǎn)業(yè)，如本土水生經(jīng)濟(jì)植物科學(xué)、合理的種植產(chǎn)業(yè)，為周邊居民帶來實(shí)惠，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境改善雙贏的目標(biāo)。

3 建議

3.1 協(xié)調(diào)國(guó)家濕地公園建設(shè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的矛盾

國(guó)家層面在國(guó)家濕地公園建設(shè)的資金安排上應(yīng)有所傾斜，加大西部貧困地區(qū)、濕地生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的省份開展國(guó)家濕地公園建設(shè)工作，以協(xié)調(diào)濕地公園建設(shè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾，使國(guó)家濕地公園的分布更加多樣化、均衡性，最終促使國(guó)家濕地公園的建設(shè)走向健康持續(xù)、良性的發(fā)展軌道。

3.2 優(yōu)化濕地植物配置

結(jié)合濕地公園的現(xiàn)狀條件，優(yōu)先選擇適宜的本土植物，通過在湖岸構(gòu)建草本—灌木—喬木等模式，豐富植物群落結(jié)構(gòu)和景觀層次感；優(yōu)化沉水植物—浮水植物—挺水植物的配置模式，可增加植物多樣性和豐富度，形成自然的群落結(jié)構(gòu)，為魚類提供豐富多樣的棲息環(huán)境。同時(shí)，在植物選擇中應(yīng)充分考慮固土護(hù)坡、凈化環(huán)境、美化景觀等作用，并通過喬灌草植物搭配和常綠與季節(jié)性植物季相搭配等，形成景觀層次豐富、群落結(jié)構(gòu)完整的生態(tài)系統(tǒng)。

3.3 理順濕地公園各類檔案資料，規(guī)范檔案管理工作

針對(duì)目前國(guó)家濕地公園檔案管理工作基本采用傳統(tǒng)紙質(zhì)歸檔方式，缺乏一套高效的管理辦法的問題。通過研發(fā)“國(guó)家濕地公園檔案管理信息系統(tǒng)”和編制國(guó)家濕地公園檔案管理方案，對(duì)各類檔案資料進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)化地歸類，開發(fā)信息系統(tǒng)的查詢、上傳、下載、分類、挖掘和分析等功能板塊，對(duì)各類文件、檔案等多種數(shù)據(jù)格式的文件資料進(jìn)行分類管理，并通過用檔案編號(hào)和紙質(zhì)文檔建立關(guān)聯(lián)，便于檢索和管理檔案資料，規(guī)范國(guó)家濕地公園檔案管理工作，最終實(shí)現(xiàn)檔案資料科學(xué)有序管理。

3.4 完善科研監(jiān)測(cè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性

科研監(jiān)測(cè)結(jié)果是指導(dǎo)濕地公園建設(shè)的重要依據(jù)，是制定合理保護(hù)與恢復(fù)工作的前提(張龍?jiān)频龋?017)。針對(duì)部分國(guó)家濕地公園監(jiān)測(cè)內(nèi)容不全面等問題，一是增加監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入，聯(lián)合專業(yè)院校、科研單位，增加植物、魚類等監(jiān)測(cè)內(nèi)容，通過制定科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)內(nèi)容和方法，形成長(zhǎng)效連續(xù)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng) ；二是利用最新的遙感技術(shù)無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，應(yīng)用于濕地資源的數(shù)據(jù)采集和視頻監(jiān)測(cè)，以提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性、公正性、權(quán)威性和代表性，為濕地保護(hù)、恢復(fù)提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)指南。

3.5 提升科普宣教的內(nèi)容與形式

科普宣教是展示和推廣濕地公園的主要方式，也是普及濕地知識(shí)、提高居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的重要手段(狄向紅等, 2017)。根據(jù)國(guó)家濕地公園科普宣教中存在的問題，一是優(yōu)化科普標(biāo)識(shí)牌的空間位置，將其設(shè)置在適宜人們觀察的高度和角度；二是挖掘科普宣教內(nèi)容的深度，如增加植物作用知識(shí)、動(dòng)植物小故事、濕地文化、動(dòng)植物特征分類、濕地生態(tài)功能、濕地與生態(tài)環(huán)境關(guān)系、濕地保護(hù)故事等內(nèi)容；三是在濕地保護(hù)、恢復(fù)建設(shè)工程實(shí)地旁增設(shè)工作展示牌，如多塘生態(tài)系統(tǒng)、退塘還湖、退耕還濕、本土植物恢復(fù)等工程內(nèi)容介紹，給人們以直觀的感受，豐富濕地保護(hù)與恢復(fù)等知識(shí)的普及。

3.6 加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)融合發(fā)展

在保護(hù)濕地生態(tài)自然的基礎(chǔ)上，圍繞構(gòu)建濕地公園保護(hù)治理利益共同體的思路，調(diào)整完善周邊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，合力打造“賞歷史文化、住農(nóng)家民宿、品鄉(xiāng)土美食、觀濕地美景”的“濕地生態(tài)名片、鄉(xiāng)愁記憶名片”，大力推進(jìn)智慧旅游、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等發(fā)展，以新理念、新業(yè)態(tài)帶動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)論

國(guó)家濕地公園建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，應(yīng)以科學(xué)、合理的指導(dǎo)思想，在保護(hù)濕地生態(tài)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)的管理，逐步恢復(fù)本地原生物種和沉水植物，以維持濕地生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)平衡，最終將濕地公園建設(shè)成集社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益于一體的多功能自然保護(hù)地。