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    基于基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目投融資模式的思考

    2020-07-01 01:53:36胡艷龍宋金玉
    現(xiàn)代營銷·理論 2020年10期
    關(guān)鍵詞:PPP項(xiàng)目投融資基礎(chǔ)設(shè)施

    胡艷龍 宋金玉

    摘要:隨著我國城市建設(shè)在不斷的深化,其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也在跟進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展,為了保證我國居民的使用感和舒適度,龐大的基礎(chǔ)建設(shè)只能依靠政府來進(jìn)行整合。但是,隨著人口的不斷增加以及人們對(duì)環(huán)境的需求也在不斷的提高,單純依靠政府已經(jīng)無法滿足完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。因此,這就需要通過融資來實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)的提高,并保證在進(jìn)行建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí),可以通過該種方法來促進(jìn)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得更加完善。在當(dāng)前階段,采用PPP模式進(jìn)行融資可以有效實(shí)現(xiàn)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提高,但其在運(yùn)行過程中會(huì)存在一定風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此,本文將對(duì)應(yīng)用該項(xiàng)目開展投融資模式的運(yùn)行方式進(jìn)行全面解析,并提出相應(yīng)的優(yōu)化建議,希望能夠促進(jìn)我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的更加完善。

    關(guān)鍵詞:政府;基礎(chǔ)設(shè)施;PPP項(xiàng)目;投融資

    前言

    在我國的城市發(fā)展建設(shè)過程中,基礎(chǔ)設(shè)施基本都是依靠財(cái)政撥款和相關(guān)部門進(jìn)行招標(biāo)興建,因此在建設(shè)的過程中,雖然避免了由于投融資所帶來的一些利益分配的糾紛,卻也制約了我國地方政府在發(fā)展過程當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)建設(shè),因?yàn)楹芏嗟胤秸谪?cái)產(chǎn)分配時(shí),對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要保證完成該城市發(fā)展的基礎(chǔ)量,但是城市的發(fā)展并不僅僅只有基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),所以這種撥款方式加重了地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí),由于基礎(chǔ)設(shè)施在完工后,需要通過科學(xué)的維護(hù)來實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)施的保養(yǎng),但是很多監(jiān)管部門在進(jìn)行派遣的過程中,無法針對(duì)所有設(shè)施進(jìn)行人員調(diào)用,并且也存在著維護(hù)人員人手不足的現(xiàn)象。對(duì)此,想要完善我國基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),就必須采用科學(xué)的融資措施來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y模式,這樣才能夠在進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí),通過政府與其他企業(yè)的聯(lián)合,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提升城市基礎(chǔ)建設(shè)的最終目的。

    一、在PPP模式下進(jìn)行融資的建設(shè)與運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

    (一)在PPP模式下進(jìn)行融資的基礎(chǔ)建設(shè)

    當(dāng)前大部分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都在采用PPP模式進(jìn)行融資管理,同時(shí)在廣義上講,應(yīng)用PPP模式也是政府與資本社會(huì)之間所形成的一種合作關(guān)系,這樣可以通過二者之間的互相監(jiān)督和互相制約來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行負(fù)責(zé),這也使得這一融資模式能夠使雙方在進(jìn)行資源整合時(shí),可以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的處理,并通過協(xié)議和合同的簽署,來固化二者雙方的利益分配方式,這樣既能夠保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最終質(zhì)量,也能夠?qū)崿F(xiàn)政府與企業(yè)之間的資源最大化提升[1]。因此也可以這樣講,PPP模式就是通過融資所建立出的服務(wù)形式,它能夠?qū)崿F(xiàn)將政府與社會(huì)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合,并保證在資源以及利益分配時(shí),能夠使這二者共同獲利,也可以通過融資模式的應(yīng)用,來保證政府部門與社會(huì)企業(yè)之間的資本互通,以此就能夠滿足二者之間運(yùn)營模式的發(fā)展,也能夠保證二者之間的利益可以獲得保障。

    (二)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目投融資模式的應(yīng)用目標(biāo)

    公共設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)通過項(xiàng)目融資的模式應(yīng)用,可以有效提高其建設(shè)的速度和質(zhì)量,但是由于項(xiàng)目在融資模式的應(yīng)用時(shí),其自身的參與方式與根本利益有著不一致性,因此只有滿足政府與社會(huì)企業(yè)的有效合作機(jī)制建立,才能夠在同一目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)二者之間的求同存異,進(jìn)而保證在進(jìn)行融資過程中,能夠完成整個(gè)過程的應(yīng)用。在應(yīng)用該種模式時(shí),必須將目標(biāo)進(jìn)行分層設(shè)立。首先,要建立出短期目標(biāo),保證政府的公共部門能夠?qū)崿F(xiàn)通過自身職能的發(fā)揮,增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的服務(wù)水平,同時(shí)也要能夠保證社會(huì)企業(yè)在進(jìn)行投資和融資的過程中,能夠得到有效的資金回報(bào),這樣才能夠滿足二者之間的利益分配,也能夠?qū)崿F(xiàn)二者之間的相互制約。其次,在進(jìn)行目標(biāo)建設(shè)時(shí),要保證建立出高層次的發(fā)展目標(biāo),也就是保證政府與社會(huì)企業(yè)能夠通過長期的有效合作來明確二者之間的責(zé)任目標(biāo)。對(duì)于公共政府而言,在進(jìn)行資金整合時(shí),其目的是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的合理利用,但是對(duì)于社會(huì)企業(yè)來講,進(jìn)行融資過程就是在市場(chǎng)上通過資金的投入來占有一部分的有效份額,從而使政府與社會(huì)企業(yè)之間可以在基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施方面上能夠達(dá)成共識(shí),并保證在進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)時(shí),能夠?qū)崿F(xiàn)供給的發(fā)展。

    (三)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目投融資模式的參與對(duì)象

    由于在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中采用了新型的融資方式,這也使得政府的這一舉措吸引了更多的社會(huì)企業(yè)。因此,在進(jìn)行融資過程中,為了保證資金利用的合理性,也實(shí)現(xiàn)了對(duì)融資手段的多樣化處理。一般情況下,除了參與政府和相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營部門之外,也包含了一些社會(huì)當(dāng)中的企業(yè)。如,金融銀行、資金顧問企業(yè)、私有企業(yè)、保險(xiǎn)公司等等,這些公司能夠?yàn)檎谶M(jìn)行建設(shè)的過程中提供有效的經(jīng)濟(jì)幫助,同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)二者之間利益的和諧共存。并且,通過特別的專有公司進(jìn)行組建,就能夠?qū)崿F(xiàn)調(diào)動(dòng)所有參與對(duì)象的全面發(fā)展,或者是保證政府與其它企業(yè)的有效合作,以此實(shí)現(xiàn)共贏的最終目的[2]。

    (四)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目投融資模式的融資結(jié)構(gòu)

    由于政府與其他企業(yè)進(jìn)行融資時(shí),其最終目的是為了實(shí)現(xiàn)共贏的效果,因此在應(yīng)用融資項(xiàng)目時(shí),必須要考慮到其整體發(fā)展的專業(yè)性和周期性,這就需要二者在進(jìn)行合作時(shí),更多地通過資金的有效處理來實(shí)現(xiàn)其整體的投資收益增高。對(duì)此,在進(jìn)行具體應(yīng)用時(shí),為了保證能夠使投資主體在選擇上更加謹(jǐn)慎,同時(shí)促使二者之間的合作能夠得到更好的發(fā)展,就必須保證投資主體是投資行業(yè)的一些金融資本,并根據(jù)投資主體的不同,也要應(yīng)用不同的投資結(jié)構(gòu),這樣才能夠保證其整體的發(fā)展更具有合理性。

    (五)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目投融資模式的運(yùn)行方式

    一般來講,一個(gè)完整的PPP融資項(xiàng)目在運(yùn)作時(shí),其整體的運(yùn)作方式要分為四個(gè)階段。首先就是前期的研究和分析階段,在這一過程中必須選擇一個(gè)合適的聯(lián)合機(jī)構(gòu),然后通過聯(lián)合機(jī)構(gòu)的應(yīng)用來開發(fā)運(yùn)營模式,并在最后階段做好轉(zhuǎn)移和終止的工作,以此才能夠保證其整體運(yùn)行的流暢性?;诖它c(diǎn),在進(jìn)行前期研究和分析時(shí),為了保證能夠確認(rèn)項(xiàng)目的可行性,則可以通過對(duì)所有嘗試階段可行性的項(xiàng)目分析來最終確定此種運(yùn)營模式的發(fā)展可行性。并且,在第二個(gè)階段進(jìn)行分析時(shí),需要確立好聯(lián)合機(jī)構(gòu),這樣才能夠通過聯(lián)合機(jī)構(gòu)的介入,順利組成并接手整個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì),以此才能夠在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中,發(fā)揮出聯(lián)合機(jī)構(gòu)的聯(lián)合作用,同時(shí)保證在談判過程和合同簽署過程時(shí),能夠針對(duì)該過程進(jìn)行有效的監(jiān)管。在開展、開發(fā)的運(yùn)營階段和交易終止階段中,這兩個(gè)過程主要是通過對(duì)項(xiàng)目的開發(fā)和運(yùn)營來體現(xiàn)政府的支持作用,并通過政府的監(jiān)督管理來促進(jìn)其項(xiàng)目開展的可行性。在進(jìn)行交易移交和終止的過程中,也需要通過機(jī)構(gòu)與政府之間的交接來進(jìn)行清算工作的開展,這樣才能保證其運(yùn)行模式的合理性都得以體現(xiàn)。

    (六)在PPP模式下進(jìn)行融資的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

    由于在PPP融資模式的應(yīng)用下,社會(huì)的資本方向與政府之間的公共服務(wù)職能都需要承擔(dān)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任。因此,二者在進(jìn)行結(jié)合的過程中,就不能夠抱以僥幸的心理,而是應(yīng)該在進(jìn)行項(xiàng)目開展時(shí),做好預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)措施,并針對(duì)可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別,以此才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)控制。但是,在當(dāng)前階段進(jìn)行二者的任務(wù)分配時(shí),雙方并沒有實(shí)現(xiàn)自身的責(zé)任與義務(wù),同時(shí)在進(jìn)行后期管理時(shí),由于資金或者是職能發(fā)揮的不到位也會(huì)導(dǎo)致一些風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生。此外,由于后期管理與維護(hù)關(guān)系到其整體的運(yùn)營,因此如果管理維護(hù)人員自身能力不強(qiáng),則會(huì)導(dǎo)致運(yùn)行模式的失效,進(jìn)而就會(huì)帶來一系列的經(jīng)濟(jì)損失問題的發(fā)生。

    二、基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目投融資模式的優(yōu)化方式

    在進(jìn)行傳統(tǒng)融資模式的應(yīng)用時(shí),由于其開展的流程具有一定的缺陷,也使得政府的角色發(fā)生了改變。對(duì)此,在應(yīng)用新模式時(shí),政府就必須要改善自身的主體地位,同時(shí)也要承擔(dān)起一些責(zé)任。因此,在進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變的過程中,政府必須要起到榜樣的帶頭作用,還要在管理過程中,發(fā)揮自身的責(zé)任,并積極強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本與政府之間職能的有效應(yīng)用,在溝通時(shí)建立起二者之間的直接和間接聯(lián)系,這樣才能夠有效的實(shí)現(xiàn)追加資本主義的投資[3]。與此同時(shí),政府也要在進(jìn)行責(zé)任定制時(shí)起到分?jǐn)傌?zé)任的作用,進(jìn)而才能夠保證其在基礎(chǔ)運(yùn)營模式中,能夠?qū)崿F(xiàn)促進(jìn)企業(yè)的積極參與,在一定程度上降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。最后,政府在參與的過程中,必須保證其基礎(chǔ)建設(shè)的項(xiàng)目并不以盈利作為目的,而是采取科學(xué)有效的措施來提高項(xiàng)目的公益性,這樣才能夠在降低運(yùn)營成本的同時(shí),滿足社會(huì)發(fā)展的需求。

    三、總結(jié)

    綜上所述,在項(xiàng)目的投融資管理過程中,為了保證政府能夠與社會(huì)資本之間的互利共贏,就需要政府先轉(zhuǎn)變自身的職能需求,并保證擺正自身的位置,并通過身份的轉(zhuǎn)變來積極推動(dòng)該項(xiàng)活動(dòng)的全面發(fā)展,進(jìn)而才能促進(jìn)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面提升。

    參考文獻(xiàn):

    [1]辛光中.PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投融資探究[J].商訊,2019(11):153-154.

    [2]徐曉俊.PPP模式下城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投融資[J].時(shí)代金融,2018(23):259+261.

    [3]孟永亮.基于基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目投融資模式的思考[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐,2018(08):184.

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