氣象服務(wù)效益評估分析

賴雨薇 盧威旭 林美言 白龍

【摘 要】中國—東盟博覽會(huì)暨中國—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)（簡稱東盟“兩會(huì)”）是國家級、國際性經(jīng)貿(mào)交流盛會(huì)，每年在廣西首府南寧舉辦。文章圍繞東盟“兩會(huì)”期間的用戶對氣象服務(wù)的需求、氣象服務(wù)產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行評估，為氣象服務(wù)的發(fā)展方向提供參考。

【關(guān)鍵詞】東博會(huì);氣象服務(wù);效益評估

【中圖分類號】P412 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）03-0228-03

公共氣象服務(wù)是公益性、基礎(chǔ)性的氣象服務(wù)，作為政府公眾服務(wù)的重要組成部分[1]，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、人民生活趨利避害發(fā)揮著越來越重要的作用[2]。氣象服務(wù)除了具有公益性之外，還存在著經(jīng)濟(jì)屬性，氣象服務(wù)也可以通過合理的投入，獲得相應(yīng)的收益[3]。用戶使用氣象服務(wù)產(chǎn)品可以實(shí)現(xiàn)氣象服務(wù)的價(jià)值。近幾年，國內(nèi)外的專家學(xué)者已經(jīng)對氣象服務(wù)效益進(jìn)行了大量的研究[4-5]。

我國已連續(xù)10年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴的地位，東盟“兩會(huì)”期間氣象服務(wù)所產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是東盟“兩會(huì)”氣象服務(wù)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，效益評估是當(dāng)前工作中的薄弱部分。合理地對氣象服務(wù)效益進(jìn)行評估，可以讓政府決策部門、社會(huì)公眾和企業(yè)更好地了解和支持氣象事業(yè)發(fā)展，為加大氣象服務(wù)投入提供依據(jù)。本文對比分析了2015年、2016年、2018年，東盟“兩會(huì)”期間的氣象需求和滿意度調(diào)查結(jié)果，可以為重大活動(dòng)持續(xù)服務(wù)累計(jì)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)為更有效地規(guī)避和控制氣象風(fēng)險(xiǎn)提供依據(jù)，為今后擴(kuò)大氣象信息在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的運(yùn)用范圍進(jìn)行一些探索。

1 氣候背景

每年舉辦東盟“兩會(huì)”的時(shí)間在9月中下旬，根據(jù)1951年有觀測記錄以來的歷史氣象資料分析，這個(gè)時(shí)間段南寧適逢夏末，氣溫仍較高，濕度適宜，有一定降雨和雷電出現(xiàn)的概率。曾受臺風(fēng)影響，風(fēng)雨較大，也曾出現(xiàn)35 ℃以上的高溫天氣，出現(xiàn)大風(fēng)、霧、霾的概率較小。

2 數(shù)據(jù)與方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

2015年東盟“兩會(huì)”氣象服務(wù)效益評價(jià)采用紙質(zhì)問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷400份，收回有效問卷274份，2016年、2018年采用麥客表單（www.mikecrm.com）進(jìn)行線上調(diào)查，2016年收到有效反饋152份，2018年收到有效反饋328份。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查方式的優(yōu)點(diǎn)是回收效率快、成本低、數(shù)據(jù)篩查便捷、調(diào)查結(jié)果直觀。調(diào)查時(shí)間為當(dāng)年東盟“兩會(huì)”召開前一個(gè)月至?xí)h結(jié)束，調(diào)查對象為接受氣象服務(wù)信息的部分公眾、決策用戶。

2.2 氣象服務(wù)調(diào)查問卷設(shè)計(jì)

調(diào)查的方向分為用戶需求、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益3個(gè)方面來進(jìn)行，調(diào)查問卷設(shè)計(jì)圍繞以上3個(gè)方面展開（見表1）。

氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算公式如下：

氣象服務(wù)效益=交易額×天氣影響率×氣象服務(wù)挽回率-氣象服務(wù)成本（1）

其中：

天氣影響率=受天氣影響不出行人數(shù)/調(diào)查總?cè)藬?shù)×100% （2）

氣象服務(wù)挽回率=得到氣象服務(wù)后選擇出行人數(shù)/受天氣影響不出行人數(shù)×100% （3）

3 調(diào)查結(jié)果與分析

3.1 氣象服務(wù)用戶需求分析

（1）公眾常用的氣象預(yù)報(bào)產(chǎn)品按照預(yù)報(bào)時(shí)效分類主要分為中期預(yù)報(bào)（4～10 d）、短期預(yù)報(bào)（24～72 h）和短時(shí)預(yù)報(bào)（0～12 h），用戶對常規(guī)天氣預(yù)報(bào)需求的調(diào)查中標(biāo)明了預(yù)報(bào)時(shí)效，調(diào)查結(jié)果見表2。

選擇兩者“同樣重要”的人群比例較高（≥40%），2015年東盟“兩會(huì)”期間的調(diào)查結(jié)果表明，用戶對中期預(yù)報(bào)的需求要高于短時(shí)天氣預(yù)報(bào)，但是在2016年和2018年的調(diào)查中，短時(shí)預(yù)報(bào)的需求量已經(jīng)遠(yuǎn)超過中期預(yù)報(bào)。中期天氣預(yù)報(bào)對重大活動(dòng)籌備組織工作安排有著重要的作用，短時(shí)預(yù)報(bào)對活動(dòng)當(dāng)天的出行起到重要的參考作用，在近幾年用戶對不同時(shí)效的天氣預(yù)報(bào)的種類需求的變化反映的是人們的意愿。

（2）針對用戶接收氣象信息的渠道需求調(diào)查主要分為傳統(tǒng)渠道（手機(jī)短信、報(bào)紙、廣播等）和新媒體（微信、微博、客戶端等），為多選項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果見表3。

2015年采用的是紙質(zhì)的調(diào)查問卷形式，而2016年、2018年采用的是線上調(diào)查方式，2016年、2018年調(diào)查結(jié)果比較接近。但結(jié)果均表明，盡管近年互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)端的用戶劇增，但群眾仍然傾向手機(jī)短信這樣簡潔、便利、直接的手段獲取氣象信息。除了手機(jī)短信外，選擇其他傳統(tǒng)渠道的人群比例較少，不足15%。選擇通過新媒體渠道獲取氣象信息的人群超過40%，主要為年輕群體。傳統(tǒng)的手機(jī)短信是獲取天氣預(yù)報(bào)信息的主要手段，而新媒體用戶的劇增為開展便捷高效的氣象服務(wù)提供途徑，開展氣象服務(wù)應(yīng)該著重推廣。

3.2 氣象服務(wù)社會(huì)效益分析

對于生活氣象指數(shù)（舒適度指數(shù)、晨練指數(shù)、紫外線指數(shù)、穿衣指數(shù)、感冒指數(shù)、旅游指數(shù)、洗車指數(shù)、晾曬指數(shù)等）的需求調(diào)查結(jié)果表明，認(rèn)為“非常重要”和“比較重要”的人群比例超過80%。生活氣象指數(shù)對人們制訂活動(dòng)計(jì)劃和出行安排起到指導(dǎo)性的作用，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生活水平的提高，人們對其關(guān)注度和需求量日益增加。此外，在注明可能有災(zāi)害性天氣過程影響時(shí)，對短時(shí)預(yù)報(bào)重要性單項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為“非常重要”和“比較重要”的人數(shù)比例超過90%，其中選擇“非常重要”的比例均超過60%，比例逐年增長，可見短時(shí)預(yù)報(bào)在災(zāi)害性天氣過程時(shí)起到的作用尤為關(guān)鍵（見表4）。

3.3 氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)效益分析

經(jīng)濟(jì)效益調(diào)查采取意愿調(diào)查的方式，對東盟“兩會(huì)”期間出行意愿的調(diào)查結(jié)果顯示，天氣對用戶出行意愿的影響率和氣象保障措施的挽回率見表5。

天氣對用戶在東盟“兩會(huì)”期間出行意愿的影響率為13%～28%，而氣象保障措施的挽回率在74%～83%。2018年中國與東盟貿(mào)易額達(dá)5878.7億美元，實(shí)現(xiàn)歷史新高，同比增長14.1%，而氣象服務(wù)的成本相比之下則微乎其微，每年的投資成本僅需10萬美元左右，不足0.2%。按公式（1）、公式（2）、公式（3）計(jì)算出氣象保障服務(wù)對經(jīng)濟(jì)損失的挽回率達(dá)到貿(mào)易總額的11%～22%。

4 優(yōu)化東盟“兩會(huì)”期間氣象服務(wù)的建議

近年來，公眾對氣象服務(wù)信息發(fā)布及時(shí)性、信息接收的便捷性、信息內(nèi)容的實(shí)用性和天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性評價(jià)均有所提升。氣象部門應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取更有針對性的措施，不斷提高重大活動(dòng)氣象保障服務(wù)水平。由于用戶需求發(fā)生變化，因此服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)有所不同。用戶對生活氣象指數(shù)、災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)和短時(shí)臨近預(yù)報(bào)的需求明顯增加，而在氣象信息傳遞渠道上，傳統(tǒng)的手機(jī)短信仍然是用戶主要獲取信息的方式，氣象部門自主運(yùn)營的新媒體及網(wǎng)絡(luò)可以作為重點(diǎn)推廣的方式。需要采取針對性措施，以更豐富的氣象服務(wù)產(chǎn)品，更高頻次的預(yù)報(bào)，更多元、更有效的信息傳遞方式拓寬氣象信息覆蓋面，完善氣象服務(wù)平臺機(jī)制，研發(fā)便捷開放的氣象信息共享平臺來滿足用戶的需求。同時(shí)，要做好氣象科普宣傳，將氣象服務(wù)的社會(huì)效益擴(kuò)大化。

部門間合作聯(lián)動(dòng)和提前部署是重大活動(dòng)保障重要支撐，在市聯(lián)合決策下，各方通力合作，為東盟“兩會(huì)”氣象保障服務(wù)成功提供了重要保障。在應(yīng)對突發(fā)天氣時(shí)，部門聯(lián)動(dòng)對減少氣象災(zāi)害損失起到至關(guān)重要的作用，聯(lián)動(dòng)響應(yīng)是否及時(shí)也是減少氣象災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)損失的關(guān)鍵。

公眾氣象服務(wù)主要體現(xiàn)了社會(huì)效益，其產(chǎn)生的效益也體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)查結(jié)果表明，東盟“兩會(huì)”氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)投入小、效益高。未來，中國和東盟將在貿(mào)易、投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技、金融和旅游等領(lǐng)域深化合作，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電子商務(wù)、智能城市、5G等領(lǐng)域正逐漸成為雙邊合作重點(diǎn)。政府加大氣象服務(wù)投入、公眾合理使用氣象服務(wù)產(chǎn)品、氣象部門提高管理效能及合理配置內(nèi)部資源、擴(kuò)大氣象服務(wù)的影響力，是提升氣象服務(wù)效益的關(guān)鍵。

參 考 文 獻(xiàn)

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[2]姚秀萍，呂明輝，范曉青，等.我國氣象服務(wù)效益評估業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀與展望[J].氣象，2010，36（7）：62-68.

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