提高全面建成小康社會的綠色底色和成色

孫金龍

良好生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的底色，打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)直接關系全面建成小康社會成色。習近平總書記多次強調，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質量很關鍵。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，保持方向不變、力度不減，突出精準、科學、依法治污，以更加有力的舉措堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，確保全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。

加快補齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板

黨的十九大以來，各地區(qū)各部門深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標志性戰(zhàn)役，全力以赴推進各項工作，推動污染防治攻堅戰(zhàn)取得重要進展，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。與2015年相比，2019年全國地表水優(yōu)良水質斷面比例上升8.9個百分點，劣Ⅴ類斷面比例下降6.3個百分點;細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市年均濃度下降23.1%，全國337個地級及以上城市年均優(yōu)良天數比例達到82%?！笆濉币?guī)劃確定的生態(tài)環(huán)境保護9項約束性指標，其中有7項已提前完成2020年目標任務，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。緊緊盯住重點區(qū)域（京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原）、重點污染物（PM2.5）、重點時段（秋冬季）、重點領域（散煤燃燒和散亂污企業(yè)）等“四個重點”，持續(xù)實施秋冬季攻堅行動。開展打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶，3年間交辦各類問題15.59萬個。北方地區(qū)清潔取暖試點城市實現京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原全覆蓋。86%的煤電機組實現超低排放，約7.8億噸粗鋼產能開展超低排放改造。深入開展“散亂污”企業(yè)整治、工業(yè)爐窯和重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。加強柴油貨車污染治理，大力推進“公轉鐵”。深化重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，強化重污染天氣應對，老百姓明顯感覺藍天白云更多了。

著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。重點緊盯保好水（飲用水水源地保護）、治差水（城市黑臭水體整治），同時重點緊盯推動長江經濟帶共抓大保護、不搞大開發(fā)。3年多來，全國累計完成2804個飲用水水源地10363個生態(tài)環(huán)境問題排查整治。地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達86.7%。全面完成長江入河、渤海入海排污口排查。長江經濟帶95%的省級及以上工業(yè)園區(qū)建成污水集中處理設施。渤海50條國控入海河流中46條水質達標，劣Ⅴ類國控斷面由10個降至2個?！笆濉币詠硇略鐾瓿?2萬個建制村環(huán)境整治任務。清水綠岸、魚翔淺底、鳥語花香、田園風光的美好生活景象又回來了。

扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。對受污染的農用地、建設用地實行分類管控，切實防范環(huán)境風險。完成農用地土壤污染狀況詳查，推進耕地土壤環(huán)境質量類別劃分和受污染耕地安全利用。扎實推進重點行業(yè)企業(yè)用地調查。29個?。▍^(qū)、市）發(fā)布土壤污染風險管控和修復名錄。堅定不移禁止洋垃圾入境，全國固體廢物進口量比2016年減少71%。篩選確定“11+5”個城市和地區(qū)開展“無廢城市”建設試點。組織開展長江經濟帶打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動。深化垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項整治行動，405家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)從2020年開始公開污染物自動監(jiān)測數據。全國累計排查涉重金屬企業(yè)13994家，實施重金屬減排工程261個，確保人民群眾住得安心、吃得放心。

持續(xù)開展生態(tài)保護修復。初步劃定生態(tài)保護紅線并推動評估和勘界定標。組織開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，3年累計發(fā)現342個國家級自然保護區(qū)存在重點問題5740個，已完成整改3986個，國家級自然保護區(qū)內新增人類活動問題總數和面積實現了明顯“雙下降”。穩(wěn)步推進25個山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程建設，積極推進大規(guī)模國土綠化行動。扎實推動生物多樣性保護重大工程，開展重要區(qū)域、重點物種和遺傳資源的調查與評估。先后組織命名三批共175個國家生態(tài)文明建設示范市縣、52個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，表彰兩屆共54個生態(tài)文明先進集體和87名先進個人。

嚴格生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法。中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》。完成對31個省（區(qū)、市）和新疆生產建設兵團第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察全覆蓋，并對20個?。▍^(qū)）開展了“回頭看”，共推動解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題15萬余個;對6個?。ㄊ校┖?家央企開展了第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察，共受理群眾有效舉報1.89萬余件，目前已辦結或階段辦結1.6萬多件。依法推進執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪?；就瓿墒∫韵律鷳B(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革。開展固定污染源排污許可清理整頓。

今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，生態(tài)環(huán)境部認真貫徹落實習近平總書記重要講話、指示批示精神和黨中央決策部署，按照中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組要求，全力做好新冠肺炎疫情防控相關環(huán)保工作，不斷強化醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水處理處置等環(huán)境監(jiān)管和服務措施，建立實施環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法兩個正面清單，精準服務企業(yè)復工復產，有力支撐打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

在工作推進中，我們探索積累了許多寶貴經驗，總結起來有“六個必須”：必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，抓環(huán)保不負青山，促發(fā)展不負生態(tài);必須踐行“兩個維護”擔當生態(tài)環(huán)境衛(wèi)士，以生態(tài)環(huán)境質量改善為核心，推動落實“黨政同責”、“一崗雙責”;必須堅持以人民為中心，為人民群眾提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，調動全社會力量保護生態(tài)環(huán)境;必須統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，突出精準、科學、依法治理，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟高質量發(fā)展;必須用最嚴格制度最嚴密法治，推進制度供給側結構性改革，構建源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的制度體系;必須強化作風和能力建設，著力打造生態(tài)環(huán)保鐵軍，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。

準確把握污染防治攻堅戰(zhàn)面臨的困難和挑戰(zhàn)

在看到成績的同時，也必須清醒認識到，我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，最突出的是“三個沒有根本改變”，即以重化工為主的產業(yè)結構、以煤為主的能源結構、以公路貨運為主的運輸結構沒有根本改變，環(huán)境污染和生態(tài)保護的嚴峻形勢沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風險態(tài)勢沒有根本改變。尤其是當前受新冠肺炎疫情影響，經濟社會發(fā)展面臨的不確定性因素明顯增多，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)面臨一些困難和問題。

經濟下行壓力持續(xù)加大，統(tǒng)籌發(fā)展和保護的難度增加。在經濟發(fā)展面臨困難和不確定性顯著增多的復雜形勢下，部分地區(qū)對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度減弱、保護意愿下降、行動要求放松的風險有所增加。特別是隨著疫情防控形勢持續(xù)向好、企業(yè)加快復工復產，傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設并行推進，各地許多停擺、蟄伏的產能和產品生產短時間內集中快速恢復性增長，將給生態(tài)環(huán)境帶來更大反彈壓力。

生態(tài)環(huán)境質量改善成效并不穩(wěn)固，完成污染防治攻堅戰(zhàn)目標任務仍有較大壓力。區(qū)域性、結構性污染問題依然突出，環(huán)境污染的源頭防控需要加強，生態(tài)環(huán)境質量從量變到質變的拐點尚未到來。部分地區(qū)臭氧成為影響優(yōu)良天數比率的主要因素，少數地區(qū)水環(huán)境質量改善程度不高，土壤污染風險管控壓力大。受疫情影響，一些調整改造、轉型升級和污染防治等工程任務有所滯后，企業(yè)用于治理項目投入、治污設施運行等資金保障難度加大。

生態(tài)環(huán)境領域風險隱患突出，確保生態(tài)環(huán)境安全任務艱巨。大量化工企業(yè)近水靠城，涉危（危險化學品、危險廢物）、涉重（重金屬）風險源的布局性、結構性風險突出，因安全生產、化學品運輸等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件處于高發(fā)期。生態(tài)破壞現象在一些地區(qū)還比較普遍，生物多樣性減少等問題依然突出。

生態(tài)環(huán)境治理的經濟和法治等手段運用不足，治理體系和治理能力現代化亟需加強。生態(tài)文明體制改革頂層設計總體完成，但改革措施的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性尚未充分有效發(fā)揮。生態(tài)環(huán)境治理更多依靠行政手段，相關責任主體內生動力未得到有效激發(fā)，市場化機制還需進一步建立和完善。生態(tài)環(huán)境治理投入不足和渠道單一，環(huán)境基礎設施仍是突出短板，運行水平總體不高。一些企業(yè)和部門法治意識不夠強，依法治理環(huán)境污染、依法保護生態(tài)環(huán)境的自覺性不夠，不少地方存在不知法、不守法、不依法的問題。

在全球環(huán)境治理體系中的話語權有待提升，環(huán)境履約壓力不斷加大。環(huán)境問題、經濟問題和政治問題相互交織，單邊主義、保護主義持續(xù)升溫抬頭，疫情進一步加劇“逆全球化”。我國在全球氣候治理、生物多樣性保護等方面的話語權不足、影響力不夠。作為溫室氣體排放大國，我國在全球氣候治理進程中面臨與日俱增的減排壓力。消耗臭氧層物質、持久性有機污染物、汞排放等環(huán)境履約任務繁重。

努力完成全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境目標

今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務的“交賬”之年。1月中旬，習近平總書記作出重要批示，充分肯定生態(tài)環(huán)境保護工作進展和成效，明確要求堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，為決勝全面建成小康社會作出新貢獻。1月下旬以來，習近平總書記到云南、浙江、陜西、山西考察和參加首都義務植樹活動時，反復強調要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。習近平總書記的重要指示批示，是對習近平生態(tài)文明思想的豐富和拓展，傳遞了絕不能因經濟下行壓力加大就放松對生態(tài)環(huán)境保護要求的強烈信號。我們要把習近平生態(tài)文明思想作為指導做好生態(tài)環(huán)保工作的根本遵循，把打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為心中的“國之大者”，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動經濟高質量發(fā)展，提高全面建成小康社會綠色底色。

突出“三個治污”，扎實推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。精準發(fā)力、科學施治、依法推動，有力有序有效推進污染防治攻堅戰(zhàn)各項任務。把揮發(fā)性有機物治理擺在更加重要位置，加大夏秋季臭氧污染防治力度，努力推動輕度污染天轉換成優(yōu)良天，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進長江保護修復、渤海綜合治理、水源地保護、城市黑臭水體治理、農業(yè)農村污染治理等標志性戰(zhàn)役，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。強化土壤污染管控和修復、固體廢物污染防治等工作，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。特別要慎終如始做好疫情防控相關環(huán)保工作，做到醫(yī)療機構及設施環(huán)境監(jiān)管和服務100%全覆蓋，醫(yī)療廢物、廢水及時收集轉運和處理處置100%全落實。

強化監(jiān)管舉措，加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復。繼續(xù)推進生態(tài)保護紅線評估優(yōu)化和勘界定標。開展全國生態(tài)狀況2015—2020年變化遙感調查評估。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督。加快提升生物安全管理水平。全力做好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會籌備工作。扎實推進生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建，積極探索綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢向金山銀山的經濟優(yōu)勢轉化路徑。

增強憂患意識，有效防范和化解環(huán)境風險。緊盯“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫、危險化學品）等高風險領域，加大隱患排查，做到“五清”，即底數清、情況清、問題清、責任清、措施清，盡量將隱患消除在未萌狀態(tài)。做好應急物資儲備和應急隊伍建設，落實全年365天、每天24小時應急值守要求，確?？焖?、科學、妥善應對突發(fā)環(huán)境事件。強化生態(tài)安全、生物安全、核與輻射安全等重點領域工作協(xié)調機制建設，繼續(xù)做好涉環(huán)保項目“鄰避”問題防范與化解工作，切實維護生態(tài)環(huán)境安全。

深化改革創(chuàng)新，提高生態(tài)環(huán)境治理水平。推動落實關于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見、中央和國家機關有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單，開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。持續(xù)開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察和專項督察。加快建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體制。實現固定污染源排污許可全覆蓋。積極推進生物安全、長江保護等領域法律制修訂。提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴厲打擊群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。