長(zhǎng)三角探索財(cái)稅一體化“直通車”

魏來

隨著長(zhǎng)三角一體化快速推進(jìn)，跨區(qū)域涉稅業(yè)務(wù)愈加頻繁。實(shí)現(xiàn)稅收信息跨區(qū)域共享，讓數(shù)據(jù)真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，對(duì)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展而言意義重大。

僅用一天時(shí)間，首單企業(yè)涉稅信息跨省遷移業(yè)務(wù)近日在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（下稱“示范區(qū)”）辦理完結(jié)，且原有納稅信用等7類資質(zhì)信息、增值稅進(jìn)項(xiàng)稅留抵稅額等3類權(quán)益信息可承繼。此舉對(duì)于放大示范區(qū)同城效應(yīng)、企業(yè)實(shí)現(xiàn)一體化漫游“無感換乘”具有示范意義。

財(cái)稅一體化至關(guān)重要

為了更大力度推進(jìn)稅收征管一體化和辦稅便利化，更好發(fā)揮稅收助力長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的作用，國家稅務(wù)總局在2019年12月出臺(tái)了《關(guān)于支持和服務(wù)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展措施的通知》，推出16項(xiàng)稅收便利舉措，形成了跨區(qū)域稅收征管服務(wù)的新思路和新體系，助力長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)悉，“16條”圍繞促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)同融合，推出便利企業(yè)跨省遷移業(yè)務(wù)、涉稅事項(xiàng)報(bào)驗(yàn)業(yè)務(wù)和房產(chǎn)土地稅源管理業(yè)務(wù)辦理3條跨省辦稅措施。

“此前，企業(yè)如果要進(jìn)行跨省遷移，需要在遷出地先辦理清稅注銷，再前往遷入地辦理稅務(wù)登記手續(xù)，整個(gè)過程最快也需要數(shù)個(gè)工作日。在辦理遷移的過程中，由于發(fā)票開具、抵扣原有的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額等事項(xiàng)可能無法正常辦理，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和現(xiàn)金流也會(huì)受到影響。”中倫律師事務(wù)所合伙人高如楓在接受記者采訪時(shí)表示，隨著“遷出地稅務(wù)機(jī)關(guān)推送信息至遷入地稅務(wù)機(jī)關(guān)，遷入地稅務(wù)機(jī)關(guān)自動(dòng)辦理接入手續(xù)”等舉措的出臺(tái)，相關(guān)難題有望得到化解，實(shí)現(xiàn)企業(yè)涉稅事項(xiàng)在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的平滑遷移。

“資本是流動(dòng)的，市場(chǎng)主體也是流動(dòng)的。上海是一個(gè)資源聚集的高地，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些產(chǎn)業(yè)可能從上海溢出到蘇浙皖?！敝袊鴩H稅收研究會(huì)理事、學(xué)術(shù)委員汪蔚青在接受記者采訪時(shí)表示，“在產(chǎn)業(yè)溢出過程中，市場(chǎng)主體和一些要素將從上海這個(gè)高地向其他地方流動(dòng)?！?/p>

但不可否認(rèn)，稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟(jì)，地區(qū)間的稅收差異是地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大的一大重要原因。因此，在跨區(qū)域合作時(shí)，財(cái)稅利益往往是各地方政府非常重視的考量因素。

“稅的征收包含財(cái)政的分成，是按照省市劃分邊界的。在市場(chǎng)主體和資源要素流動(dòng)過程中，這一邊界如同柵欄，影響著要素流動(dòng)?！蓖粑登噙M(jìn)一步指出，長(zhǎng)三角一體化，是要構(gòu)建一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的有機(jī)整體，首先需要打破的就是三省一市之間征管機(jī)制的隔離，“這對(duì)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)流動(dòng)非常有幫助?！?/p>

財(cái)稅專家王海也認(rèn)為，要推進(jìn)區(qū)域一體化，很大程度上需要財(cái)稅政策一體化的支撐和推動(dòng)，需要進(jìn)一步構(gòu)建具有互利互惠和促進(jìn)社會(huì)福祉提升的新型財(cái)稅政策體制。

“就三省一市的情況看，各省市的公共服務(wù)資源占有量和財(cái)政能力存在較大差異，不利于區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)、技術(shù)和資本等要素的合理流動(dòng)和市場(chǎng)化配置。在此情境下，財(cái)政一體化就成為區(qū)域一體化最關(guān)鍵的一環(huán)，財(cái)稅方面的協(xié)調(diào)機(jī)制尤為重要?！蓖鹾Ｕf，建立一個(gè)區(qū)域?qū)用娴呢?cái)政機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各地之間的財(cái)稅差異，尤其是實(shí)現(xiàn)稅收等利益共享，降低三省一市的“區(qū)位差”尤為關(guān)鍵，“但這些都需要付出較大的努力?！?h3>探索利益共享財(cái)稅分享制度

示范區(qū)作為實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的先手棋和突破口，探索著一系列一體化的機(jī)制體制創(chuàng)新舉措。

《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》中提出，探索跨區(qū)域投入共擔(dān)、利益共享的財(cái)稅分享管理制度。建立兩省一市財(cái)政共同投入機(jī)制，共同出資設(shè)立一體化示范區(qū)投資開發(fā)基金，統(tǒng)籌用于一體化示范區(qū)開發(fā)建設(shè)。結(jié)合建設(shè)進(jìn)程逐步探索財(cái)稅分享機(jī)制，研究對(duì)新設(shè)企業(yè)形成的稅收增量屬地方收入部分實(shí)行跨地區(qū)分享，分享比例按確定期限根據(jù)因素變化進(jìn)行調(diào)整。

汪蔚青表示，長(zhǎng)三角三省一市若能盡早打通稅收征管等具體措施，并建立一個(gè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，可以更大限度地促進(jìn)各類要素在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)流動(dòng)。

“示范區(qū)的財(cái)政分配機(jī)制還需要時(shí)間來慢慢摸索。展望未來，如果市場(chǎng)要素能實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域配置，效率無疑更高。在長(zhǎng)三角一體化過程中，試點(diǎn)部分財(cái)政收支共享，在各地政府之間建立適當(dāng)有效的分配機(jī)制，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到很大的促進(jìn)作用?！蓖粑登噙M(jìn)一步指出，“隨著長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展，人員流動(dòng)也會(huì)越來越頻繁，社保一體化、異地退休和養(yǎng)老的打通，是完全有可能的，這些本身就是財(cái)政開支中很重要的一部分?！?/p>

在王海看來，財(cái)政是區(qū)域一體化的關(guān)鍵點(diǎn)，現(xiàn)有的稅收利益格局須進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，包括協(xié)調(diào)預(yù)算支出分?jǐn)偂⒍愂盏绕渌娣窒淼?。“如果協(xié)調(diào)不好，財(cái)政狀況比較好的地方就會(huì)產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，可能好的越好，差的越差?！蓖鹾１硎荆霸诂F(xiàn)行的中央和地方分稅制的基礎(chǔ)上，區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付同樣重要，尤其是彌補(bǔ)公共服務(wù)的短板，如科教文衛(wèi)等?！?/p>

王海指出，從區(qū)域整體看，首先要破除壁壘，形成有利于人才流動(dòng)和各要素配置的財(cái)稅制度，包括產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策協(xié)調(diào)發(fā)展、醫(yī)療資源、高校資源等。“相對(duì)來說，市場(chǎng)層面的問題比較容易解決，但是涉及既有利益格局或分配方面的問題，則需要通過組織機(jī)制設(shè)計(jì)，加大統(tǒng)籌兼顧的力度?！?/p>

汪蔚青認(rèn)為，長(zhǎng)三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港等區(qū)域政策，實(shí)際上是在不同的地方試點(diǎn)不同的區(qū)域發(fā)展模式?！爸袊赜蜻|闊，且東、西、北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源的配置都不是特別均衡，相關(guān)試點(diǎn)都是在開拓新模式。如果在試點(diǎn)過程中，能夠多考慮一些制度創(chuàng)新、有更多要素的組合，或更有利于試點(diǎn)效果和政策決策?！蓖粑登喾Q。

（《國際金融報(bào)》2020年6月8日）