遼寧省50條新政：助力脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興

文/張晟南

今年，是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年，也是打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，為充分發(fā)揮自然資源要素保障作用，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加速實(shí)施，助推精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)全面勝利，遼寧省自然資源廳下發(fā)了《遼寧省自然資源系統(tǒng)助力鄉(xiāng)村振興 脫貧攻堅(jiān)的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱《若干政策》），針對(duì)自然資源領(lǐng)域涉及鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的20個(gè)方面內(nèi)容，出臺(tái)50條具體政策措施，涵蓋土地、礦產(chǎn)、海洋、測(cè)繪、規(guī)劃等自然資源領(lǐng)域重點(diǎn)工作。據(jù)遼寧廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，《政策》著重突出3大方面：

首先是政策創(chuàng)新，主要集中在優(yōu)化鄉(xiāng)村布局、補(bǔ)齊公共衛(wèi)生設(shè)施短板、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)上，采用新辦法解決新問(wèn)題?！度舾烧摺访鞔_要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村用地布局，探索規(guī)劃“留白”機(jī)制，強(qiáng)化用地指標(biāo)保障，提出新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過(guò)5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用于農(nóng)村公共公益設(shè)施、鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等項(xiàng)目，并進(jìn)一步保障醫(yī)療防疫、應(yīng)急避難、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)公共設(shè)施用地。

其次是政策傾斜，主要針對(duì)脫貧攻堅(jiān)、“飛地經(jīng)濟(jì)”、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、礦山生態(tài)修復(fù)等方面，加大支持力度?！度舾烧摺访鞔_優(yōu)先安排省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的建設(shè)用地指標(biāo)；支持各地將“增存掛鉤”騰退指標(biāo)、“增減掛鉤”周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先用于飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)；支持設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地可以使用一般耕地，種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田；支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，可依法通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。

第三是政策細(xì)化，主要對(duì)耕地保護(hù)、養(yǎng)老、教育等方面，把過(guò)去相對(duì)原則、不好操作的政策進(jìn)行了細(xì)化和量化，實(shí)施靈活的審批政策。《若干政策》明確集體建設(shè)用地可以通過(guò)入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建設(shè)用地自辦或以建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；保障教育用地，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園等非營(yíng)利性教育用地，可以依法按劃撥方式供應(yīng)土地，也可以依法使用集體建設(shè)用地，對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校按相應(yīng)政策供給土地。

《若干政策》實(shí)施以后，將更加充分發(fā)揮政策協(xié)同和聯(lián)動(dòng)作用，有效提升整體效益，通過(guò)最大限度釋放政策效能，為鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)提供有力保障。