政府釆購代理的市場化解析

孫建佳

摘要：隨著政府采購機(jī)制的完善，采購代理機(jī)構(gòu)也迎來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在新形勢下，要想提高對政府采購代理的認(rèn)可度，實(shí)現(xiàn)代理采購市場的有效管控，就需要對政府采購代理的發(fā)展模式進(jìn)行重新規(guī)劃。市場化發(fā)展作為重要的指導(dǎo)方針，在政府采購代理發(fā)展中起到非常重要的作用。文章就將對政府采購代理的市場化進(jìn)行剖析，以供參考。

關(guān)鍵詞：政府采購代理;市場化;重新規(guī)劃

根據(jù)對現(xiàn)有的政府采購規(guī)范文件及實(shí)施條例分析了解到，各項(xiàng)法律條文的落實(shí)都在將政府采購代理向市場化方向推進(jìn)，并希望以此來規(guī)范政府采購代理機(jī)構(gòu)的管控，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)的科學(xué)下放和劃分，促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

1政府采購代理市場化的必要性

1.1真正做到物有所值

同私人或企業(yè)采購相比，政府采購與其差異就是采購人員及職能的不同。私人或企業(yè)在采購工作中，更多的是關(guān)系利益成本及產(chǎn)品質(zhì)量，而政府采購中，采購人具有社會公眾代理人的特征，所以其在關(guān)注質(zhì)量及效益的同時，對于安全性的有著較高要求，希望在采購到安全保質(zhì)產(chǎn)品的同時，也能夠科學(xué)規(guī)范采購流程，真正將物有所值這一理念落實(shí)到政府采購甚至其他領(lǐng)域采購中去，從而增大資源材料的利用率。

為此，應(yīng)制定完善的管控機(jī)制，滿足物有所值的要求，不過對于原有的政府采購機(jī)構(gòu)，其在運(yùn)作中存在的條框較多，靈活性不足，而政府采購代理機(jī)構(gòu)卻不受太多制度的規(guī)范，靈活性和自由行較高，在制度落實(shí)上可起到帶頭作用，這對于物有所值理念的落實(shí)提供了保障。不過在采購方式上，需要實(shí)行一定轉(zhuǎn)變，以此來滿足物有所值的要求，即將原有的集中采購轉(zhuǎn)變成分散采購。

1.2實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)要求

傳統(tǒng)政府采購中使用的集中采購模式要求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、普遍使用，這一特征針對一些有規(guī)模的項(xiàng)目可起到很好的管控作用，能夠保證采購質(zhì)量，凸顯其優(yōu)勢。但對于一些沒有規(guī)模的項(xiàng)目來說，則會存在較大的制約性，不利于采購工作的開展。而政府采購代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展，可結(jié)合市場管控優(yōu)勢，避免無規(guī)模采購中存在的問題，改進(jìn)工作效率。為此，簡政放權(quán)已成必然趨勢。

1.3弱化采集機(jī)構(gòu)，推進(jìn)市場化進(jìn)程

我國政府采購代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展時間較短，發(fā)展步伐與現(xiàn)有的政府采購間存在著較大差異，不過近幾年，很多集中采購機(jī)構(gòu)都被并入公共資源交易平臺，采購機(jī)構(gòu)形成虛設(shè)，人員弱化、能力弱化現(xiàn)象日益明顯。一些采購機(jī)構(gòu)甚至連法人或獨(dú)立的管理人員都沒有。政府采購機(jī)構(gòu)出現(xiàn)發(fā)展停滯現(xiàn)象，代理機(jī)構(gòu)與集中采購機(jī)構(gòu)之間的差距不斷縮小，為市場化提供了更多空間和機(jī)遇，這對于政府采購代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了良好契機(jī)。

2政府采購代理市場化存在的問題

2.1法律體系不健全

我國現(xiàn)有的針對政府采購的相關(guān)法律法規(guī)及制度體系還不是十分完善，且多是針對集中采購的管理，這對于采購代理的發(fā)展及市場化的推進(jìn)帶來了較大影響。政府部門并未意識到采購代理發(fā)展的重要性，在相關(guān)制度及法規(guī)的建設(shè)中，仍存在諸多問題，阻礙了采購代理市場化進(jìn)程。另外，政府采購人員資質(zhì)認(rèn)定與管理缺失，代理機(jī)構(gòu)推出機(jī)制、實(shí)踐操作流程、監(jiān)管機(jī)制等存在較多問題，使得代理機(jī)構(gòu)的市場化發(fā)展停滯不前。再者，管理能力及技術(shù)水平上較為落后，各項(xiàng)法規(guī)執(zhí)行和落實(shí)度不夠，也對采購代理的市場化帶來了不良影響。

2.2缺乏合理的自律機(jī)制

目前采購代理市場中的自律機(jī)制還處于探索階段，并未形成統(tǒng)一完善的體系，對自身規(guī)范還不是十分嚴(yán)格，對采購代理的穩(wěn)定發(fā)展帶來了影響。另外，現(xiàn)存的采購代理機(jī)構(gòu)，過于注重自身經(jīng)濟(jì)效益的提升，對采購質(zhì)量、采購標(biāo)準(zhǔn)化流程的管理較弱，盲目順從、草率制定采購文件等情況頻繁發(fā)生，不良風(fēng)氣滋生嚴(yán)重，不利于采購代理行業(yè)的發(fā)展。

2.3管理不到位

由于準(zhǔn)入機(jī)制的缺失，政府采購人員的監(jiān)管不到位，很多未取得執(zhí)業(yè)資質(zhì)的采購人員參與到工作中來，這些人員的專業(yè)素質(zhì)不高，采購管理中無法按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施科學(xué)處理，采購質(zhì)量得不到保障，最終造成較大經(jīng)濟(jì)效益損失。另外，一些采購機(jī)構(gòu)在承接工作后，存在臨時組建采購團(tuán)隊(duì)的情況，如此就增加了違法違規(guī)行為的出現(xiàn)概率，對采購代理市場規(guī)劃和管控帶來了較大難度。除此之外，采購機(jī)構(gòu)對人員培訓(xùn)的重視力度不高，甚至?xí)苯尤∠捌谂嘤?xùn)，采購管理人員對工作要點(diǎn)、采購標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范流程的掌握不嚴(yán)謹(jǐn)，難以保證工作質(zhì)量[1]。再加上不同地區(qū)對采購標(biāo)準(zhǔn)要求的不同，工作開展不一致，難以滿足實(shí)際發(fā)展要求。

2.4重視力度不高，資金投放不足

集中采購為主，分散采購為輔，是政府采購發(fā)展的主要形式，這使得政府部門對分散采購的重視力度不高，即使在現(xiàn)今形勢發(fā)展下，政府部門仍堅(jiān)持以集中采購為主，對于分散采購的管理還在沿用傳統(tǒng)老舊的管理方式和方法，這導(dǎo)致分散采購發(fā)展面臨較大的困境，不利于市場化的實(shí)現(xiàn)。

2.5忽視地方工作的開展

在政府采購發(fā)展上，政府部門是從全局角度進(jìn)行相關(guān)政策措施的制定和完善，針對性較為不足，無法滿足部分地方工作發(fā)展的需求，這使得地方采購代理機(jī)構(gòu)的建設(shè)及市場規(guī)范存在一定的制約性，削弱了地方政府工作的積極性。

3政府采購代理市場化發(fā)展的建議及措施

3.1完善法律法規(guī)，健全監(jiān)管體系

相關(guān)部門應(yīng)做好市場發(fā)展形式的分析和掌握，結(jié)合采購代理市場化發(fā)展要求，完善法律法規(guī)及扶持政策，明確采購代理的標(biāo)準(zhǔn)要求及原則，合理規(guī)劃采購代理市場化發(fā)展內(nèi)容，并做好細(xì)節(jié)處理，推進(jìn)采購代理市場化經(jīng)營[2]。結(jié)合政府采購改革的方向和市場化推進(jìn)的程度，建立起財(cái)政部門監(jiān)管、社會公眾監(jiān)督、同業(yè)監(jiān)督三位一體的監(jiān)管格局，建立覆蓋代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)全過程的法律法規(guī)監(jiān)管體系。

3.2健全行業(yè)自律機(jī)制并加以落實(shí)

一方面培育業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、公信力高、誠信經(jīng)營的代理機(jī)構(gòu)，通過帶頭作用的凸顯，為采購代理行業(yè)的市場化發(fā)展指明方向。另一方面健全自律機(jī)制，并落實(shí)到實(shí)際工作中，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)及工作人員的科學(xué)管控和自我約束，不斷增強(qiáng)自身能力。同時要加大政策措施研究力度，合理設(shè)置監(jiān)督管控機(jī)制，做好組織機(jī)構(gòu)上的協(xié)調(diào)規(guī)劃，改善機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，凸顯市場化發(fā)展優(yōu)勢。另外，逐步培養(yǎng)其參與政府采購政策制定的能力，使其能夠代表市場主體為政府采購發(fā)展出謀劃策。

3.3加大采購代理市場化重視力度，加大資金投入

在《政府采購法》落實(shí)的過程中，政府采購也發(fā)生了較大變革，從原有單一的反腐倡廉、資金節(jié)約目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)化到落實(shí)政府功能，推進(jìn)財(cái)政支出的改革目標(biāo)中，這使得采購規(guī)模得到較大擴(kuò)展，相應(yīng)的管理難度及工作量也有所提升。為此，相關(guān)部門有必要加大采購管理的重視力度，加強(qiáng)資金投放效果，從而促進(jìn)采購代理行業(yè)的穩(wěn)步前行，改善政府采購發(fā)展水平。也只有進(jìn)一步加大對政府采購和代理機(jī)構(gòu)管理的重視度，加大成本投入，才能系統(tǒng)的優(yōu)化政府采購工作水平。

3.4建立采購代理執(zhí)業(yè)全面管理規(guī)定

相關(guān)部門可參照會計(jì)從業(yè)資格管理制度的內(nèi)容進(jìn)行采購代理執(zhí)業(yè)管理制度的編制，加大對采購管理人員的監(jiān)管力度，構(gòu)建完善的管理體系，以此規(guī)范采購人員的行為，對采購代理行業(yè)的發(fā)展提供更多有效建議和意見。再者，完善評價(jià)體系，對采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)行科學(xué)測評，做好各環(huán)節(jié)工作的監(jiān)督和管理，避免盲目跟從，加強(qiáng)采購代理開展的規(guī)范性、有效性。不僅如此，還需提出代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部流程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，如工作崗位責(zé)任制度、工作人員執(zhí)業(yè)守則、政府采購代理工作流程、采購文件編制審核制度、政府采購質(zhì)疑處理制度等。明確政府采購保證金、標(biāo)書工本費(fèi)、中標(biāo)服務(wù)費(fèi)和專家評審費(fèi)等資金管理的原則。

3.5培育優(yōu)勢機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建行業(yè)協(xié)會

加大優(yōu)勢機(jī)構(gòu)的培育力度，充分發(fā)揮其帶頭作用，為分散采購的發(fā)展提供助力，同時在機(jī)構(gòu)培育和建立中，應(yīng)提高人員素質(zhì)水平，加大對分散采購模式的研究力度，從而加強(qiáng)技術(shù)及流程的合理性，提高分散采購在政府采購中的地位。目前全國有近三千家甲乙級政府采購代理機(jī)構(gòu)，完全有必要也有可能成立一個行業(yè)自律組織，規(guī)范行業(yè)行為，開展行業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，并組織采購領(lǐng)域政策研究，課題研討及宣傳等，做好監(jiān)督管理部門的助手，延伸監(jiān)督管理職能。

3.6發(fā)揮地方政府的監(jiān)管能力

為推動采購代理機(jī)構(gòu)市場化發(fā)展，地方政府應(yīng)充分發(fā)揮自身監(jiān)管能力和作用，結(jié)合國家現(xiàn)有法律法規(guī)及自身優(yōu)勢條件，對采購代理市場展開規(guī)劃和管控，進(jìn)而為采購代理市場的發(fā)展提供助力。同時國家政府部門還需做好權(quán)責(zé)劃分，提升地方政府在采購代理發(fā)展中的管理地位，調(diào)動地方政府部門工作的積極性，實(shí)現(xiàn)市場化發(fā)展目標(biāo)。

4結(jié)語

綜上所述，如今，政府采購代理市場化發(fā)展已成為必然趨勢，政府部門不僅要加大對其重視力度，完善法律法規(guī)及監(jiān)管體系，還需調(diào)動地方政府積極性，做好權(quán)責(zé)劃分，注重采購代理市場化的有效推進(jìn)，以此增強(qiáng)我國采購能力，提升整體經(jīng)濟(jì)水平。

參考文獻(xiàn)

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